去年，我國(guó)啟動(dòng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作，將分散在多個(gè)部門的食品藥品監(jiān)督職能整合在一起，解決七八個(gè)部門管不好一根豆芽”的問題。這項(xiàng)牽動(dòng)全國(guó)舌尖上安全”改革的試驗(yàn)田”就是渭南。全國(guó)兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、渭南市委書記徐新榮在北京接受了本報(bào)記者專訪。得知3月5日是《華商報(bào)·今日渭南》創(chuàng)刊4周年紀(jì)念日，徐新榮題詞：今日渭南，老百姓的心聲。
整合職能部門
解決食品安全多頭管、無人管問題
華商報(bào)：食品安全改革，渭南先行先試。渭南的經(jīng)驗(yàn)已在全國(guó)推廣，您能說說當(dāng)時(shí)的情況是什么樣的？
徐新榮：你知道，食品安全是每個(gè)國(guó)家在轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期都會(huì)碰到的難題，最著名的例子是美國(guó)總統(tǒng)羅斯福吃香腸的故事。2011年，渭南出現(xiàn)了雨潤(rùn)問題肉事件”，時(shí)任省長(zhǎng)趙正永對(duì)我說，光處理人不行啊，還得從根本上改變”。在省委、省政府的支持指導(dǎo)下，我們下定決心，在監(jiān)管的體制機(jī)制方面進(jìn)行一場(chǎng)觸及根本的改革，以群眾利益為導(dǎo)向，分階段、有步驟、層層深入地推進(jìn)改革，最終讓群眾放心滿意。
我們決定首先解決多頭管、無人管的問題。方法是橫向整合監(jiān)管職能、縱向延伸監(jiān)管觸角，把工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥等部門涉及食品安全監(jiān)管的行政許可和執(zhí)法職能，全部整合到食藥監(jiān)管部門，在全市143個(gè)鎮(zhèn)（辦）設(shè)置96個(gè)基層食品藥品監(jiān)管所，3203個(gè)行政村均設(shè)立了食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，每人每月由財(cái)政發(fā)補(bǔ)助。這樣一來，不僅小作坊、農(nóng)家樂、農(nóng)村紅白喜事聚餐”等空白地帶都有人管，農(nóng)藥、獸藥的監(jiān)管和牲畜定點(diǎn)屠宰都納入了管理范圍。同時(shí)，成立了16個(gè)食品（藥品）稽查大隊(duì)，震懾、嚴(yán)打違法行為。
我常說，打籃球、踢足球，人盯人也看不嚴(yán)，也有漏洞。食品藥品監(jiān)管力量配備得再強(qiáng)大，也不可能完全杜絕監(jiān)管漏洞，我們第二步就是借助市場(chǎng)這只看不見的手，發(fā)揮市場(chǎng)的有效作用。一方面，給企業(yè)評(píng)星達(dá)標(biāo)”，把食品安全和企業(yè)利益緊密聯(lián)系，倒逼企業(yè)像重視經(jīng)濟(jì)效益一樣重視食品安全；另一方面，加強(qiáng)食品品牌建設(shè)，大力扶持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動(dòng)域內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。運(yùn)用這些辦法真正落實(shí)到了企業(yè)、落實(shí)了主體責(zé)任，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。
第三步最重要也最有效，就是政府主導(dǎo)，各方參與、社會(huì)共治。我們每年開展亮劍、春雷、清涼等7大品牌執(zhí)法整治，2012年以來，共查處食品違法案件7313起，抓獲涉嫌人員203人，打掉犯罪團(tuán)伙6個(gè)。如今在渭南，豆腐、豆芽、小餐飲都有管理規(guī)范；食品安全科普知識(shí)、法律法規(guī)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”，形成了人人參與監(jiān)督、家家享受健康的共建共享局面，這也是政府治理能力建設(shè)中的應(yīng)有之意。
華商報(bào)：渭南下一步對(duì)食品安全管理改革還有哪些設(shè)想？
徐新榮：食品安全是管出來的，更是產(chǎn)出來的，需要從田間地頭抓起。比如，對(duì)目前有的田間土壤、空氣和水污染開展綜合治理，這是一項(xiàng)很艱巨的工程，要以大食品安全”的理念，持之以恒加以推進(jìn)。目前，我們已經(jīng)在農(nóng)村開展生態(tài)治理，進(jìn)行濕地建設(shè)，就是要從生態(tài)文明的層面上解決問題。
治理野廣告”
外包給家政公司 財(cái)政開支節(jié)省近一半
華商報(bào)：很多城市都為野廣告”這樣的城市牛皮癬”困惑，與其他城市不同的是渭南采用的政府服務(wù)外包的方式，效果怎么樣？
徐新榮：治理野廣告”讓很多城市管理部門頭疼。從2010年起，我們采取政府買單、企業(yè)服務(wù)”的方式，將這項(xiàng)職能外包給專業(yè)的家政公司，立竿見影，如今野廣告在渭南街頭幾乎絕跡，而這方面財(cái)政開支節(jié)省了近一半。
這只是渭南在政府職能轉(zhuǎn)變這篇大文章中的一個(gè)小案例。這幾年，我們圍繞轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)行了深入探索，重點(diǎn)是要解決好政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系，用政府權(quán)力的減法”換取市場(chǎng)活力的加法”或者乘法”,最大限度地服務(wù)基層，激發(fā)社會(huì)活力。
華商報(bào)：簡(jiǎn)政放權(quán)是政府轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵，渭南下一步在政府職能轉(zhuǎn)變方面還有哪些設(shè)想？
徐新榮：簡(jiǎn)政”，減掉的是審批環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)換的是政府職能，降低的是過程成本，優(yōu)化的是服務(wù)流程。放權(quán)”，放掉的是官本位”意識(shí)和不良作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)和監(jiān)管，釋放的是活力、動(dòng)力，集聚的是民心、民意。按照省上賦予渭南先行先試、改革創(chuàng)新”的要求，我市已先后向縣一級(jí)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限714項(xiàng)，向社會(huì)中介組織轉(zhuǎn)移職能49項(xiàng)。
具體工作中，我們要重點(diǎn)把握好兩個(gè)堅(jiān)持。一是堅(jiān)持放管結(jié)合，放真權(quán)、放實(shí)權(quán)”。一手抓放”，就是還權(quán)于市場(chǎng)，真正使權(quán)力歸位，實(shí)現(xiàn)小政府大服務(wù)。一手抓管”，要管住管好該管的事。放”和管”是兩個(gè)輪子，只有把兩個(gè)輪子都抓好，渭南這架車”才跑得更快更穩(wěn)；二是堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。有權(quán)就有責(zé)、用權(quán)必負(fù)責(zé)、失職要追究。我們按照權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化的要求，把政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管”、全程監(jiān)管”。對(duì)下放的事項(xiàng)和轉(zhuǎn)移的職能，明確監(jiān)管責(zé)任，建立責(zé)任追溯制度，加大對(duì)違法違規(guī)者的處罰力度，確保下放權(quán)力高效規(guī)范有序運(yùn)行。