2014年是智慧城市建設(shè)項目落地之年，從去年末至今的信息顯示：

　　1、銀江股份獲30億觀山湖智慧城市大單

　　2、中國工程院立項智慧城市啟2萬億投資盛宴

　　3、易華錄獲天津逾7億元智慧城市項目

　　4、延華智能與遵義市簽訂10.49億元智慧城市建設(shè)項目

　　5、迪威視訊智慧城市再下一城拿下中通安徽2億元工程

　　6、天成控股：進(jìn)軍互聯(lián)網(wǎng)金融，簽遵義智慧城市大單

　　7、……

　　此外，各地政府與運營商簽約的智慧城市建設(shè)項目也很多，不一而足。

　　群雄并起，注定了不可能一口吃成個胖子。有識之士已經(jīng)看到：智慧城市建設(shè)的軟件外包業(yè)務(wù)必定迎來大發(fā)展。

　　一、軟件外包給力智慧城市建設(shè)

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，智慧城市建設(shè)對軟件外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義，并且充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一般意義上目前中國智慧城市建設(shè)項目仍然以政府為主導(dǎo)，而政府部門不具備提供智慧城市解決方案的實施能力，無論是交通、醫(yī)療、教育、旅游等垂直行業(yè)，還是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共管理與服務(wù)等城市區(qū)域與功能都需要具備行業(yè)或整體智慧解決方案能力的ICT企業(yè)參與實施建設(shè)。除基礎(chǔ)架構(gòu)與設(shè)施以外，智慧城市解決方案中最重要的部分包括以新一代信息技術(shù)為核心的軟件、應(yīng)用與服務(wù)。中國的軟件外包企業(yè)經(jīng)歷了多年的沉淀與積累，已經(jīng)具備在相關(guān)行業(yè)以及智慧城市解決方案中提供專業(yè)化整體外包服務(wù)的能力，毫無疑問，這種能力將在中國智慧城市建設(shè)中得到充分的發(fā)揮和釋放。

　　例如美國佐治亞州的沙泉市(Sandy Springs)借助公私合營方式，將包括市民服務(wù)中心、網(wǎng)站經(jīng)營、公共事業(yè)招標(biāo)、稅金征收、公共交通網(wǎng)的規(guī)劃等行政業(yè)務(wù)，大量外包給民間企業(yè)，市政府僅聘用5名職員;通過市民滿意度調(diào)查機(jī)制，掌握外包質(zhì)量，讓市政府運作更有效率。

　　按照外包業(yè)務(wù)性質(zhì)分類，可分為三類：ITO(信息技術(shù)外包)，BPO(業(yè)務(wù)流程外包)，KPO(知識流程外包)。ITO包括軟件研發(fā)及外包、信息技術(shù)研發(fā)外包等，主要是軟件研發(fā)及開發(fā)服務(wù)和軟件技術(shù)服務(wù)、系統(tǒng)運行維護(hù)等。

　　二、不能不提到的城鎮(zhèn)信息化建設(shè)模式

　　一個完整的智慧城市商業(yè)模式 = 所有權(quán) + 建設(shè)運營形式 + 盈利模式，即一個完整的智慧城市商業(yè)模式包括三部分 ：智慧城市的所有權(quán)、智慧城市的建設(shè)運營形式和智慧城市的盈利模式。智慧城市的盈利模式關(guān)注的是兩方面問題 ：一是智慧城市有哪些收入來源 ；二是在智慧城市中各種收入來源的比重?，F(xiàn)階段，智慧城市的日常收入來源有 ：政府財政支付、廣告收益、用戶的接入收費或者包月收費、增值應(yīng)用。針對不同的客戶，增值應(yīng)用主要分為政府應(yīng)用、企業(yè)應(yīng)用和個人應(yīng)用。由此可知，現(xiàn)有的智慧城市商業(yè)模式主要分為兩類 ：一類為政府擁有全部所有權(quán)或者大部分所有權(quán)的運營模式 ；另一類為運營商 / 第三方獨立投資建設(shè)運營或者聯(lián)合建設(shè)運營模式。政府擁有全部所有權(quán)或者大部分所有權(quán)的運營模式在融資、建設(shè)、共享等方面更容易推進(jìn)，且公共服務(wù)一般由政府買單，提供免費服務(wù)。

　　此外，國外采用的各種建設(shè)模式也是做軟件外包時必須懂得的：

　　1.BT

　　BT(building—transfer)模式：即建設(shè)—轉(zhuǎn)讓是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項目的一種融資模式。項目工程由投資人負(fù)責(zé)進(jìn)行投融資，具體落實項目投資、建設(shè)、管理。工程項目建成后，經(jīng)政府組織竣工驗收合格后，資產(chǎn)交付政府；政府根據(jù)回購協(xié)議向投資人分期支付資金，投資人確保在質(zhì)保期內(nèi)的工程質(zhì)量.

　　2.BOT

　　BOT(build—operate—transfer)即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓，是指政府通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。

　　3.BOO

　　BOO（build—own—operate）即：建設(shè)—擁有—經(jīng)營，是指項目一旦建成，項目公司對其擁有所有權(quán)，當(dāng)?shù)卣皇琴徺I項目服務(wù)。

　　4.BOOT

　　BOOT（build—own—operate—transfer）即：建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓。項目公司對所建項目設(shè)施擁有所有權(quán)并負(fù)責(zé)經(jīng)營，經(jīng)過一定期限后，再將該項目移交給政府。

　　5.BLT

　　BLT（build—lease—transfer）即：建設(shè)—租賃—轉(zhuǎn)讓。項目完工后一定期限內(nèi)出租給第三者，以租賃分期付款方式收回工程投資和運營收益，以后再行將所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府。

　　6.BTO

　　BTO（build—transfer—operate）即：建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營。項目的公共性很強(qiáng)，不宜讓私營企業(yè)在運營期間享有所有權(quán)，須在項目完工后轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，其后再由項目公司進(jìn)行維護(hù)經(jīng)營。

　　7.ROT

　　ROT（rehabilitate—operate—transfer）即：修復(fù)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓。項目在使用后，發(fā)現(xiàn)損毀，項目設(shè)施的所有人進(jìn)行：修復(fù)恢復(fù)整頓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓。

　　8.DBFO

　　DBFO（design—build—finance—operate）即：設(shè)計—建設(shè)—融資—經(jīng)營。

　　9.BOOST

　　BOOST(build—own—operate—subsidy—transfer)即：建設(shè)—擁有—經(jīng)營—補(bǔ)貼—轉(zhuǎn)讓。

　　10.ROMT

　　ROMT(rehabilitate—operate—maintain—transfer)即：修復(fù)—經(jīng)營—維修—轉(zhuǎn)讓。

　　11.ROO

　　ROO(rehabilitate—own—operate)即：修復(fù)—擁有—經(jīng)營 。

　　三、不同產(chǎn)業(yè)建設(shè)模式優(yōu)劣對比

　　1.BOT與BOO的比較

　?。?）相同點。BOT和BOO模式最重要的相同之處在于，它們都是利用私人投資承擔(dān)公共基礎(chǔ)設(shè)施項目。在這兩種融資模式中，私人投資者根據(jù)東道國政府或政府機(jī)構(gòu)授予的特許協(xié)議或許可證，以自己的名義從事授權(quán)項目的設(shè)計、融資、建設(shè)及經(jīng)營。在特許期，項目公司擁有項目的占有權(quán)、收益權(quán)以及為特許項目進(jìn)行投融資、工程設(shè)計、施工建設(shè)、設(shè)備采購、運營管理和合理收費等的權(quán)利，并承擔(dān)對項目設(shè)施進(jìn)行維修、保養(yǎng)的義務(wù)。在我國，為保證特許權(quán)項目的順利實施，在特許期內(nèi)，如因我國政府政策調(diào)整因素影響，使項目公司受到重大損失的，允許項目公司合理提高經(jīng)營收費或延長項目公司特許期；對于項目公司償還貸款本金、利息或紅利所需要的外匯，國家保證兌換和外匯出境。但是，項目公司也要承擔(dān)投融資以及建設(shè)、采購設(shè)備、維護(hù)等方面的風(fēng)險，政府不提供固定投資回報率的保證，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)也不為其融資提供擔(dān)保。

　　（2）不同點。BOT與BOO模式最大的不同之處在于，在BOT項目中，項目公司在特許期結(jié)束后必須將項目設(shè)施交還給政府；而在BOO項目中，項目公司有權(quán)不受任何時間限制地?fù)碛胁⒔?jīng)營項目設(shè)施。從BOT的字面含義，也可以推斷出基礎(chǔ)設(shè)施國家獨有的含義：作為私人投資者在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，本著高風(fēng)險、高回報的原則，投資于基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)。為收回投資并獲得投資回報，私人投資者被授權(quán)在項目建成后的一定期限內(nèi)對項目享有經(jīng)營權(quán)，并獲得經(jīng)營收入。期限屆滿后，將項目設(shè)施經(jīng)營權(quán)無償移交給政府。由此可見，項目設(shè)施最終經(jīng)營權(quán)仍然掌握在國家手中，而且在BOT項目整個運作過程中，私人投資者自始至終都沒有對項目的所有權(quán)。說到底，BOT模式不過是政府利用私人投資者在一定期限內(nèi)對項目設(shè)施擁有經(jīng)營權(quán)，但該基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)屬性沒有任何改變。換句話說，運用BOT方式，項目發(fā)起者可擁有一段確定的時間以獲得實際的收入來彌補(bǔ)其投資，之后，項目交還給政府。而BOO方式，項目的所有權(quán)不再交還給政府。

　　2.BOT與BOOT的比較

　　BOOT與BOT的不同點有兩個方面：一是所有權(quán)的區(qū)別。BOT方式，項目建成后，私人只擁有所建成項目的經(jīng)營權(quán)；而BOOT方式，在項目建成后，在規(guī)定的期限內(nèi)，私人既有經(jīng)營權(quán)，也有所有權(quán)。二是時間上的差別。采取BOT方式，從項目建成到移交給政府這一段時間一般比采取BOOT方式短一些。

　　每一種BOT形式及其變形，都體現(xiàn)了對于基礎(chǔ)設(shè)施部分政府所愿意提供的私有化程度。BOT意味著一種很低的私有化程度，因為項目設(shè)施的所有權(quán)并不轉(zhuǎn)移給私人。BOOT代表了一種居中的私有化程度，因為設(shè)施的所有權(quán)在一定有限的時間內(nèi)轉(zhuǎn)給私人。最后，就項目設(shè)施沒有任何時間限制地被私有化并轉(zhuǎn)移給私人而言，BOO代表的是一種最高級別的私有化。

　　換句話說，一國政府所采納的建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的不同模式，反映出其所愿意接受的使某一行業(yè)私有化的不同程度。

　　例如，由于基礎(chǔ)設(shè)施項目通常直接對社會產(chǎn)生影響，并且要使用到公共資源，諸如土地、公路、鐵路、管道、廣播電視網(wǎng)等等。因此，基礎(chǔ)設(shè)施的私有化是一個特別重要的問題。對于運輸項目（如收費公路、收費橋梁、鐵路等）都是采用BOT方式，因為政府通常不愿將運輸網(wǎng)的私有權(quán)轉(zhuǎn)交給私人。在動力生產(chǎn)項目方面，通常會采用BOT、BOOT或BOO方式。一些國家很重視發(fā)電，因此只會和私人簽署B(yǎng)OT或是BOOT特許協(xié)議。而在電力資源充足的國家（如阿根廷），其政府并不如此重視發(fā)電項目，一般會簽署一些BOO許可證或特許協(xié)議。最后，對于電力的分配和輸送，天然氣以及石油來說，這類行業(yè)通常被認(rèn)為是關(guān)系到一個國家的國計民生，因此建設(shè)這類設(shè)施一般都采用BOT或BOOT方式。

　　四、軟件外包業(yè)務(wù)的價值鏈

　　智慧城市建設(shè)讓軟件開發(fā)商有機(jī)會升級，專注于高端定制軟件的外包業(yè)務(wù)，充分積累行業(yè)知識，逐步從外包服務(wù)提供商向解決方案提供商轉(zhuǎn)型。

　　IT服務(wù)價值鏈的高端在戰(zhàn)略咨詢、業(yè)務(wù)設(shè)計規(guī)劃、業(yè)務(wù)流程改造和業(yè)務(wù)流程外包。

　　而知識流程外包是服務(wù)外包業(yè)務(wù)的金字塔！

　　智慧城市建設(shè)路漫漫，經(jīng)過幾年的智慧城市大潮的沖刷，未來幾年必定將誕生一批面向智慧城市建設(shè)提供軟件服務(wù)的供應(yīng)商。