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各國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

近年來，世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，紛紛通過制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，達(dá)到促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)一步提升競爭力的目的，其內(nèi)容和思路對我國企業(yè)及政府今后的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)管理和制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提供了有益的參考。
一、美國政府面向２１世紀(jì)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略
為保持美國在世界上頭號強(qiáng)國的地位，美國專利商標(biāo)局制定了面向２１世紀(jì)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略目標(biāo)是建立保持美國發(fā)明人在全球競爭優(yōu)勢所需要的專利商標(biāo)制度，將專利商標(biāo)局發(fā)展成一個(gè)以質(zhì)量為核心，對市場變化反應(yīng)靈敏的市場驅(qū)動型知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)。他們培訓(xùn)員工，改進(jìn)服務(wù)，推動知識產(chǎn)權(quán)制度全球一體化，發(fā)展電子政務(wù)以及通過立法提高專利費(fèi)用。美國實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的九十多年歷史中，積極強(qiáng)調(diào)進(jìn)攻，特點(diǎn)如下：
（１）制定各種法律，促進(jìn) 技術(shù) 創(chuàng) 新和技術(shù) 轉(zhuǎn) 移，提高產(chǎn) 業(yè) 技術(shù) 競爭能力。如１９８０年出臺的《拜杜法案》明確規(guī)定，大學(xué)、非營利機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)對聯(lián)邦資助形成的發(fā)明擁有所有權(quán)。１９８０年出臺的《技術(shù)創(chuàng)新法》要求一些主要的國家實(shí)驗(yàn)室建立開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用辦公室，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移；１９８６年出臺的《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》規(guī)定了聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)移技術(shù)的任務(wù)，允許職務(wù)發(fā)明人提取不低于１５％的專利收入。
（２）把專利制度與貿(mào)易戰(zhàn)略結(jié)合起來，保護(hù)美國的國外市場。１９８８年修訂的《１９８８綜合貿(mào)易與競爭法》追加了“特殊３０１條款”，主要用于對不遵守美國知識產(chǎn)權(quán)規(guī)定的國家實(shí)行貿(mào)易制裁，以保證美國專利權(quán)人在海外的利益。
（３）利用公平競爭政策保護(hù)國內(nèi)市場。１９９４年，美國修訂了《關(guān)稅法》第３３７條“關(guān)于不公平競爭的規(guī)定”，授權(quán)國際貿(mào)易委員會管理國外貿(mào)易侵犯美國專利法、商標(biāo)法和著作權(quán)法的案件，以阻止外國侵權(quán)產(chǎn)品進(jìn)入美國市場。
不僅如此，美國著名的咨詢集團(tuán)蘭德公司，還對美國新形式下知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略變革提出了有分量的建議。包括：
（１）政府應(yīng)為創(chuàng)新活動提供良好的公共政策環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)部門、研究機(jī)構(gòu)及政府之間建立一種協(xié)調(diào)系統(tǒng)，決定它們之間如何發(fā)生相互影響，對用于開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和新服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓從各種政策角度加以支持。
（２）在克服信息與數(shù)據(jù)自由流通的障礙問題上，聯(lián)邦政府向地方政府提供支持。機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和議定書的行動需要聯(lián)邦各級政府進(jìn)行。聯(lián)邦政府應(yīng)反對新型的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫的立法，因?yàn)檫@種立法不利于學(xué)術(shù)界和研究人員獲得他們進(jìn)行研究和教育計(jì)劃所需的信息。在私人部門，現(xiàn)在越來越強(qiáng)調(diào)保護(hù)發(fā)明秘密，越來越多地對盜竊商業(yè)秘密的行為提出訴訟，這些都不利于公司從放寬限制和實(shí)施豁免規(guī)定中獲得好處，而且很有可能限制了人員和技術(shù)信息的流動。
（３）制訂有利于創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)政策。對知識產(chǎn)權(quán)的占有成為人們普遍關(guān)心的問題。研發(fā)產(chǎn)品的所有權(quán)和管理權(quán)對現(xiàn)有專利制度范圍內(nèi)的新技術(shù)提出了挑戰(zhàn)。研究認(rèn)為，不僅個(gè)人發(fā)明者應(yīng)該占有，而且大學(xué)也應(yīng)該擁有研究成果的知識產(chǎn)權(quán)。這樣發(fā)明者可與公司法人進(jìn)行談判，大學(xué)也可在簽訂合同時(shí)擁有部分收益的分享權(quán)。這一現(xiàn)象說明，只有簡化專利制度，消除不必要的成本和減少創(chuàng)新過程中的不確定性，創(chuàng)新才能得到提高。
（４）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化問題。聯(lián)邦政府應(yīng)及早積極參與國際和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制訂活動。作為召集人，政府在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域特別在信息技術(shù)領(lǐng)域可以發(fā)揮重要作用。國家市場的建立將更加依賴于國家可操作的標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)與工業(yè)部門標(biāo)準(zhǔn)組織共同工作，制定所需要的國家可操作的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，聯(lián)邦還可為地方使用這類標(biāo)準(zhǔn)提供資助。如果工業(yè)部門不能及時(shí)取得一致意見，聯(lián)邦政府必須避免率先頒布這樣的標(biāo)準(zhǔn)。
二、日本政府的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃
２００２年，日本內(nèi)閣開始著手制定新的國家發(fā)展戰(zhàn)略，目標(biāo)就瞄準(zhǔn)了知識經(jīng)濟(jì)這個(gè)大方向。由內(nèi)閣總理小泉牽頭，召開了包括內(nèi)閣幾乎所有省廳大臣參加的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略會議。此后的一年里，共召開了８次這樣的會議，足見日本政府對這個(gè)問題的重視程度。同年７月由國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略會議制定了“知識產(chǎn) 權(quán) 戰(zhàn) 略大綱”。在這個(gè)大綱中第一次明確提出了“知識產(chǎn)權(quán)立國”的國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

１．日本“知識產(chǎn)權(quán)立國”目標(biāo)的具體內(nèi)容
（１）以發(fā)揮日本的發(fā)明創(chuàng)造力為基本目標(biāo)。日本國土狹小，不具備充分的天然資源。但明治維新之后，日本成為了世界屈指可數(shù)的工業(yè)大國。在２１世紀(jì)知識價(jià)值社會里，發(fā)揮其創(chuàng)造力極為重要。
（２）以知識財(cái)產(chǎn)為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)出發(fā)，２１世紀(jì)是技術(shù)競爭的時(shí)代，只有在技術(shù)競爭中生存下來的國家，才能夠充分享受到經(jīng)濟(jì)的繁榮。
（３）從社會制度上說，發(fā)明和著作屬于無形資產(chǎn)，經(jīng)過法律的保護(hù)才能具有經(jīng)濟(jì)上的意義，因此，國家必須實(shí)行徹底的改革。
２．分別制定“２００４年知識產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃”和“２００５年知識產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃”
２００２年１２月４日，日本通過了《知識產(chǎn)權(quán)基本法》。２００３年２月，根據(jù)該法日本政府發(fā)布第４５號政令，在內(nèi)閣成立知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部，協(xié)調(diào)各有關(guān)省廳實(shí)施國家的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。２００３年７月，由知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部制定了第一個(gè)“知識產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃”，此后，又分別出臺了“２００４年知識產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃”和“２００５年知識產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃”。
這些計(jì)劃從創(chuàng)造領(lǐng)域、保護(hù)領(lǐng)域、應(yīng)用領(lǐng)域、情報(bào)產(chǎn)業(yè)的飛躍發(fā)展和人才的培養(yǎng)等方面明確“保護(hù)領(lǐng)域”的內(nèi)容并制定相關(guān)系統(tǒng)政策。一方面在于促進(jìn)本國知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面旨在拉大與經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后國家的“知識產(chǎn)權(quán)差距”。這些保護(hù)領(lǐng)域包括：有關(guān)醫(yī)療行為專利權(quán)的保護(hù)方法，推進(jìn)實(shí)用新型制度的利用，為保護(hù)創(chuàng)意設(shè)計(jì)而完善創(chuàng)意制度，為保護(hù)品牌而完善商標(biāo)制度，探討地區(qū)品牌的保護(hù)制度，加強(qiáng)保護(hù)商業(yè)秘密，加強(qiáng)對資料庫的保護(hù)，加強(qiáng)對植物新品種的保護(hù)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)損害賠償制度建設(shè)，修改侵害知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)刑法等。
同時(shí)，政府和企業(yè)要采取積極措施，進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的自主創(chuàng)新，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推動知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用，形成知識文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的人才培養(yǎng)等。
日本的《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃》內(nèi)容前瞻、意義重大，對日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。
三、我國的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》
我國政府極為重視知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，特別是《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》中明確“必須提高自主創(chuàng)新能力，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)”以來，就一直醞釀制定我國的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。２００８年４月９日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。
《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》根據(jù)“激勵(lì)創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理”的方針，要求進(jìn)一步優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)制度，制定和完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，建立健全合理協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)體制和機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法體系建設(shè)，發(fā)揮司法保護(hù)的主渠道作用。
《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的重點(diǎn)，是要推動企業(yè)成為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的主體，充分發(fā)揮高等院校、科研院所在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造中的重要作用，鼓勵(lì)群眾性發(fā)明創(chuàng)造；鼓勵(lì)和支持市場主體依法運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)各種創(chuàng)新和發(fā)明成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，造福社會，造福人民；切實(shí)加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度、依法打擊侵權(quán)行為、降低維權(quán)成本、提高侵權(quán)代價(jià)；合理界定知識產(chǎn)權(quán)界限，有效維護(hù)正常市場競爭秩序和社會公眾的合法權(quán)益；進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作，積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)秩序的構(gòu)建，遵守國際規(guī)則，促進(jìn)人類文明成果的合理共享；大力培育知識產(chǎn)權(quán)文化，提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識，形成尊重知識、鼓勵(lì)創(chuàng)新、誠信守法的輿論氛圍。

標(biāo)簽：綿陽內(nèi)江海北綿陽吳忠孝感長沙鄂州

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