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現(xiàn)行商標(biāo)權(quán)行政保護(hù)方式的突出問題

在現(xiàn)行的商標(biāo)權(quán)行政保護(hù)方式中,突出的問題包括以下幾個方面。
(一)行政保護(hù)制度不盡完善
盡管規(guī)范我國商標(biāo)權(quán)行政保護(hù)的相關(guān)法規(guī)逐步完善,且在現(xiàn)實(shí)中已有效實(shí)施多年,但距離理想中完善的體系構(gòu)建還有較大的差距。
在商標(biāo)侵權(quán)案件的查處過程中,工商行政管理機(jī)關(guān)享有較大的自由裁量權(quán),其決定會對當(dāng)事人的利益造成重大影響。在這種情況下,行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中,就更應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格的程序,規(guī)范自由裁量權(quán)的行使,避免公權(quán)力的濫用。事實(shí)上,商標(biāo)行政執(zhí)法中普遍存在著程序不透明,甚至無程序可遵守的現(xiàn)象,在立案、調(diào)查、取證、鑒定、查封等方面仍然有諸多空白,造成工作上的被動。以商標(biāo)權(quán)行政保護(hù)的啟動程序?yàn)槔?由于條件寬松,審查也不嚴(yán)格,且不需要付出相應(yīng)的代價,常常出現(xiàn)惡意舉報、濫用行政保護(hù)的現(xiàn)象。行政保護(hù)也因此被當(dāng)成一種競爭工具,為當(dāng)事人打擊競爭對手提供了便利。如美國某公司就曾在中國上海舉報當(dāng)?shù)匾还厩址干虡?biāo)權(quán),向當(dāng)?shù)毓ど叹峙e報并要求查封。當(dāng)?shù)毓ど叹趾芸觳扇×讼鄳?yīng)措施,但事后經(jīng)過調(diào)查證實(shí)這批貨物是合法的,不存在權(quán)利瑕疵。但執(zhí)法行為已經(jīng)給被查處公司造成了800萬元損失,使其在市場競爭中陷于被動。就這樣,美國某公司巧妙地利用了中國商標(biāo)權(quán)行政保護(hù)制度的缺陷實(shí)現(xiàn)了其打擊對手的商業(yè)目的,這應(yīng)當(dāng)是立法者所不愿意見到的尷尬局面。
(二)行政機(jī)關(guān)自身?xiàng)l件限制
行政機(jī)關(guān)往往都擁有多項(xiàng)職責(zé),且相互之間有可能在執(zhí)行方面發(fā)生沖突。以查處商標(biāo)侵權(quán)案件為例,這只是工商機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法領(lǐng)域的很小一部分工作,有時難免為其他工作讓路,這就會導(dǎo)致執(zhí)法隨意性較大、可預(yù)知性較差的現(xiàn)象。
行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部現(xiàn)實(shí)狀況對知識產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)也有不利影響。首先,行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。工商行政管理機(jī)關(guān)除商標(biāo)工作外,還承擔(dān)了包括市場監(jiān)督管理、企業(yè)登記注冊、規(guī)范市場經(jīng)營秩序、監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、查處反壟斷行為和經(jīng)濟(jì)違法行為、監(jiān)督廣告活動等多達(dá)15項(xiàng)主要工作職責(zé)。即使是商標(biāo)工作,也包括負(fù)責(zé)商標(biāo)的注冊和管理、處理商標(biāo)爭議以及查處商標(biāo)侵權(quán)行為等多項(xiàng)具體工作。這些工作都需要從中央到地方的層層落實(shí),特別是在商標(biāo)執(zhí)法工作方面,越到基層工作任務(wù)越重,但工作人員卻越少。以綿陽市涪城區(qū)工商局為例,轄區(qū)面積422平方公里,有6個街道辦事處、10個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng),總?cè)丝?1.2萬,2012年的地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到97.8億元,財政收入達(dá)到16億元,在四川省內(nèi)位居前3名。其經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)承擔(dān)了無照經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量、商標(biāo)執(zhí)法等多項(xiàng)工作,但工作人員僅有4人,執(zhí)法任務(wù)與人員不足的矛盾情況非常突出。其次,行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)有待提高。商標(biāo)管理涉及很多專業(yè)知識和法律知識,和普通的工商執(zhí)法工作有一定差別,對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求很高。目前在工商機(jī)關(guān)內(nèi)部,執(zhí)法工作和人員并沒有特別區(qū)分,基層執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力和高水平的商標(biāo)保護(hù)之間還有一定的差距。最后,行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作還缺乏一定的技術(shù)和物質(zhì)條件。比如對于商標(biāo)混淆問題的認(rèn)定,目前一般還是憑執(zhí)法人員的個人經(jīng)驗(yàn),缺乏必要的技術(shù)手段加以分析和認(rèn)定,處理結(jié)果缺乏具有公信力的依據(jù)。
(三)不同行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)容易產(chǎn)生沖突
不同行政執(zhí)法部門按照自身職能開展的行政執(zhí)法活動有可能會相互沖突,乃至相互掣肘,過去幾年經(jīng)常出現(xiàn)一些不同行政機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任不明的情形,在社會公眾中造成不良影響。比如,在商標(biāo)執(zhí)法領(lǐng)域,國家工商行政管理總局和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局之間的職責(zé)就有一定的交叉。在國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的工作職責(zé)中,包括管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作,打擊假冒偽劣違法活動,其中就包含了對假冒注冊商標(biāo)行為的行政處理。在現(xiàn)實(shí)情況中,經(jīng)常發(fā)生兩個部門爭奪執(zhí)法權(quán)或者互相推諉扯皮的情況。2001年以后,國務(wù)院多次發(fā)布文件,對兩個部門在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督方面的職責(zé)作了劃分,各省隨后也出臺了相應(yīng)的規(guī)定:工商機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督,而質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。工商機(jī)關(guān)查出的屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)引起的商品質(zhì)量問題移交質(zhì)監(jiān)部門處理;質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法時涉及吊銷營業(yè)執(zhí)照等問題時,移交工商機(jī)關(guān)處理。但即使如此,還是糾紛不斷,湖北、黑龍江都出現(xiàn)了經(jīng)銷商狀告質(zhì)監(jiān)部門越權(quán)執(zhí)法的案例。2003年12月1日,最高人民法院還專門就此問題對湖北省高級人民法院進(jìn)行了答復(fù)。2009年8月,為了協(xié)調(diào)兩部門職能交叉、職責(zé)不清的情況,深圳市把工商局和質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一并入市場監(jiān)督管理局,以減少多頭行政,避免執(zhí)法沖突。
當(dāng)前,我國具有知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)職責(zé)的行政主體多達(dá)10余個,管理體制復(fù)雜。多元化的執(zhí)法主體,分散了執(zhí)法力量,使不同部門之間權(quán)責(zé)混淆,造成了執(zhí)法缺位、執(zhí)法錯位、執(zhí)法越位等現(xiàn)象,使知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度的落實(shí)效果大打折扣。
(四)行政保護(hù)制度對司法審判造成實(shí)際影響
在“宋某銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)案”中,商標(biāo)權(quán)人四川古藺郎酒有限公司和侵權(quán)人宋某之間的糾紛本身屬于民事爭議。在經(jīng)過工商行政管理機(jī)關(guān)做出行政處罰后,根據(jù)《商標(biāo)法》的規(guī)定,則還可能進(jìn)入司法程序。
第一種情形:如果宋某不服涪城區(qū)工商局的行政處罰決定,作為具體行政行為的相對人,宋某可以向涪城區(qū)人民法院提起行政訴訟,要求撤銷工商局的行政處罰決定。但在現(xiàn)實(shí)情況中,由于工商局是管理市場的主要機(jī)關(guān),握有多項(xiàng)重要的審批權(quán)限,且擁有廣泛的執(zhí)法權(quán)力,和宋某一樣的生意人一般不會愿意與工商局對簿公堂。
第二種情形:四川古藺郎酒有限公司依據(jù)涪城區(qū)工商局已經(jīng)生效的行政處罰決定,向人民法院起訴要求宋某承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。在訴訟過程中,除工商機(jī)關(guān)已經(jīng)采集和認(rèn)定的證據(jù)一般都會被法院直接采信外,工商機(jī)關(guān)在行政處罰決定書中對侵權(quán)事實(shí)的認(rèn)定以及處理意見也會對法院最后的裁決產(chǎn)生重要的影響?，F(xiàn)實(shí)中,法院不會遽然推翻工商機(jī)關(guān)已有的結(jié)論,而是在尊重前置程序的基礎(chǔ)上平衡雙方的權(quán)利義務(wù)。因此,盡管商標(biāo)侵權(quán)民事賠償部分采用司法程序,但其結(jié)論卻可能已經(jīng)在前置的行政保護(hù)程序中得出。
綜上所述,無論是哪種情形,商標(biāo)權(quán)行政保護(hù)制度都會對后續(xù)的司法審判程序產(chǎn)生重要的甚至是決定性的影響,應(yīng)當(dāng)說在一定程度上影響了司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立裁判。此外,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)法工作,還容易給其他國家傳遞一個錯誤的信號,讓他們在遇到問題時直接向中國政府施壓,從而使中國政府承擔(dān)了過重的本來可以避免的負(fù)擔(dān)。

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