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缺少知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)提供者和使用者的互動(dòng)機(jī)制

長期以來,我國知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)都是采取自上而下的單一供給機(jī)制,缺少自下而上的公共需求表達(dá)機(jī)制,公共服務(wù)的提供者和使用者無法實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)。分析其原因,主要有以下幾個(gè)方面。

(１)作為知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)需求方的企業(yè)與作為知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給方的政府的某種錯(cuò)位

當(dāng)前,我國大多數(shù)企業(yè)運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)的主動(dòng)性和自覺性還很不夠,對知識產(chǎn)權(quán)在經(jīng)營發(fā)展或項(xiàng)目開發(fā)中的重要作用認(rèn)識不足,尚未有效運(yùn)用專利等知識產(chǎn)權(quán)信息資源服務(wù)其創(chuàng)新和經(jīng)營,還沒有到掌握合理運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)提升其國際競爭力的途徑和方法的時(shí)候。為了加快提高知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力和競爭力,就需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。政府提供的公共服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)依據(jù)多數(shù)公民的需要,尊重其自由選擇權(quán),同時(shí)考慮社會發(fā)展環(huán)境。但長期以來,我國政府的公共服務(wù)決策采取自上而下的方式,政府根據(jù)自身的偏好和政績導(dǎo)向決定公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)、供給內(nèi)容、供給方式以及供給總量。在全球化進(jìn)程中知識產(chǎn)權(quán)日益被視為核心競爭力要素的形勢下,我國企業(yè)整體的知識產(chǎn)權(quán)意識、能力還普遍不足,企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)能力提高的過程中存在許多共性問題,形成了對于知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的強(qiáng)烈需求。但是,這種需求與政府能夠提供的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)存在某種錯(cuò)位,難以對接,從而導(dǎo)致企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)需求難以下情上達(dá),形成有效的需求表達(dá),也影響政府提供的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的形式、內(nèi)容等。例如我國大量科技型中小企業(yè),存在巨大的資金需求,但缺乏知識產(chǎn)權(quán)融資渠道,貸款難、擔(dān)保難、融資難是長期以來影響和制約科技型中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸。但是我國至今尚未制定有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)以及知識產(chǎn)權(quán)證券化的相關(guān)規(guī)定,即便是在知識產(chǎn)權(quán)出資、擔(dān)保、信托投資等方面,我國相關(guān)立法也還是極為粗糙,僅是有法律原則性的規(guī)定,并沒有針對不同知識產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)以及經(jīng)營中的具體問題作出可供操作的具體規(guī)定。如此滯后的知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營立法,除了受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展等要素的制約外,很大程度上源于我國對相關(guān)問題的研究不足。此外,以３D為代表的新技術(shù)發(fā)展,“創(chuàng)客社區(qū)”的出現(xiàn),對知識產(chǎn)權(quán)制度提出了新的問題,相關(guān)產(chǎn)業(yè)該如何保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)?如果知識產(chǎn)權(quán)發(fā)生改變,又如何來驅(qū)動(dòng)創(chuàng)造力和創(chuàng)新。實(shí)踐中有關(guān)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營的新問題又層出不窮,這也對未來政府知識產(chǎn)權(quán)政策的制訂、調(diào)整提出新的挑戰(zhàn)。

(２)政府提供知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)與市場脫節(jié)現(xiàn)象的存在

政府提供公共服務(wù)是彌補(bǔ)市場失靈的有效手段,但是,政府在活動(dòng)中也面臨信息不完全的問題,其自身組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、目標(biāo)和決策模式等導(dǎo)致其提供的公共服務(wù)會與市場脫節(jié)。政府提供何種公共服務(wù)往往來源于其自身的研究和認(rèn)知,由于政府也面臨信息不足的問題,其認(rèn)知可能與市場的需求脫節(jié)錯(cuò)位,公共服務(wù)的“藥不對癥”產(chǎn)生浪費(fèi)。例如近年來,為了鼓勵(lì)創(chuàng)新,國家和各個(gè)地方政府相繼出臺相關(guān)的專利扶持政策,并設(shè)有專項(xiàng)資助資金和其他激勵(lì)政策。事實(shí)證明,專利扶持政策盡管取得了一定的成效,國內(nèi)的專利申請量和授權(quán)量激劇增加,不少企業(yè)也從中獲益,得到了資金扶持和稅收優(yōu)惠。然而一些企業(yè)和個(gè)人卻將專利扶持政策作為“可投機(jī)政策”,即使完全不懂得專利為何物,卻知道專利可以成為一項(xiàng)特殊獲利工具。企業(yè)并不十分重視申請專利的質(zhì)量和運(yùn)用,只是為了獲得政府扶持帶來的利益。這也促使了很多垃圾專利的產(chǎn)生和培養(yǎng)了一批制造垃圾專利的代理人。上海就曾出現(xiàn)過一起相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)詐騙案,和其他同類詐騙案不同,犯罪分子幫企業(yè)免費(fèi)申請專利,企業(yè)可獲得專利證書,而犯罪分子卻能獲得可觀的專利扶持費(fèi)用。知識產(chǎn)權(quán)制度是以申請和維持費(fèi)用作為經(jīng)濟(jì)杠桿,剔除質(zhì)量不高的申請,確保申請質(zhì)量。例如專利或者植物新品種等的申請費(fèi)和年費(fèi)就是為了促使申請人放棄低質(zhì)量或者沒有經(jīng)濟(jì)效益的專利、植物新品種或其申請。普適性的資助政策或者不科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系會導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)費(fèi)用機(jī)制失靈,從而導(dǎo)致泡沫的產(chǎn)生。

不科學(xué)的政府介入行動(dòng)將直接導(dǎo)致當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)處境艱難：一方面,政府提供的公共服務(wù)無法發(fā)揮效用;另一方面,企業(yè)等市場主體的需求難以得到滿足。目前我們的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)大多還限于專利申請資助、專利信息檢索等基礎(chǔ)服務(wù),這些服務(wù)并非當(dāng)前企業(yè)最迫切需求的。而伴隨企業(yè)的發(fā)展,提出的種種需求,如知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估、知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)、專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等,當(dāng)前的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系卻又無法勝任。

(３)缺少連接市場主體和政府的第三方機(jī)構(gòu)

市場主體和政府在提供知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)過程中各有利弊。首先,市場機(jī)制存在失靈的情況,主要表現(xiàn)在：市場壟斷、缺乏投資動(dòng)力、追求經(jīng)濟(jì)利潤導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)目標(biāo)的異化等,市場不能充分地公平競爭,這些失靈和缺陷決定了市場主體難以依賴其本身而得到改善,并且不能有效地提供社會所需的全部知識產(chǎn)品,必須要有政府的介入。但政府部門決策存在信息不對稱的情況,主要表現(xiàn)在：行政效率不高、決策信息缺乏透明度、公共政策存在失效或針對性不足、行政活動(dòng)中的尋租和腐敗現(xiàn)象等。市場主體的引入,給公共服務(wù)提供者創(chuàng)造出一種提高績效的激勵(lì)機(jī)制。與此同時(shí),還可能出現(xiàn)市場失靈和政府失靈的“雙失靈現(xiàn)象”。市場在提供公共物品時(shí),往往因“搭便車”問題而失靈。政府在提供公共物品方面也存在失靈的情況,原因在于其遠(yuǎn)離社會底層的官僚體制對社會需求的遲鈍反應(yīng),標(biāo)準(zhǔn)化的供給公共物品難以滿足不斷變化和個(gè)性化的需要而導(dǎo)致供應(yīng)不足或浪費(fèi),壟斷性導(dǎo)致的資源配置沒有效率。面對市場失靈和政府失靈的同時(shí)出現(xiàn),需要引入中間調(diào)節(jié)機(jī)制。有學(xué)者提出,為了克服市場機(jī)制自身在公共品提供方面的失靈以及政府公共服務(wù)的失靈同時(shí)存在的問題,應(yīng)當(dāng)在市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”之外,再引入中間調(diào)節(jié)機(jī)制這個(gè)“第三只手”。社會非營利機(jī)構(gòu)可以充當(dāng)政府和市場之外的這“第三只手”。社會非營利機(jī)構(gòu)是指不屬于第一部門(政府)和第二部門(市場)的其他組織的集合,它以非營利為宗旨,依靠會員繳納的會費(fèi)、民間捐贈(zèng)或政府財(cái)政撥款(或資助)等非營利收入,從事第一部門和第二部門無法或不愿意作為的社會公益事業(yè),服務(wù)社會公眾。通常表現(xiàn)為聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會組織。社會非營利機(jī)構(gòu)作為政府和市場之間的橋梁,發(fā)揮上下貫通、上情下傳、下情上達(dá)的功能,形成較為完善的自下而上的需求表達(dá)機(jī)制。社會非營利機(jī)構(gòu)作為提供公共產(chǎn)品,校正市場和政府雙重失靈的主要力量,改變過去政府作為單一公共服務(wù)供給主體的模式,構(gòu)建政府、社會和市場三維框架下的多中心公共服務(wù)體系。

現(xiàn)實(shí)中,我國社會非營利機(jī)構(gòu)卻無法承擔(dān)此重任。目前我國大部分的行業(yè)協(xié)會等組織是由政府創(chuàng)建并受政府主導(dǎo)的,政府不僅以“獎(jiǎng)金和指導(dǎo)的提供者”角色出現(xiàn),而且很大程度上控制了社會非營利機(jī)構(gòu)的人事任免權(quán)和較大資金的運(yùn)用權(quán)力,致使其在職能上嚴(yán)重依賴于政府。一些機(jī)構(gòu)雖然從政府部門分離出來,但在運(yùn)行方式上遺留著行政機(jī)關(guān)的烙印,我國能夠促進(jìn)特定行業(yè)集體性知識產(chǎn)權(quán)利益的行業(yè)協(xié)會和跨行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)中介組織遠(yuǎn)未培育、發(fā)展起來,這也導(dǎo)致社會非營利機(jī)構(gòu)提供的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給不足。

標(biāo)簽：白山武漢紅河佳木斯玉溪白山青島銅陵

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