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政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的職責(zé)尚不明確

職責(zé)不明確體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(１)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能的各政府部門(mén)之間權(quán)責(zé)不明確

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的職能分散在多個(gè)政府部門(mén)：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)管理全國(guó)的專(zhuān)利、集成電路布圖設(shè)計(jì)工作;國(guó)家工商行政管理總局對(duì)商標(biāo)權(quán)和類(lèi)似權(quán)利給予保護(hù),并負(fù)責(zé)制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為;國(guó)家版權(quán)局主管全國(guó)的版權(quán)管理工作;國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局統(tǒng)一管理全國(guó)的原產(chǎn)地名稱(chēng)保護(hù)工作;農(nóng)業(yè)部和國(guó)家林業(yè)局對(duì)植物新品種權(quán)給予保護(hù);國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名系統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu),而中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心工作委員會(huì)則協(xié)助國(guó)務(wù)院信息辦管理我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名系統(tǒng);海關(guān)總署則負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的邊境保護(hù)。過(guò)度分散的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制造成了國(guó)內(nèi)幾乎沒(méi)有針對(duì)重要領(lǐng)域的系統(tǒng)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)。２０１８年,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局實(shí)施機(jī)構(gòu)改革,將原國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合,重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。重建后的主要職責(zé)是,負(fù)責(zé)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作,推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè),負(fù)責(zé)商標(biāo)、專(zhuān)利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊(cè)登記和行政裁決,指導(dǎo)商標(biāo)、專(zhuān)利執(zhí)法工作等。商標(biāo)、專(zhuān)利執(zhí)法職責(zé)交由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)。上述改革實(shí)現(xiàn)了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)專(zhuān)利和商標(biāo)等工業(yè)產(chǎn)權(quán)的管理、服務(wù)職能合一,但與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)下對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)職能的系統(tǒng)性需求相比,仍然存在較大差距。首先,著作權(quán)保護(hù)仍然附屬于新聞出版體制之下,與專(zhuān)利、商標(biāo)分而治之。其次,植物新品種保護(hù)仍然遵循農(nóng)林管理相分隔的行政體制,被劃分成“農(nóng)業(yè)植物新品種”和“林業(yè)植物新品種”。當(dāng)前,整體而言,我國(guó)尚缺乏統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái),無(wú)法為市場(chǎng)主體提供“一攬子”“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù),難以滿(mǎn)足市場(chǎng)主體對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的需求,進(jìn)而影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、商品化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化程度的提升。

(２)中央和地方政府部門(mén)之間知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)職責(zé)的劃分不明確

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都是中央集權(quán)制國(guó)家,中央政府和地方政府實(shí)際上都是一個(gè)整體,中央政府和地方政府在幾乎所有的社會(huì)事務(wù)中都存在你中有我、我中有你的犬牙交錯(cuò)的復(fù)雜關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī),僅對(duì)我國(guó)政府職責(zé)和政府間職責(zé)劃分進(jìn)行一般性、原則性的規(guī)定,缺乏明確、完整的劃分政府責(zé)任范圍的法律規(guī)定,這也導(dǎo)致了中央和地方政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)提供方面掣肘的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。由于公共服務(wù)的屬性不同,例如受益范圍、溢出效應(yīng)等方面不同,有些知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)適合中央政府部門(mén)提供,有些適合地方政府提供。我國(guó)除中央機(jī)構(gòu)外,在各省、自治區(qū)、直轄市也設(shè)立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),并且行政職能涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)的多個(gè)方面,包括行政管理、行政服務(wù)以及行政執(zhí)法功能。由于缺少不同層級(jí)政府之間職責(zé)的明確劃分,各級(jí)政府部門(mén)職責(zé)同構(gòu),有些類(lèi)型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù),各級(jí)政府部門(mén)都提供,造成各級(jí)之間提供的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)雷同和重復(fù);而另一些公共服務(wù),各級(jí)政府部門(mén)都未能提供,造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的空白。以專(zhuān)利信息服務(wù)平臺(tái)為例,近年來(lái)國(guó)家和地方政府根據(jù)自身需求建立了各種專(zhuān)利數(shù)據(jù)庫(kù),導(dǎo)致我國(guó)專(zhuān)利數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)源多,檢索界面不統(tǒng)一。上述數(shù)據(jù)庫(kù)都不同程度存在“重開(kāi)發(fā)輕維護(hù)”和“重形式輕內(nèi)容”現(xiàn)象。缺乏后續(xù)的資源補(bǔ)充,更新不及時(shí),用戶(hù)利用率偏低,缺乏信息交換和成果共享,存在重復(fù)建設(shè)、無(wú)序建設(shè)、“信息孤島”現(xiàn)象。專(zhuān)利信息資源以圖書(shū)、公報(bào)、期刊、報(bào)紙、研究報(bào)告、法律法規(guī)、政策、法院判例等各自獨(dú)立的形式存在,分散于不同的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),缺乏有效關(guān)聯(lián)與整合,用戶(hù)難以快速高效地獲得有價(jià)值的、權(quán)威的信息。另一方面,一些企業(yè)急需的專(zhuān)利信息數(shù)據(jù)庫(kù)類(lèi)型存在建設(shè)不充分情況,例如缺少跨庫(kù)檢索世界范圍專(zhuān)利信息并可中文閱讀的檢索平臺(tái)。當(dāng)前通過(guò)因特網(wǎng)可以檢索主要國(guó)家或組織用各自語(yǔ)言建立的專(zhuān)利數(shù)據(jù)庫(kù),但不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)跨庫(kù)檢索,也不能實(shí)現(xiàn)用中文閱讀技術(shù)內(nèi)容。缺少中文專(zhuān)利引文數(shù)據(jù)庫(kù)。專(zhuān)利引文數(shù)據(jù)庫(kù)可以查閱本專(zhuān)利文獻(xiàn)引用的文獻(xiàn),以及本專(zhuān)利文獻(xiàn)被后人引用的情況,可以初步判斷本專(zhuān)利文獻(xiàn)在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的地位,并深入了解該技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展情況,但我國(guó)目前沒(méi)有此類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)資源。

(３)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)的合理邊界未能清晰地劃定

政府必須為市場(chǎng)服務(wù),政府提供的公共服務(wù)不能破壞正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。但是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展尚不發(fā)達(dá)的國(guó)情決定了市場(chǎng)機(jī)構(gòu)尚無(wú)能力提供本應(yīng)由他們提供的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù),需要政府及時(shí)“補(bǔ)位”。而哪些需要“補(bǔ)位”,如何“補(bǔ)位”以及如何解決“補(bǔ)位”中出現(xiàn)的問(wèn)題,都有賴(lài)于我們劃定公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)的合理邊界。伴隨中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的蓬勃發(fā)展,這個(gè)邊界也應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)變化,而非一勞永逸地解決。概括來(lái)說(shuō),通常風(fēng)險(xiǎn)度低、重要度高的應(yīng)該由市場(chǎng)、企業(yè)來(lái)做;重要度高、風(fēng)險(xiǎn)度中的事情則要充分發(fā)揮政策杠桿作用;還有些風(fēng)險(xiǎn)度高、重要度高的東西,政府要更多關(guān)注,進(jìn)行前瞻性布局和安排,這將有利于提高資源配置的效率。

現(xiàn)實(shí)中,知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)之間存在較突出的矛盾。例如專(zhuān)利信息領(lǐng)域,公益性專(zhuān)利信息服務(wù)與增值性專(zhuān)利信息服務(wù)的界限不夠明確。促進(jìn)專(zhuān)利信息的傳播利用,是政府的重要職責(zé),政府部門(mén)應(yīng)提供公益性的專(zhuān)利信息服務(wù),最基本的專(zhuān)利信息完全免費(fèi),經(jīng)過(guò)一定加工的專(zhuān)利信息可適當(dāng)收取成本費(fèi)用。但政府建立的專(zhuān)利信息服務(wù)平臺(tái)存在局限性,無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)專(zhuān)利信息的深度加工并得到分析情報(bào),這也為市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了生存空間。在專(zhuān)利信息領(lǐng)域,政府針對(duì)普通公眾的初級(jí)信息服務(wù)應(yīng)該是公益的、免費(fèi)的,市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的深度增值服務(wù)應(yīng)該是有償?shù)?。如果政府在?zhuān)利信息服務(wù)中提供足夠的人力、物力、財(cái)力,免費(fèi)為企事業(yè)單位提供各類(lèi)深度增值服務(wù),就會(huì)擠壓市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的生存空間,不利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。事實(shí)上,由政府出資對(duì)企業(yè)提供免費(fèi)深度增值服務(wù)在國(guó)際上少見(jiàn),也不太現(xiàn)實(shí)。市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)致力于打造各種專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)及多數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)機(jī)檢索分析平臺(tái),為社會(huì)各界提供專(zhuān)業(yè)化的專(zhuān)利戰(zhàn)略分析、侵權(quán)分析、專(zhuān)利預(yù)警咨詢(xún)等高端信息增值服務(wù)。

當(dāng)前,我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模和效益還不突出,服務(wù)層次不高,為用戶(hù)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、海外維權(quán)等高端服務(wù)的能力不足,產(chǎn)品和服務(wù)與用戶(hù)的要求還有很大差距,迫切需要政府從產(chǎn)業(yè)政策方面進(jìn)行引導(dǎo)并提供資金扶持。政府部門(mén)還應(yīng)當(dāng)對(duì)專(zhuān)利信息增值性服務(wù)給予指導(dǎo),并提供優(yōu)惠政策,對(duì)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事專(zhuān)利信息公益性服務(wù)提供政策性補(bǔ)貼,只有這樣才能促進(jìn)專(zhuān)利信息服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展。

標(biāo)簽：玉溪武漢銅陵紅河佳木斯白山青島白山

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