服務(wù)外包是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)重要組成部分，對(duì)于轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)具有重要意義。為搶抓先機(jī)，加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)就促進(jìn)我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、確定服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、目標(biāo)和重點(diǎn)

（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國(guó)際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移機(jī)遇，堅(jiān)持開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，以擴(kuò)大開放和技術(shù)、制度創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷加快我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
（二）發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持政府鼓勵(lì)引導(dǎo)和市場(chǎng)化推進(jìn)原則，強(qiáng)化服務(wù)外包相關(guān)的高端產(chǎn)品研發(fā)能力，強(qiáng)化服務(wù)外包國(guó)際市場(chǎng)開拓，強(qiáng)化服務(wù)外包人才培訓(xùn)，到2010年，全市服務(wù)外包營(yíng)業(yè)總收入在2005年的基礎(chǔ)上翻二番。努力將我市打造成我國(guó)重要服務(wù)外包基地城市，使我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國(guó)前列。
（三）發(fā)展重點(diǎn)。信息技術(shù)外包（ITO）和業(yè)務(wù)流程外包（BPO）是服務(wù)外包的重要形式。結(jié)合國(guó)際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移趨向，重點(diǎn)發(fā)展軟件開發(fā)服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字增值業(yè)務(wù)服務(wù)外包、電信運(yùn)營(yíng)服務(wù)外包、人力資源服務(wù)外包和金融服務(wù)外包。加快服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)。支持大型服務(wù)外包企業(yè)自建服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)。培育一批具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的服務(wù)外包骨干企業(yè)。不斷提高杭州服務(wù)外包能級(jí)。

二、優(yōu)化布局，加快服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)

（四）制定規(guī)劃。加快全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃出臺(tái)。杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要加快服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)，制定服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步明確我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施步驟。各區(qū)、縣（市）要圍繞全市服務(wù)外包總體規(guī)劃，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)工作。
（五）優(yōu)化布局。圍繞我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，合理布局，有序發(fā)展。杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)外包；杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展業(yè)務(wù)流程外包；國(guó)家數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字增值服務(wù)外包；國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地培訓(xùn)中心重點(diǎn)發(fā)展人力資源服務(wù)外包。市級(jí)各相關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成整體優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高我市服務(wù)外包綜合實(shí)力。
（六）示范區(qū)所在地和各區(qū)、縣（市）應(yīng)積極推進(jìn)服務(wù)外包示范區(qū)和園區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)雙回路供電、自備發(fā)電機(jī)、雙備份網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和足夠帶寬的國(guó)際數(shù)據(jù)端口。對(duì)入駐的國(guó)內(nèi)外著名服務(wù)外包企業(yè)總部、企業(yè)、研發(fā)中心等，按照其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、注冊(cè)資本、上繳稅收和經(jīng)營(yíng)期予以資金扶持。積極創(chuàng)造條件，在服務(wù)外包示范區(qū)建立海關(guān)監(jiān)管的公共保稅測(cè)試中心、保稅實(shí)驗(yàn)室或大型企業(yè)內(nèi)的保稅測(cè)試中心。

三、設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持服務(wù)外包發(fā)展

（七）至2010年，全市每年用于支持服務(wù)外包發(fā)展的資金1億元，其中市財(cái)政每年籌措3000萬元，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)各安排5000萬元和2000萬元，專項(xiàng)用于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中包括與中央扶持資金配套以及服務(wù)外包國(guó)際市場(chǎng)開拓，服務(wù)外包企業(yè)資金支持，服務(wù)外包專業(yè)人才培訓(xùn)，軟件出口，資質(zhì)認(rèn)證，服務(wù)外包企業(yè)科技研發(fā)中心、服務(wù)外包平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作以及與服務(wù)外包相關(guān)的配套服務(wù)和特定環(huán)境改善。
（八）服務(wù)外包專項(xiàng)資金的管理。服務(wù)外包專項(xiàng)資金由市財(cái)政專戶存儲(chǔ)，專款專用，具體辦法另定。

四、采取措施，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)

（九）鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包企業(yè)和企業(yè)總部來杭投資落戶。對(duì)來杭投資并以承接離岸外包業(yè)務(wù)為主的服務(wù)外包企業(yè)，其注冊(cè)資本在1億元以上，有實(shí)際稅收的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可給予一次性資金補(bǔ)助；對(duì)來杭落戶的服務(wù)外包企業(yè)總部（含地區(qū)性總部），有實(shí)際稅收的，其購(gòu)建的自用辦公用房（含租賃用房），按每平方米計(jì)算，落戶地財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼。
（十）鼓勵(lì)企業(yè)提高研發(fā)能力。服務(wù)外包企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)按實(shí)計(jì)入管理費(fèi)，技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年增長(zhǎng)10%以上的，經(jīng)批準(zhǔn)，允許再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。服務(wù)外包企業(yè)為完成特定服務(wù)外包項(xiàng)目，聘請(qǐng)海外留學(xué)人員和國(guó)內(nèi)享受政府特殊津貼專家，所支付的咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)可計(jì)入成本。
（十一）鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。對(duì)于服務(wù)外包企業(yè)開展自主出口品牌建設(shè)，培育出口名牌，可享受《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)自主出口品牌發(fā)展的指導(dǎo)意見》(杭政辦[2007]10號(hào))中的優(yōu)惠政策。支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)品牌，對(duì)服務(wù)外包出口達(dá)到一定規(guī)模并獲得國(guó)家、省名牌和馳名商標(biāo)稱號(hào)的產(chǎn)品，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（十二）對(duì)于服務(wù)外包企業(yè)年出口軟件50萬美元（含50萬美元）以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；年出口500萬美元（含500萬美元）以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。對(duì)服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)中心（技術(shù)中心），并經(jīng)國(guó)家、省、市認(rèn)定的，按杭州市《關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)建立和引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)的實(shí)施辦法》（杭政辦[2006]25號(hào)）規(guī)定，分別給予200、100、60萬元的項(xiàng)目資助。
（十三）鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)申請(qǐng)CMMI/CMM等國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證。對(duì)當(dāng)年獲得CMMI/CMM3、4、5級(jí)認(rèn)證或認(rèn)證升級(jí)的企業(yè)，由中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金”給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額原則上不超過認(rèn)證費(fèi)用的50%，最高不超過50萬元。隨后兩年，實(shí)際發(fā)生的升級(jí)、維護(hù)費(fèi)由市服務(wù)外包專項(xiàng)扶持資金給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額不低于中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金獎(jiǎng)勵(lì)金額。對(duì)通過PCMM、ISO20000、ISO27001/BS7799、SAS70等認(rèn)證的企業(yè)，參照上述標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（十四）鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重大產(chǎn)品。對(duì)服務(wù)外包企業(yè)申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記和取得專利權(quán)
的，對(duì)專利實(shí)施能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，按《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造管理保護(hù)運(yùn)用能力的實(shí)施意見》（杭政辦〔2006〕28號(hào)）規(guī)定，給予資助。
（十五）鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)建公共科技服務(wù)平臺(tái)(包括技術(shù)、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)管理、人力資源)，平臺(tái)建設(shè)可按照杭州市《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施辦法》（杭政辦[2006]24號(hào)）規(guī)定，給予平臺(tái)實(shí)際總投入20?30%的資助。

五、培訓(xùn)和引進(jìn)并舉，大力培養(yǎng)服務(wù)外包人才

（十六）采取多種形式，建立一批服務(wù)外包培訓(xùn)基地。引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的高校完善和提升與服務(wù)外包密切相關(guān)的學(xué)科建設(shè)；政府與高校合作、企業(yè)與高校合作，開展產(chǎn)學(xué)研交流，建立一批服務(wù)外包企業(yè)急需的創(chuàng)業(yè)型和實(shí)用技能型人才培訓(xùn)基地；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)來杭開展服務(wù)外包培訓(xùn)；鼓勵(lì)有條件的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展各類服務(wù)外包人才培訓(xùn)，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供智力支持。
（十七）大力開展服務(wù)外包人才培訓(xùn)。鼓勵(lì)開展員工崗前培訓(xùn)及人才定制、人才資質(zhì)、國(guó)際認(rèn)證、相關(guān)法律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的培訓(xùn)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)開展服務(wù)外包培訓(xùn)的企事業(yè)單位和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。按《商務(wù)部關(guān)于做好服務(wù)外包千百十工程”人才培訓(xùn)有關(guān)工作的通知》（商資函[2006]111號(hào)）要求，經(jīng)市有關(guān)部門認(rèn)定后，對(duì)大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生和尚未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生參加服務(wù)外包培訓(xùn),給予不超過培訓(xùn)費(fèi)用85%的補(bǔ)貼,如被企業(yè)錄用，其他15%由財(cái)政（通過企業(yè)）予以返還。對(duì)服務(wù)外包企業(yè)新上崗員工技能培訓(xùn)，給予不超過培訓(xùn)費(fèi)用50%的補(bǔ)貼。屬于人才定制培訓(xùn)的，學(xué)員培訓(xùn)合格并被服務(wù)外包企業(yè)錄用后，學(xué)員培訓(xùn)所需費(fèi)用，由市服務(wù)外包專項(xiàng)扶持資金給予一定的補(bǔ)貼。
（十八）大力吸引服務(wù)外包高層次緊缺人才來杭服務(wù)或創(chuàng)業(yè)。將服務(wù)外包人才列入《杭州市十一五”重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)緊缺人才開發(fā)引導(dǎo)目錄》。按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)工作的若干意見》（市委辦[2005]2號(hào)）文件精神，對(duì)引進(jìn)的服務(wù)外包高層次緊缺人才，在子女入學(xué)、住房安家補(bǔ)助、申購(gòu)人才專項(xiàng)用房、社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保健、出入境管理等方面落實(shí)好相關(guān)政策待遇。
（十九）完善服務(wù)外包人才柔性流動(dòng)機(jī)制。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)各類與服務(wù)外包有關(guān)的人才，尤其是高層次緊缺服務(wù)外包人才來我市服務(wù)外包企業(yè)專職或兼職從事科技合作、技術(shù)入股和投資興辦企業(yè)。對(duì)符合杭州市人才居住證制度要求，來我市工作的服務(wù)外包人才，給予辦理人才居住證，享受相關(guān)市民待遇。
六、完善配套服務(wù)，營(yíng)造服務(wù)外包良好發(fā)展環(huán)境
（二十）進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)從事服務(wù)外包的企業(yè)給予前置審批和工商登記便利。對(duì)于不涉及前置審批的業(yè)務(wù)，工商部門將根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，直接在其經(jīng)營(yíng)范圍中核定以服務(wù)外包方式從事×××”。對(duì)需要前置審批的，相關(guān)部門要簡(jiǎn)化審批程序、加快審批速度；在企業(yè)取得相關(guān)部門審批后，工商部門在其經(jīng)營(yíng)范圍中核定以服務(wù)外包方式從事×××”，以方便企業(yè)按照國(guó)際慣例承接外包業(yè)務(wù)。
（二十一）拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資和商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的投資、融資或資本運(yùn)作。本市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為在市國(guó)、地稅登記納稅[不含財(cái)政體制與省直接結(jié)算的區(qū)、縣（市）]的服務(wù)外包企業(yè)提供聯(lián)合擔(dān)保和獨(dú)立擔(dān)保的，按杭州市政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)融資擔(dān)保的試行辦法》（杭政辦[2006]27號(hào)）的相關(guān)規(guī)定辦理。
（二十二）在切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的前提下，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，按照協(xié)商自愿的原則，為滿足企業(yè)工作時(shí)間達(dá)到全球同步要求，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)，允許服務(wù)外包企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制。
（二十三）積極開展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)招商。把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)招商放在與制造業(yè)招商同等重要地位，加大服務(wù)外包對(duì)外宣傳、推介和招商力度。吸引全球服務(wù)外包跨國(guó)公司來杭投資。將服務(wù)外包招商項(xiàng)目列入全市利用外資考核范圍。
（二十四）根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、上繳稅收等標(biāo)準(zhǔn)，每年選評(píng)10個(gè)服務(wù)外包先進(jìn)企業(yè)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)辦法另定。
（二十五）成立市促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市外經(jīng)貿(mào)局主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市信息辦、市科技局、市財(cái)政局、市人事局、市勞動(dòng)局、市工商局、市統(tǒng)計(jì)局、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市外經(jīng)貿(mào)局。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，研究和協(xié)調(diào)全市服務(wù)外包發(fā)展重大問題。
（二十六）加大服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，為服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。有效利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴熱線，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為的打擊力度，幫助和引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。
（二十七）為服務(wù)外包企業(yè)提供高效的信息服務(wù)。建立服務(wù)外包信息網(wǎng)，搭建服務(wù)外包交流平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包的研究，及時(shí)了解服務(wù)外包企業(yè)需求。利用政府網(wǎng)站、電視、廣播等各類媒體為服務(wù)外包企業(yè)提供信息服務(wù)。
（二十八）建立科學(xué)合理的服務(wù)外包指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度。依照國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，建立科學(xué)合理的服務(wù)外包指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)服務(wù)外包發(fā)展趨勢(shì)研究，做好信息收集整理歸納和分析，為科學(xué)決策提供依據(jù)。