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商標(biāo)評(píng)審的定義和發(fā)展

一、商標(biāo)評(píng)審的建立、必要性和重要意義
（一）商標(biāo)評(píng)審概念
《商標(biāo)法》第二條第二款規(guī)定“國(guó)務(wù)院工商行政管理部門設(shè)立商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理商標(biāo)爭(zhēng)議事宜?！笨梢?jiàn)商標(biāo)評(píng)審是指對(duì)于商標(biāo)爭(zhēng)議的處理。從《商標(biāo)法》關(guān)于商標(biāo)評(píng)審的范圍看，這里的爭(zhēng)議是泛指商標(biāo)注冊(cè)過(guò)程及商標(biāo)注冊(cè)后有關(guān)商標(biāo)確權(quán)事宜的評(píng)審，而不僅指注冊(cè)商標(biāo)爭(zhēng)議這評(píng)審內(nèi)容。從商標(biāo)評(píng)審所承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)看，商標(biāo)評(píng)審是對(duì)于商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)過(guò)程中、商標(biāo)注冊(cè)后，以及注冊(cè)商標(biāo)使用過(guò)程中的有關(guān)商標(biāo)權(quán)確立或撤銷的決定是否正確或者合法的再審理法律程序。
（二）制定商標(biāo)評(píng)審制度的必要性
在本站其他文章中談到商標(biāo)實(shí)質(zhì)審查和商標(biāo)異議主客觀上都存在局限性，商標(biāo)異議裁定也未必件件案件都正確。另一方面，盡管商標(biāo)局與商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)都適用同一部《商標(biāo)法》和遵循相同的商標(biāo)注冊(cè)準(zhǔn)則，但商標(biāo)局更多的是從商標(biāo)注冊(cè)的普遍性原則出發(fā)，適用大部分注冊(cè)申請(qǐng)情況，可能不適用一些特殊的情況，這就應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人提供進(jìn)一步的機(jī)會(huì)，由其更為充分地主張自己的權(quán)利，從而為糾正商標(biāo)審查、商標(biāo)異議裁定等商標(biāo)局所做出的決定（裁定）可能的偏差，提供了行政救濟(jì)措施，有利于進(jìn)一步保證商標(biāo)權(quán)確立的公正、公開(kāi)公平。正如上面所談到的，商標(biāo)評(píng)審所涉及的內(nèi)容幾乎可以涉及所有商標(biāo)局做出的關(guān)于商標(biāo)注冊(cè)中及注冊(cè)后有關(guān)商標(biāo)權(quán)確立的決定或裁定。
這也從某種意義上說(shuō)明，商標(biāo)注冊(cè)或者商標(biāo)權(quán)的確立是由程序來(lái)決定的，而不是完全由商標(biāo)局決定。

二、我國(guó)評(píng)審制度的發(fā)展
1.商標(biāo)評(píng)審機(jī)構(gòu)的設(shè)立與職責(zé)
國(guó)家工商行政管理局按照1982年通過(guò)的《商標(biāo)法》的規(guī)定，設(shè)立了商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理商標(biāo)爭(zhēng)議。當(dāng)時(shí)，該委員會(huì)雖說(shuō)是與商標(biāo)局并行的同屬于國(guó)家工商局直接領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，然而，該委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)及成員，多數(shù)由商標(biāo)局的工作人員兼職。目前，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)已經(jīng)過(guò)渡到，在國(guó)家工商行政管理總局的范圍內(nèi)與商標(biāo)局在業(yè)務(wù)、人員上完全分開(kāi)的，獨(dú)立于商標(biāo)局的一級(jí)商標(biāo)權(quán)確立機(jī)構(gòu)，這有利于避免商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)與商標(biāo)局在人員上的交叉而可能產(chǎn)生的相互影響商標(biāo)注冊(cè)或者商標(biāo)確權(quán)不公正問(wèn)題，保證商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)可以不受商標(biāo)局的影響而獨(dú)立行使評(píng)審的權(quán)力。在現(xiàn)行《商標(biāo)法》實(shí)施前商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)做出的有關(guān)商標(biāo)注冊(cè)或者商標(biāo)權(quán)確立的決定是終局決定。然而，商標(biāo)局與商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)畢竟都是隸屬于國(guó)家工商行政管理總局的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，仍然不能完全消除公眾對(duì)于商標(biāo)評(píng)審是否能真正做到公正的疑慮，也不符合TRIS的關(guān)于行政決定（裁定）要接受司法審查的要求。因此，在程序上，現(xiàn)行《商標(biāo)法》又給予了當(dāng)事人司法救濟(jì)程序。商標(biāo)評(píng)審
委員會(huì)的決定不再是終局決定，如果當(dāng)事人不服，可以向人民法院起訴，以利于進(jìn)一步確保商標(biāo)權(quán)的公正、公開(kāi)、公平。
2.《商標(biāo)評(píng)審規(guī)則》（下稱《規(guī)則》）及其修改
雖然1982年《商標(biāo)法》頒布后，即設(shè)立了商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)，最初商標(biāo)評(píng)審所涉及的案件與數(shù)量有限，評(píng)審的難度也不大。但隨著商標(biāo)數(shù)量的大量增加，商標(biāo)評(píng)審案件的數(shù)量與難度也大大增加，迫切需要對(duì)于參與商標(biāo)評(píng)審的當(dāng)事人、商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)以及商標(biāo)評(píng)審行為進(jìn)行規(guī)范。于是，在1995年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家工商行政管理局公布了《商標(biāo)評(píng)審規(guī)則》，明確了商標(biāo)評(píng)審工作的地位、作用、職責(zé)、程序，規(guī)范了商標(biāo)評(píng)審參與各方的權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)了商標(biāo)評(píng)審工作的規(guī)范化和商標(biāo)權(quán)確立的公正、公開(kāi)、公平，對(duì)于維護(hù)商標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，發(fā)揮了積極的作用。
隨著現(xiàn)行《商標(biāo)法》和《商標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布，《商標(biāo)評(píng)審規(guī)則》的規(guī)定也做出相應(yīng)的修改，以適應(yīng)現(xiàn)行《商標(biāo)法》的要求。新《規(guī)則》與原《規(guī)則》相比主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
（1）明確界定了商標(biāo)評(píng)審的受理案件范圍原《規(guī)則》所規(guī)定的評(píng)審范圍涉及幾乎有關(guān)商標(biāo)權(quán)確立、維持或者撤銷的所有方面，或者說(shuō)，商標(biāo)評(píng)審涉及商標(biāo)局所做出的關(guān)于商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)駁回、注冊(cè)商標(biāo)續(xù)展、撤銷注冊(cè)商標(biāo)的所有方面，并且沒(méi)有明確具體的受案范圍。而新《規(guī)則》明確界定了商標(biāo)評(píng)審的受案范圍，從而明確了商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的職責(zé)，為其依法開(kāi)展評(píng)審工作創(chuàng)造了條件。但是，新《規(guī)則》也明顯地排除了商標(biāo)局所做出的關(guān)于注冊(cè)商標(biāo)的轉(zhuǎn)讓注冊(cè)申請(qǐng)或者續(xù)展注冊(cè)，以及變更注冊(cè)人名義申請(qǐng)不予核準(zhǔn)的決定在商標(biāo)評(píng)審的范圍。但根據(jù)以往的商標(biāo)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，在這些方面仍然存在一些糾紛并涉及當(dāng)事人的合法權(quán)益，如果不允許當(dāng)事人向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審，提供進(jìn)一步的行政救濟(jì)程序，是否允許當(dāng)事人直接向人民法院起訴，從而給予當(dāng)事人的司法救濟(jì)程序?現(xiàn)行《商標(biāo)法》和《商標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)此都未做出明確規(guī)定。如果答案是否定的，則可能會(huì)影響當(dāng)事人的合法權(quán)益能否得到有效的保護(hù)。這些只能留待今后司法實(shí)踐去解決或者期待新的司法解釋。
（2）進(jìn)一步明確與細(xì)化了商標(biāo)評(píng)審的程序
原《規(guī)則》雖也有關(guān)于商標(biāo)評(píng)審程序的規(guī)定，但還不是很細(xì)致，而新《規(guī)則》則對(duì)于程序進(jìn)行了細(xì)化和明確，如申請(qǐng)、受理、答辯、文件送達(dá)、證據(jù)交換、審理、公開(kāi)審理等程序做出了詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)商標(biāo)評(píng)審工作的規(guī)范化、法制化，有利于使商標(biāo)評(píng)審真正成為商標(biāo)確權(quán)的一級(jí)準(zhǔn)司法程序，在促進(jìn)商標(biāo)權(quán)確立上的公正、公開(kāi)和公平上，發(fā)揮積極的作用。
（3）明確規(guī)定了商標(biāo)評(píng)審的證據(jù)要求
原《規(guī)則》雖然也要求申請(qǐng)人提出證據(jù)，然而，并未對(duì)于舉證責(zé)任、證據(jù)的要求、范圍、有效性等做出明確的規(guī)定。新《規(guī)則》則對(duì)于舉證、證據(jù)的形式、證據(jù)的范圍、證據(jù)的有效性等都做出了詳細(xì)、明確的規(guī)定。這也進(jìn)一步消除了過(guò)去商標(biāo)評(píng)審中的過(guò)多的行政色彩，促進(jìn)商標(biāo)評(píng)審工作的司法化。
新《規(guī)則》的這些特點(diǎn)反映了現(xiàn)行《商標(biāo)法》、《商標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)于商標(biāo)評(píng)審的新要求，尤其是適應(yīng)對(duì)于商標(biāo)評(píng)審進(jìn)行司法審查和監(jiān)督的新要求，必將促進(jìn)商標(biāo)評(píng)審工作和商標(biāo)確權(quán)工作的公正、公開(kāi)和公平，有利于促進(jìn)商標(biāo)評(píng)審工作的法制化和規(guī)范化，保障參與商標(biāo)評(píng)審各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)，也對(duì)于參與商標(biāo)評(píng)審的當(dāng)事人提出了更高的要求。

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