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1904年《商牌掛號(hào)章程》提出由行政主導(dǎo)的商標(biāo)權(quán)保護(hù)制度

1840年以后,隨著國(guó)門的打開,洋商開始大量涌入中國(guó),并帶來了不同的經(jīng)營(yíng)模式。包括商標(biāo)使用在內(nèi)的新的經(jīng)營(yíng)模式需要得到政府和法律的保障,才可能真正發(fā)揮作用。但直至19世紀(jì)末,清政府對(duì)法律的變革還是非常抵制的,從中央到地方的政府官員對(duì)于商標(biāo)法律的認(rèn)識(shí)基本還是一片空白,但這并不代表不會(huì)產(chǎn)生商標(biāo)權(quán)糾紛。隨著西方列強(qiáng)對(duì)中國(guó)不斷加深的經(jīng)濟(jì)滲透,對(duì)華的企業(yè)投資和進(jìn)出口貿(mào)易不斷增加,中外商民之間也不斷出現(xiàn)商標(biāo)糾紛。如1900年,上海二十三家中國(guó)商行被英商祥茂洋行控告,認(rèn)為其銷售的祥茂牌肥皂侵權(quán),僅僅過了一年,上海另一家寶誠(chéng)洋紗又因?yàn)樯虡?biāo)混淆而被英商老公茂紡紗廠控告故意侵權(quán),但商標(biāo)法律的缺失為案件處理帶來了難度。
1901年,中國(guó)和西方十一國(guó)簽署了喪權(quán)辱國(guó)的《辛丑條約》,其中第11條規(guī)定,各國(guó)有權(quán)在條約簽訂后,和清政府協(xié)商修改通商行船條約相關(guān)事宜。根據(jù)這一規(guī)定,英國(guó)最先啟動(dòng)了商約談判。1902年9月,經(jīng)過8個(gè)月的艱苦談判后,中英雙方達(dá)成《續(xù)議通商行船條約》,其中第7條被認(rèn)為是中國(guó)商標(biāo)法律的淵源。它規(guī)定中英雙方都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保護(hù)對(duì)方商標(biāo)(即貿(mào)易牌號(hào))的義務(wù),中國(guó)應(yīng)當(dāng)在北洋和南洋管轄范圍內(nèi)分別設(shè)立商標(biāo)注冊(cè)局,由天津海關(guān)和上海海關(guān)進(jìn)行管理。外商可以到注冊(cè)局辦理注冊(cè)手續(xù),并繳納注冊(cè)費(fèi)用,以利于實(shí)施對(duì)商標(biāo)的保護(hù)。其后,清政府和美國(guó)、日本、葡萄牙等國(guó)簽訂的商約中也有建立商標(biāo)制度的類似協(xié)議條款,據(jù)此,清政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起保護(hù)在華外國(guó)商人正當(dāng)使用商標(biāo)、防止他人假冒的條約義務(wù)。
為履行商約中有關(guān)保護(hù)商標(biāo)的規(guī)定,1903年7月,清政府設(shè)立了專門管理商務(wù)活動(dòng)的商務(wù)部,并計(jì)劃在商務(wù)部?jī)?nèi)籌設(shè)商標(biāo)注冊(cè)局。又因各國(guó)駐華大使、商人多次催促清政府,要求盡快制定完整的商標(biāo)法律,1903年10月31日,商務(wù)部咨文外務(wù)部,要求函請(qǐng)海關(guān)總稅務(wù)司幫助草擬商標(biāo)掛號(hào)章程,而海關(guān)總稅務(wù)司則指令時(shí)任副總稅務(wù)司的裴式楷負(fù)責(zé)起草。1904年2月,裴式楷等人經(jīng)過2個(gè)多月的起草工作,完成了一份共計(jì)13條的《商牌掛號(hào)章程》草案。該草案由海關(guān)總稅務(wù)司英國(guó)人赫德進(jìn)行審議、修改和補(bǔ)充之后,最終定稿為14條,并于3月8日正式交外務(wù)部審核,成為我國(guó)第一部商標(biāo)法律的原始稿。但從該章程草案的內(nèi)容上看,只顧及洋商的在華利益,而且還帶有很濃的殖民主義色彩,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:①將中國(guó)商標(biāo)管理權(quán)置于海關(guān)管轄之下,并以津海、江海兩關(guān)稅務(wù)司作為特派注冊(cè)之員,將辦理商標(biāo)注冊(cè)的人員完全置于由英國(guó)人控制的海關(guān)總稅務(wù)司安排之下;②呈請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)被分為三種,第一種是“洋商已在外國(guó)按照該國(guó)例章掛號(hào)之標(biāo)牌,作為洋牌”,第二種是“洋商在中國(guó)使用,尚未在外國(guó)掛號(hào)之標(biāo)牌......作為專牌”,第三種是“華商使用赴局掛號(hào)之標(biāo)牌,作為華牌”。洋商在商標(biāo)權(quán)的獲得、有效期限、規(guī)費(fèi)等方面處處得利,而對(duì)于華商使用的商標(biāo),則有諸多不合理?xiàng)l款,如“若日后貨色與初時(shí)相遜,即由該掛號(hào)局,自行將其牌注銷”等等。正因?yàn)槿绱?章程草案一經(jīng)公布,當(dāng)即引起國(guó)內(nèi)外工商界人士的關(guān)注和反對(duì)。
該章程草案中對(duì)于商標(biāo)侵權(quán)糾紛的處理方式更值得關(guān)注。其中第12條明確規(guī)定:“若系洋商冒用華、洋各牌,應(yīng)由本牌主,在該稅務(wù)司處報(bào)明立案,一面自行赴該管領(lǐng)事官處控告。若系華商冒用華、洋各牌,亦應(yīng)由本牌主先在該局稅務(wù)司處立案,由該稅務(wù)司請(qǐng)?jiān)摴苤贂?huì)同審辦,以昭保護(hù)之實(shí)?！笔紫?本條規(guī)定超出了治外法權(quán)的界限,不僅外國(guó)商人在中國(guó)假冒中國(guó)人使用的商標(biāo),中國(guó)政府無權(quán)過問,就連中國(guó)商人假冒中、外商標(biāo),也要由海關(guān)稅務(wù)司立案,中國(guó)政府只是“會(huì)同審辦”,明顯侵犯了中國(guó)政府應(yīng)有的司法主權(quán)。其次,對(duì)洋商和華商的商標(biāo)侵權(quán)方式存在明顯差別:洋商侵犯商標(biāo)權(quán)的案件,是經(jīng)海關(guān)稅務(wù)司備案,由侵權(quán)人本國(guó)駐華領(lǐng)事官裁判,而華商侵犯商標(biāo)權(quán)的案件,則由海關(guān)稅務(wù)司會(huì)同中國(guó)司法官員共同審理裁判。前者是符合國(guó)際慣例的商標(biāo)權(quán)司法保護(hù)制度,而對(duì)于華商,則變成了行政保護(hù)和司法保護(hù)并行,以行政保護(hù)為主的制度設(shè)計(jì)。究其原因,一方面是列強(qiáng)迫切希望盡快在華建立一個(gè)有效的商標(biāo)法律體系,以維護(hù)其商業(yè)利益;另一方面,列強(qiáng)對(duì)中國(guó)不健全的司法體系仍有擔(dān)心,希望在商標(biāo)權(quán)保護(hù)方面占有更大的主動(dòng)性。
如果執(zhí)行上述規(guī)定,作為商標(biāo)行政管理機(jī)構(gòu)的海關(guān)總稅務(wù)司將在商標(biāo)侵權(quán)糾紛中同中國(guó)各級(jí)司法機(jī)關(guān)一起扮演居中裁判的重要角色,這無疑是我國(guó)商標(biāo)法律史上最早提出的由行政主導(dǎo)的商標(biāo)權(quán)保護(hù)制度建議。

標(biāo)簽：信陽(yáng) 寧德麗江石嘴山邢臺(tái) 汕頭洛陽(yáng) 臨夏

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