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1904年《商標注冊試辦章程》規(guī)定商標權司法保護制度

1904年年初,列強要求清政府盡快制定商標法律的呼聲越來越高。1904年2月,清政府外務部要求當時的海關總稅務司赫德盡快把擬定好的《商牌掛號章程》草案文本報送給商務部審查,希望能夠盡早“訂定商標律”。①《商牌掛號章程》草案抄送至商務部后,經過商務部初步審定,認為大致周妥,基本可行,但同時也認為應當結合我國工商企業(yè)使用商標的實際情況,進行綜合修訂和補充。經過和海關總稅務司的多次意見往返,1904年4月,商務部在《商牌掛號章程》的基礎上加以損益,擬定了《商標注冊試辦章程》草案共22條,公開向列強各國的駐華公使征詢意見。清政府還同時覓購各國商標法令,譯成中文,供修改商標法律時參考使用。后經與英、美、日等國公使磋商,又新添加了1條條文和5條附則。1904年8月4日,商務部將其最終定稿的《商標注冊試辦章程》共計28條,連同其實施細則一起上奏皇帝,經批準后向全國公布,這成為中國歷史上首部正式頒布的商標法。
和《商牌掛號章程》相比,《商標注冊試辦章程》做出了許多重要修改,主要有以下幾點:
(1)《商標注冊試辦章程》明確規(guī)定:商務部設立商標注冊局,專門辦理商標注冊事務,而天津、上海海關作為商標掛號分局,以方便中外商人可以就近向兩地海關申請辦理商標注冊事務。對辦理商標注冊的工作人員的來源也作了必要的修改,即由商務部選擇對商標業(yè)務工作較為熟悉的,同時具備廉潔、正直、明干品質的工作人員,派充到商標注冊局,專辦商標注冊工作。商務部認為,對辦理商標注冊工作人員的選派這個較為重要的人事安排問題,不能完全任由大權掌握在英國人控制的海關總稅務司手中,否則商標注冊局將變成“擴大英國對華經濟侵略的機構、英國在華利益的服務機構”。
(2)《商標注冊試辦章程》規(guī)定:經營者申請商標注冊的時候,其名稱和圖案不得損害社會風俗和道德秩序,不能夠使用欺騙手段申請注冊;和國家、政府有關的印信,都不得作為商標申請注冊;注冊的商標不準和國旗、軍旗、勛章相同或相似;他人已經在中國注冊的商標,或者他人雖然沒有在中國注冊,但是在中國已經公開使用滿2年以上的商標,都不得再申請注冊;不準使用沒有顯著之名稱和圖樣的商標等。
(3)對華洋商人商標呈請注冊掛號收費情況,也做了較大修改,凡工商企業(yè)向商標注冊局呈請商標注冊,發(fā)給商標注冊證等,無論華商、洋商,收費一致。這完全改變了在我國境內洋商商標掛號、領照收費少,而華商要多收費用的不合理規(guī)定。
(4)《商標注冊試辦章程》明確指出,如凡有違犯下列各條者,罰以一年以內的監(jiān)禁,及三百兩以下之罰款。但須俟被害者控告,方可論罪。侵權行為包括:①為了在同一種商品上使用,而偽造他人注冊商標標識,或者將這種偽造的商標標識出售販賣的;②偽造注冊商標標識并將其使用在和原商標同類商品上,并出售販賣該商品的,或者囤積該商品準備出售販賣的;③用偽造的注冊商標進行廣告宣傳的;④故意使用他人有注冊商標的包裝物,造成消費者混淆的,或者明知該商品是侵犯注冊商標專用權,仍在進行出售販賣的;⑤明知該商品侵犯注冊商標專用權,仍然運到各通商口岸的。對上述這些侵權表現,應當同時沒收侵權商標的標識,以及制造這些標識的相關工具。
(5)對商標權的保護方面,《商標注冊試辦章程》對商標侵權糾紛的處理機關進行了重要修改。《商標注冊試辦章程》第19條規(guī)定,如果發(fā)生了侵害商標專用權的行為,準許權利人向司法機關控告。而對于控告的管轄,《商標注冊試辦章程》第20條規(guī)定:如果原告是中國人,被告是外國人,則依據管轄原則,由具有管轄權的中國地方官員通知該外國人母國的駐華領事官共同審理案件;如果被告是中國人,而原告是外國人,則由該外國人母國的駐華領事官通知有管轄權的中國地方官員共同審理案件。按照領事裁判權的原則,前一種情況的裁判以外國領事官為主進行,而后一種情況則以中國地方官為主進行。如果原被告同為中國人,或者同為外國人,則商標侵權案件按照各自的管轄原則確定。①需要注意的是,無論是華洋互控的案件,還是洋商或華商之間的案件,均由各級司法機關受案審理并加以裁判。雖然商務部已經在內部開始籌建商標注冊局,并制定了《商部商標注冊局辦法》(共8條),但《商標注冊試辦章程》并未將對商標侵權案件的裁判權歸屬于注冊局,而是參照列強慣例將之歸于“該地方官”或“該管衙門”。《商牌掛號章程》中提出的由商標行政管理機關居中裁判的建議被否定,商標權司法保護制度就此確立。

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