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啟動知識產(chǎn)權(quán)政策評估——了解知識產(chǎn)權(quán)政策的內(nèi)容與背景

對一項知識產(chǎn)權(quán)政策進行評估，首先必須了解該政策的內(nèi)容及背景，包括政策出臺的時間、所針對的問題，政策的基本意圖，政策的目標群體,政策出臺前后的經(jīng)濟、社會等相關(guān)狀況，具體的政策措施,政策的基本理論依據(jù)，政策執(zhí)行的環(huán)境等。這些信息是政策評估其他環(huán)節(jié)得以開展的基礎(chǔ)。實際上，在決定是否對一項知識產(chǎn)權(quán)政策開展評估之前，就必須了解這些信息。因為其中有些信息能夠告訴我們這項政策是否具備評估的條件.即該政策是否具備可評估性。有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)政策內(nèi)容及背景的信息，有些會有明確的文字描述或書面記錄,有些需要研究人員通過資料分析或?qū)τ嘘P(guān)人員進行訪談后獲得。具體操作時可依據(jù)上圖所示的回溯性政策分析框架來進行。

.明確知識產(chǎn)權(quán)政策要解決的主要問題

此環(huán)節(jié)需要回答以下問題:該問題是否嚴重到非制定政策不可的地步？問題是由誰及如何提出的？利害關(guān)系怎樣？他們的行動能力怎樣？等等。在不斷追問的過程中實際上是在進行初步的政策“預(yù)評估”。

.鑒別政策的利益相關(guān)者

政策的利益相關(guān)者主要包括三類:一是參與知識產(chǎn)權(quán)政策制定或執(zhí)行的人員，二是其利益與被評估的知識產(chǎn)權(quán)政策有直接或間接關(guān)系的人，三是對知識產(chǎn)權(quán)政策表示強烈關(guān)注的人。①其中,第三類人往往容易被忽視。弄清楚利益相關(guān)者對政策評估十分重要。首先,這有助于評估人員了解在整個政策運行過程中涉及哪些因素,并根據(jù)各種因素的互動關(guān)系構(gòu)建政策作用的模型。其次，有助于評估人員找到影響政策執(zhí)行、政策效果的關(guān)鍵變量。第三,為開展政策評估找到了信息源，因為隨后研究所需的絕大多數(shù)重要信息,只有從政策相關(guān)方那里才能獲得。為了在后面的研究中獲得政策相關(guān)方的支持,使他們愿意提供政策評估所需的有關(guān)信息,在確定政策的利益相關(guān)方之后,最好與他們的代表建立并保持聯(lián)系,并從一開始就讓他們參與到知識產(chǎn)權(quán)政策評估的過程中來。在現(xiàn)實中，有些政策相關(guān)方的參與能力有限或根本不能參與到政策評估過程中，這時，便需要找到能代表其利益或觀點的人來參與政策評估過程。

.重新界定知識產(chǎn)權(quán)政策的目標

在現(xiàn)實中，真正脫離目標的政策評估很少。在絕大多數(shù)情況下，衡量一項政策實現(xiàn)其預(yù)期目標的程度即使不是政策評估的唯一目的，也是其主要內(nèi)容之一。因此,必須明確界定所要評估的知識產(chǎn)權(quán)政策的目標。無論是政策備選方案還是已頒布實施的政策，表面上看都有所渭的目標，通常會在政策文本中以“為了……”或“……，以便……”的形式表達出來。但是，在很多情況下,這樣宣稱的目標并不能作為政策評估的依據(jù)，原因有四:第一，有些政策宣稱的目標過于籠統(tǒng)，沒有針對特定的問題，實際上是所有同類政策的總目標而不是該具體政策的目標;第二，有些政策的目標含糊不清，無法衡量，使政策評估難以進行;第三，有的政策除了公開宣稱的目標外，還有其他目標，即具有多重目標;第四，由于政治或其他原因，有些政策真正要實現(xiàn)的目標和公開宣稱的目標并不一致。因此?政策評估人員在設(shè)計政策評估方案之前，必須明確等評估政策的真實目標是什么，并且注意區(qū)分政策的近期目標、中間目標和最終目標。為了弄清楚一項知識產(chǎn)權(quán)政策的真正目標，不能只根據(jù)政策文本和相關(guān)資料進行“室內(nèi)”分析，因為經(jīng)過這種分析認定的“政策目標”容易受評估人員主觀想法的影響,而且依據(jù)這樣認定的目標對政策進行評估的結(jié)果可能不被政策制定和執(zhí)行人員接受,他們可能會辯稱其實施該政策是為了實現(xiàn)別的目標。為此，評估人員應(yīng)盡可能通過電話、書信或面對面訪談、座談會等形式，或者運用德爾斐法，獲得當初倡導(dǎo)該政策的人員、政策制定人員、政策執(zhí)行人員的意見，并與他們一起界定政策的目標。

.明確知識產(chǎn)權(quán)政策制定的機理

此環(huán)節(jié)的主要工作就是構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)政策影響模型。當我們計劃通過一項政策的實施來達到所謂的結(jié)果時，實際上是把該政策作為一個自變量。該政策措施依據(jù)一定的機理發(fā)生作用，推動其他變量發(fā)生改變，最終導(dǎo)致所期望的結(jié)果產(chǎn)生。所謂政策影響模型就是對政策涉及的主要變量及其相互作用關(guān)系的簡化描述。由于政策評估的主要內(nèi)容是要了解政策措施實施預(yù)期目標的程度及其對有關(guān)方面可能產(chǎn)生的影響，因此，評估人員必須構(gòu)建政策發(fā)生作用的影響模型，確定政策發(fā)生作用的過程所包括的變量，描述各變量之間的關(guān)系，揭示政策發(fā)生作用的原理,說明政策發(fā)生作用的范圍和時間。當然?這些內(nèi)容在政策文本里并沒有明確的表述，因此，在構(gòu)建影響模型的過程中，政策評估人員需要與政策制定和執(zhí)行人員反復(fù)進行溝通。

.分析政策工具

政策工具是政策相關(guān)機構(gòu)將實質(zhì)性目標轉(zhuǎn)化為具體行動的工具。在政策預(yù)評估中，了解并評估最初設(shè)計的所有政策方案是必不可少的。在此環(huán)節(jié)中,要特別注意以下三種情況。第一，最初設(shè)計的政策方案是否只有一個？第二，最初設(shè)計的政策方案是否只有一種？第三,最初設(shè)計的政策方案是否包括不行動（維持現(xiàn)狀）方案？通過了解這些情況,幫助評估者更全面地評估公共政策。

.分析知識產(chǎn)權(quán)政策制定和執(zhí)行的情境

必須追溯和把握知識產(chǎn)權(quán)政策制定和執(zhí)行中的所有變遷及其原因、做法和效果，了解產(chǎn)生這些行為的各種情境因素。除了通過查閱該政策的歷史檔案，與政策相關(guān)者進行交流、研討等方式外，還要盡可能地收集并分析其他相關(guān)資料，例如以往對該政策問題或類似問題所做的研究。只有這樣，才能對該知識產(chǎn)權(quán)政策有一個比較深入的了解,為后續(xù)的評估工作打好基礎(chǔ)。

標簽：湖北福建安康孝感黃石滄州廣州鎮(zhèn)江

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