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擬定保護知識產(chǎn)權(quán)指標

根據(jù)前述構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護績效評價指標體系的工作步驟，課題組分析確定了績效評價的績效目標和指標體系結(jié)構(gòu)后，就開始逐層擬定目標層、任務(wù)層和要素層的指標，具體工作表述如下:
(一)確定目標層指標
根據(jù)績效指標體系結(jié)構(gòu)，擬定指標的第一步工作是確定目標層指標，如本文前述，目標層指標位于整個績效指標體系的最頂層，決定整個指標體系的邏輯關(guān)系。選擇恰當?shù)哪繕藢又笜耸潜ＷC績效評價指標體系條理性和評估視角集中性的基礎(chǔ)。
目標層指標的分解必須緊密圍繞績效目標，即目標層指標描述的是支撐、實現(xiàn)績效目標必須包含的因素?？剂磕芊襁_成一個目標通?？梢詮膬蓚€角度進行分析，一個分析角度是達成目標的能力，另一個分析角度是為達成目標而開展的工作情況。達成目標的能力是確保目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)或環(huán)境因素，而為達成目標而開展的工作情況則是支撐目標實現(xiàn)的具體措施。同時，按照“按統(tǒng)一框架設(shè)計兩套指標”的工作原則，并為突出知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護的績效結(jié)果比較，課題組認為行政保護績效指標體系和司法保護績效指標體系的邏輯結(jié)構(gòu)應(yīng)該是一樣的。由此，課題組圍繞知識產(chǎn)權(quán)行政保護的績效目標“知識產(chǎn)權(quán)行政管理能力得到提升，保護狀況得到顯著改善”和司法保護的績效目標“司法保護成為知識產(chǎn)權(quán)保護的主渠道，權(quán)利人的維權(quán)成本得到降低”，將目標層指標分解為“保護能力”和“保護狀況”兩項。行政保護和司法保護兩套指標體系統(tǒng)一的指標結(jié)構(gòu)見下圖:

“保護能力”旨在對行政機關(guān)或司法機關(guān)開展知識產(chǎn)權(quán)保護活動的能力進行評估，以獲得行政機關(guān)或司法機關(guān)開展知識產(chǎn)權(quán)保護活動的基礎(chǔ)條件或環(huán)境的客觀評價結(jié)論，這是驗證行政機關(guān)或司法機關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護實效的必需因素?！氨Ｗo狀況”旨在對行政機關(guān)或司法機關(guān)開展的知識產(chǎn)權(quán)保護活動的具體行為或措施進行評估，以分析行政機關(guān)或司法機關(guān)開展知識產(chǎn)權(quán)保護活動的具體業(yè)績，這是驗證行政機關(guān)或司法機關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護實效的最直觀反映。
(二)確定任務(wù)層指標
任務(wù)層指標是描述為達成績效目標而實際必須完成的任務(wù)內(nèi)容，績效目標能否實現(xiàn)，以及績效目標實現(xiàn)的程度就將通過考量任務(wù)層指標的完成情況來得出結(jié)論。所以，任務(wù)層指標是整個績效指標體系中最為重要的指標，任務(wù)層指標設(shè)置的科學(xué)性和客觀性將直接決定績效考核的成敗。因此，課題組在內(nèi)部研討的基礎(chǔ)上，采用德爾菲法借助專家的判斷來確定任務(wù)層指標，詳細工作步驟如下:
1.課題組內(nèi)部密切圍繞知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護的績效目標展開了討論，按照聚焦性、全面性、獨立性和必要性的指標分解原則，在保護能力和保護狀況這兩項目標層指標項下，分別對知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護草擬出若干項績效評價的任務(wù)層指標備選項。
2.將上述任務(wù)層指標備選項報送相關(guān)專家，請各位專家分別獨立進行判斷，并明確回復(fù)如下問題:每項目標層指標項下需要多少項任務(wù)層指標?在每項目標層指標項下能夠描述績效目標的任務(wù)層指標是哪幾項，或者應(yīng)該包括其他的哪些指標?
3.課題組回收各位專家第一次意見后，進行了歸納和整理，并將結(jié)論反饋給各位專家。反饋結(jié)論時只給出具體意見，而不指明發(fā)表不同意見的專家的具體姓名。然后請各位專家比較自己同他人的不同意見，再次發(fā)表自己的意見和判斷。
4.課題組就前述問題反復(fù)提請專家發(fā)表意見，直至最后取得各位專家較為一致的意見，并以此作為論證的結(jié)論。
本文前述，績效指標的設(shè)計與選擇是一項基于經(jīng)驗的主觀判斷的工作，依托專家的深厚理論基礎(chǔ)及廣闊視野，可以讓這個主觀判斷的過程最大限度地實現(xiàn)客觀性和合理性，同時，通過匿名反饋不同專家意見并反復(fù)地提請專家分析、修正各自的意見而獲得的相對一致的結(jié)論，是對分析結(jié)論科學(xué)性的另一層保障。經(jīng)前述工作分析后，課題組獲得如下結(jié)論:
首先，任務(wù)層指標的拆分不宜過多，3～5項指標足以清晰、完整地描述為了實現(xiàn)績效目標而必須包括的工作內(nèi)容。
其次，圍繞知識產(chǎn)權(quán)行政保護的“知識產(chǎn)權(quán)行政管理能力得到提升，保護狀況得到顯著改善”這一績效目標，課題組歸納各位專家的意見后總結(jié)出，在知識產(chǎn)權(quán)行政保護績效指標體系框架中的“保護能力”這一目標層指標項下的任務(wù)層目標包括:行政保護法制狀況、行政機關(guān)工作機制、行政保護人才隊伍和行政保護資源四項;在“保護狀況”這一目標層指標項下的任務(wù)層指標包括:行政執(zhí)法、行政審批、登記、行政保護國際合作和行政保護宣傳與服務(wù)四項，詳見下圖:

前述任務(wù)層指標的含義如下:
行政保護法制環(huán)境(P1):該指標旨在考量與知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)的行政規(guī)章制度的建設(shè)及修訂、完善情況。
行政機關(guān)工作機制(P2):該指標旨在考量行政機關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的工作機制。
行政保護人才隊伍(P3):該指標旨在考查行政保護人力資源情況及人才建設(shè)情況。
行政保護資源(P4):該指標旨在考量國家在知識產(chǎn)權(quán)行政保護方面投入的資源及其配置情況。
行政執(zhí)法(Q1):該指標旨在考量各個行政機關(guān)通過日常執(zhí)法和專項執(zhí)法活動查處知識產(chǎn)權(quán)違法行為的效果。
行政審批、登記(Q2):該指標旨在考量行政機關(guān)是否能夠及時完備地組織審批登記、工作，以確保智力創(chuàng)造成果依法獲得知識產(chǎn)權(quán)保護。
行政保護國際合作(Q3):該指標旨在考量我國行政機關(guān)是否能夠有效參與知識產(chǎn)權(quán)保護過程中的國際合作，提升我國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際影響力。
行政保護宣傳與服務(wù)(Q4):該指標旨在考量行政機關(guān)為公眾、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提高知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育及公務(wù)服務(wù)的情況。
同時，圍繞知識產(chǎn)權(quán)司法保護的“司法保護成為知識產(chǎn)權(quán)保護的主渠道，權(quán)利人的維權(quán)成本得到降低”這一績效目標，課題組歸納各位專家的意見后總結(jié)出，在知識產(chǎn)權(quán)司法保護績效指標體系框架中的“保護能力”這一目標層指標項下的任務(wù)層目標包括:司法保護法制狀況、司法機關(guān)工作機制、司法審判隊伍和司法保護資源四項;在“保護狀況”這一目標層指標項下的任務(wù)層指標包括:民事案件審理，行政、刑事案件審理，司法保護公開度和司法保護合作與交流四項，詳見下圖:

前述任務(wù)層指標的含義如下:
司法保護法制環(huán)境(M1):該指標旨在考量司法機關(guān)據(jù)以進行司法審判活動的法律依據(jù)及裁判規(guī)則的完備性和一致性。
司法機關(guān)工作機制(M2):該指標旨在考量司法機關(guān)就知識產(chǎn)權(quán)保護的工作機制。
司法審判隊伍(M3):該指標旨在評判法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想政治素質(zhì)情況。
司法保護資源(M4):該指標旨在考量國家在知識產(chǎn)權(quán)司法保護方面投入的資源及其配置情況。
民事案件審理(N1):該指標旨在考量司法機關(guān)以審判、調(diào)解等方式處理知識產(chǎn)權(quán)民事糾紛案件的情況，以考察民事審判是否在知識產(chǎn)權(quán)保護中發(fā)揮了主導(dǎo)性作用。
行政、刑事案件審理(N2):該指標旨在就司法審判對行政機關(guān)行為的審判監(jiān)督、支持行政執(zhí)法以及通過刑事審判懲治、威懾知識產(chǎn)權(quán)犯罪的效果進行考察。
司法保護公開度(N3):該指標旨在考量司法保護的透明度，以獲得司法審判活動的公信力評價。
司法保護合作與交流(N4):該指標旨在考量司法機關(guān)開展司法保護活動過程中與其他部門、機構(gòu)以及與國外相關(guān)機構(gòu)間合作交流情況。
(三)確定要素層指標
要素層指標是指完成任務(wù)的具體工作要素，每一項要素都是分別對各自上一級任務(wù)的具體分解或落實。要素層指標是具體描述考核對象行為的實證指標，是對考評內(nèi)容的最直觀反映，每一項要素層指標都是直接決定績效考核結(jié)論的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。因此，課題組在確定要素層指標時，也是按照聚焦性、全面性、獨立性和必要性的原則，以“頭腦風(fēng)暴”的工作方式確定初稿后，提交專家審核確定出要素層指標。最終確定的知識產(chǎn)權(quán)行政保護績效要素層指標如下圖:

前述要素層指標的含義如下:
行政保護制度的完備性(P11):指與知識產(chǎn)權(quán)行政保護相關(guān)的規(guī)章制度是否足夠完備，是否足以保證行政機關(guān)的保護行為有法可依。
行政機關(guān)制定、修訂行政規(guī)章制度的及時性(P12):指行政機關(guān)能否及時制定或修訂實施知識產(chǎn)權(quán)保護所需要的規(guī)范性文件。
行政保護組織機構(gòu)完備性(P21):指與知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)的行政機關(guān)組織機構(gòu)設(shè)立是否完備，相關(guān)保護措施是否都有相應(yīng)組織機構(gòu)承擔。
行政活動公開性(P22):指行政機關(guān)實施知識產(chǎn)權(quán)行政保護的所有相關(guān)信息是否及時、全面公布;行政機關(guān)的職權(quán)、工作程序、監(jiān)督方式等是否公開、透明。
行政機關(guān)工作機制創(chuàng)新性(P23):指行政機關(guān)能否主動創(chuàng)新工作機制以適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)保護的新動態(tài)。
行政保護人才素質(zhì)(P31):指行政機關(guān)人員構(gòu)成情況及其素質(zhì)能否達到知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)要求。
行政保護人才隊伍建設(shè)(P32):指行政機關(guān)為提升知識產(chǎn)權(quán)保護人才隊伍能力而開展的培訓(xùn)教育活動，能否滿足知識產(chǎn)權(quán)保護的現(xiàn)實需要。
行政保護資源豐裕度(P41):指投入知識產(chǎn)權(quán)行政保護的人力或物質(zhì)資源是否足夠充裕。
行政保護資源配置合理性(P42):指知識產(chǎn)權(quán)保護行政資源的投入分布是否合理、科學(xué)，是否能夠?qū)崿F(xiàn)各地區(qū)或各領(lǐng)域的平衡發(fā)展。
執(zhí)法規(guī)范性(Q11):指行政機關(guān)在開展知識產(chǎn)權(quán)違法打擊的執(zhí)法活動過程中，能否保持行政行為的合法性和規(guī)范性。
執(zhí)法力度(Q12):指行政機關(guān)開展的行政執(zhí)法活動能否有效打擊違法行為。
執(zhí)法效率(Q13):指行政機關(guān)開展的行政執(zhí)法活動的效率是否足夠迅速、高效。
聯(lián)動執(zhí)法效果(Q14):指不同行政部門之間開展的聯(lián)合執(zhí)法行動是否足以有效打擊跨領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)違法行為。
行政審批、登記規(guī)范性(Q21):指行政機關(guān)是否能夠規(guī)范地開展各類知識產(chǎn)權(quán)的審批、登記工作。
行政審批、登記質(zhì)量(Q22):指經(jīng)過行政機關(guān)審批或登記的各類知識產(chǎn)權(quán)能否保證較高的質(zhì)量。
行政審批、登記效率(Q23):指行政機關(guān)能否在法定的時限內(nèi)及時完成審批或登記工作。
行政保護國際合作空間(Q31):指行政機關(guān)舉辦或參與知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)的國際會議或國際活動以及履行知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作條約方面的情況如何。
行政保護國際影響力(Q32):指行政機關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)保護的國際合作中能否有效提高我國的國際影響力。
知識產(chǎn)權(quán)宣教(Q41):指行政機關(guān)是否面向公眾開展了足夠的知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育，以提升社會整體的知識產(chǎn)權(quán)意識。
知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助(Q42):指行政機關(guān)是否為知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提供了必要的維權(quán)指導(dǎo)或直接的維權(quán)援助。
知識產(chǎn)權(quán)保護業(yè)務(wù)指導(dǎo)(Q43):指行政機關(guān)是否為最重要的創(chuàng)新主體———企業(yè)提供了必要的知識產(chǎn)權(quán)管理或經(jīng)營方面的指導(dǎo)。
課題組運用相同方法對知識產(chǎn)權(quán)司法保護績效指標體系的要素層指標進行了分解，最終確定的知識產(chǎn)權(quán)司法保護績效要素層指標如下圖:

前述要素層指標的含義如下:
司法裁判法律依據(jù)的完備性(M11):指各級法院據(jù)以進行裁判的法律依據(jù)是否充分、完備。
司法裁判規(guī)則的一致性(M12):指各級、各地法院據(jù)以裁判的法律規(guī)則是否統(tǒng)一。
司法保護組織機構(gòu)完備性(M21):指是否建立了足夠的專門機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)司法審判活動。
司法管轄布局合理性(M22):指司法審判組織的分布是否足以適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)案件發(fā)生的新動態(tài)，是否具有充分的合理性。
審判制度創(chuàng)新性(M23):指法院是否能夠主動針對知識產(chǎn)權(quán)案件的特點，開展諸如“三審合一”這樣的審判制度創(chuàng)新。
司法審判隊伍素質(zhì)(M31):指司法機關(guān)的人員構(gòu)成情況及其素質(zhì)能否達到知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)要求。
審判業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)(M32):指法院是否積極有效地組織了足夠的培訓(xùn)以提高法官的專業(yè)知識和審判技巧。
思想政治建設(shè)(M33):指法院是否堅持開展對法官的思想政治教育，法官能否堅持忠誠、為民、公正、廉潔的價值觀。
司法保護資源豐裕度(M41):指投入知識產(chǎn)權(quán)司法保護的人力或物質(zhì)資源是否足夠充裕。
司法保護資源配置合理性(M42):指知識產(chǎn)權(quán)保護司法資源的投入分布是否合理、科學(xué)，是否能夠確保各地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件的及時處理。
案件審判質(zhì)量(N11):指法院能否維持較高的一審結(jié)案率，逐漸降低上訴率、再審率，確保案件的審理質(zhì)量。
案件審判效率(N12):指法院能否在審限內(nèi)及時審理完結(jié)知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件，使權(quán)利人的利益能夠得到及時維護。
案件司法調(diào)解(M13):指法院能否規(guī)范調(diào)解行為，恰當運用調(diào)解解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛、化解矛盾，實現(xiàn)案結(jié)事了。
行政審判監(jiān)督職能(N21):指法院是否能夠通過高質(zhì)、高效的知識產(chǎn)權(quán)行政審判實現(xiàn)對行政行為的恰當監(jiān)督，并有效支撐行政執(zhí)法活動。
刑事懲治、震懾力度(N22):指法院對知識產(chǎn)權(quán)刑事案件的審判是否能夠起到有效懲治、震懾犯罪行為的效果。
審判公開度(N31):指法院是否能夠保持知識產(chǎn)權(quán)審判行為的透明、公開，讓社會有效監(jiān)督司法機關(guān)的審判活動。
裁判文書公開度(N32):指法院能否及時、主動、全面地將知識產(chǎn)權(quán)判決文書公開。
國際合作與交流(N41):指法院能否主動開展或參與知識產(chǎn)權(quán)司法保護的國際或區(qū)際交流，提升中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護負責任大國形象。
部門機構(gòu)合作與交流(N42):指司法機關(guān)能否在開展司法保護的活動過程中建立起與其他相關(guān)部門的合作機制，整體提升我國知識產(chǎn)權(quán)保護水平。

標簽：撫州宣城辛集迪慶咸陽宜賓咸陽三明

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