-2008/2009年中國軟件與信息服務外包產業(yè)回顧與展望

盡管金融危機在2008年不斷深化，但全球軟件與信息服務外包產業(yè)仍保持穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，產業(yè)規(guī)模超過4500億美元，BPO增速仍保持兩位數(shù)。我國政府對軟件與信息服務外包產業(yè)的支持力度不斷加大，先后出臺促進產業(yè)發(fā)展的政策措施。各示范城市唯恐落后，爭先推出更優(yōu)惠的產業(yè)政策。2008年我國軟件與信息服務外包市場繼續(xù)保持高速增長的態(tài)勢，接報企業(yè)數(shù)量增長近100%，從業(yè)人員超過50萬，承接包括ITO、BPO的出口協(xié)議金額為38.1億美元，同比增長1.6倍。

我國軟件與信息服務外包取得一定的成績，但還有一些阻礙其持續(xù)快速發(fā)展的因素。通過制定服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、開拓新的市場、提升中國服務外包品牌、完善產業(yè)政策、加強適應性人才培養(yǎng)、完善商業(yè)環(huán)境將逐步化解目前的存在的不利因素，從而使我國軟件與信息服務外包產業(yè)有望更上一層樓。

一、金融危機影響有限，2008年全球產業(yè)規(guī)模超過4500億美元

2008年，金融危機導致的全球經濟震蕩呈愈演愈烈之勢，導致全球性的經濟衰退。2009年4月國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經濟展望》稱：全球經濟正處于大規(guī)模金融危機和信心嚴重喪失造成的嚴重衰退之中。

2008年，盡管經濟衰退對全球IT支出影響明顯，但新興發(fā)包市場的繁榮等因素仍促使全球產業(yè)（下文如不特別注明，產業(yè)均指軟件與信息服務外包產業(yè)）再創(chuàng)新高。Gartner的數(shù)據(jù)顯示，產業(yè)規(guī)模為4505億美元，比2007年增長8.1%。

此次經濟衰退對歐美日等的影響要顯著于發(fā)展中國家。這些國家和地區(qū)是產業(yè)需求的主體，經濟衰退對這些市場的需求影響明顯。IT技術的廣泛滲透，市場競爭的加劇，促使中東歐、拉丁美洲和亞太（除日本外）等新興發(fā)包市場逐漸發(fā)育，呈現(xiàn)繁榮的態(tài)勢，能夠彌補并多于歐美日等成熟市場增長的不足。IDC的數(shù)據(jù)顯示，2008年，全球IT服務市場美洲占41.6%，歐洲、中東和非洲占42.3%，亞太占16.1%。NASSCOM的《Strategic Review 2009》顯示，2008年，北美IT服務支出僅增長4.2%，西歐為5%；而中東歐及非洲IT服務支出增長14%，拉丁美洲和亞太（除日本外）均增長10%以上。

盡管ITO依然占據(jù)產業(yè)的半壁江山，但BPO是產業(yè)增長最多的部分。NASSCOM 的數(shù)據(jù)顯示，2004年，ITO占整個產業(yè)的65%，BPO占35%；2008年，ITO上升至40%以上，年復合增長率為35%。

離岸外包的高速增長勢頭有所抑制。IDC的數(shù)據(jù)顯示，2008年全球離岸外包市場增速為21.5%，產業(yè)規(guī)模達到309.6億美元，比2007年31.0%的增速下降近10個百分點。ITO主導市場，2007年高達77%，BPO占12.9%，研發(fā)設計服務占10.1%。美國依然是需求的主體，占全球離岸市場的66.0%，其次是西歐市場，比重為18.0%。

全球產業(yè)轉移方由歐美日發(fā)達國家和新興國家組成，其中美國占據(jù)發(fā)包市場的66%，日歐約占23%。

接包地不斷豐富。全球接包方主要以發(fā)展中國家為主，印度、中國、俄羅斯、捷克、羅馬尼亞、菲律賓、加拿大、愛爾蘭等是主要的接報國家。為抓住新一輪產業(yè)轉移的契機，埃及、莫爾多瓦、南非、馬耳他、毛里求斯、阿根廷、哥斯達黎加等不斷加入接包國家隊列。

外包承接地的競爭不僅是發(fā)展中國家之間的競爭，同一國家的不同城市也展開激烈的競爭，發(fā)達國家的欠發(fā)達地區(qū)也加入競爭的行列?？茽柲峁狙芯糠治鲲@示，全球有70多個國家出臺促進產業(yè)發(fā)展的政策。

印度的二線、三線城市，哥印拜陀（Coimbatore）、芒格浴爾（Mangalore）、維薩卡帕特南（Vizag）齋浦爾（Jaipur）艾哈邁達巴德（Ahmedabad）那格浦爾（Nagpur）等都在積極發(fā)展軟件與信息服務外包產業(yè)。

發(fā)達國家的欠發(fā)達地區(qū)為促進就業(yè)、本地經濟發(fā)展，也出臺產業(yè)政策促產業(yè)發(fā)展。美國愛達荷州的博伊西（生活成本指數(shù)為89，低于美國平均指數(shù)100）、印第安納州首府印第安納波利斯也積極加入接包行列，來促進本地就業(yè)與經濟發(fā)展。

因溝通聯(lián)絡方便、商務成本低、文化相似、時區(qū)接近等因素，近岸外包熱度上升。

二、國內IT服務市場穩(wěn)步增長，服務外包出口高速增長

2008年，國內IT服務市場繼續(xù)保持穩(wěn)步增長。IDC的數(shù)據(jù)顯示，2007年國內IT服務市場規(guī)模為77億美元，同比增長23.3%。2008年上半年，IT服務市場規(guī)模達到45.4億美元，同比增長29.3%。電信、制造、金融行業(yè)的需求保持旺盛增長，發(fā)包市場規(guī)模仍保持前三位。系統(tǒng)集成、硬件產品支持與維護和軟件定制開發(fā)占據(jù)細分市場前三名。2007年，中國BPO市場總規(guī)模為27.4億美元，同比增長22.4%。人力資源、客戶關系維護和財務外包所占市場比重最大。
商務部的數(shù)據(jù)顯示，軟件出口協(xié)議金額達到33.8億美元（不包含嵌入式軟件），同比增長80.2%，承接包括ITO、BPO的出口協(xié)議金額為38.1億美元，同比增長1.6倍。離岸服務外包市場合同執(zhí)行金額ITO占68.4%，BPO占22.6%，其它占9.0%。日本、美國依然是最多的出口國家，2008年合同執(zhí)行額，日本占20.7%，美國占19.4%。中國香港和中國臺灣地區(qū)也在積極追趕日本市場，2008年，這兩地區(qū)的比重占14.2%。歐洲市場的比重也有所增加。

三、接包企業(yè)數(shù)量猛增、技術不斷創(chuàng)新

商務部的數(shù)據(jù)顯示，2008年中國服務外包企業(yè)數(shù)量超過3300家，比2007年的1731增長近一倍。企業(yè)數(shù)量增加的主要原因是國家政策的激勵與引導，吸引眾多軟件企業(yè)以及其他各類企業(yè)進入該領域。

從企業(yè)性質來看，民營企業(yè)占據(jù)半壁江山，外商獨資企業(yè)占30.5%，合資企業(yè)占12.4%，國有企業(yè)占4.9%。大量資本看到產業(yè)未來廣闊前景，紛紛進入，尤其是民營資本。外資企業(yè)憑借了解客戶的優(yōu)勢，也成為接包的重要力量。原來的軟件企業(yè)憑借自己的技術、人才優(yōu)勢，也在積極開拓這一市場。CSIP的調查顯示，從事ITO業(yè)務的企業(yè)比重最大，約為93%，表明已有的IT服務商在利用自己的技術優(yōu)勢切入該市場。

國內軟件與信息服務外包企業(yè)在質量管理和項目管理方面取得新的進展，一大批企業(yè)陸續(xù)通過各種資質認證。取得各類資質認證的1192家，占總體的36.1%，其中有442家通過CMM/CMMI各級資質認證。超過300家企業(yè)通過ISO27001/BS7799認證；通過其他認證的企業(yè)數(shù)量在逐步增加。企業(yè)通過參與各種資質認證，不斷提高外包交付能力，提高服務質量，提高企業(yè)的國際競爭力。2008年我國承接國家外包合同執(zhí)行金額超過5000萬美元的企業(yè)達到13家；國際外包合同執(zhí)行金額前100名的企業(yè)，當年合同執(zhí)行金額全部超過1000萬美元。

信息技術是軟件與信息服務外包服務的驅動因素之一，同時也是接包商提高效率、減低成本、改善服務質量、提高客戶滿意度的重要手段。BPO中的服務技術平臺例子非常明顯，傳統(tǒng)的BPO服務商為多家機構提供同一種服務如工資支付，往往需要不同的團隊采用不同的技術進行，效率低、成本高。采用服務技術平臺后，一個團隊可以為多個類似項目提供服務，通過軟件隨時切換到不同的客戶，不但知識庫能夠相互借用，還隨時能在該平臺拓展其它服務項目。
國內接包企業(yè)在流程和技術上都在進行不斷創(chuàng)新。華道數(shù)據(jù)開發(fā)出混合”錄入系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以用類似制造業(yè)的方法處理服務業(yè)務，標準化、效率化、準確度有明顯的提升。華道開發(fā)的集中票據(jù)審核流程，能讓一個高中水平的操作員經過3~5個月的培訓便能上崗工作，之前這類工作需要有5年的工作經驗的員工方能勝任。

四、人才隊伍不斷擴大

人才和教育是確保軟件與信息服務外包業(yè)保持競爭優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展的原動力，在這方面各級政府已達成共識，紛紛把教育和培訓作為促進本地軟件與信息服務外包產業(yè)的重要措施。

2008年中國軟件與信息服務外包產業(yè)從業(yè)人員數(shù)量達到52.7萬人，比2007年增長42.4%。在外包企業(yè)中，從事外包業(yè)務的員工人數(shù)占總員工人數(shù)的71.4%。外包從業(yè)人員中，大學學歷人員占絕對主導，占總人數(shù)的70%左右，碩士及以上高學歷人員比例占總人數(shù)的10%左右，較2007年有所上升。

為進一步解決我國軟件與信息服務外包業(yè)發(fā)展中存在的人力資源供需矛盾，各地政府紛紛加大適用性人才培訓力度。2008年，軟件服務外包企業(yè)新錄用經過培訓的人員99645人，是2007年的1.9倍。其中，企業(yè)培訓人數(shù)68623人，培訓機構培訓人數(shù)31022人。與2005年相比，從事國際外包業(yè)務的企業(yè)增長了2倍，從業(yè)人員增長了3.3倍。

國家用財政補貼適應性人才培訓，地方政府紛紛響應，制定補貼更多的地方性政策，推動社會、企業(yè)、學校大量資源進入該領域。據(jù)統(tǒng)計2008年僅中央財政用于適應性人才培訓支持資金就達3.2億元，培訓人員110000人，比2007年的1.5億元、50000人均增加100%以上。

在培養(yǎng)模式方面，除了傳統(tǒng)的院校培養(yǎng)外，培訓機構與用人主體還嘗試多種培養(yǎng)模式，如高校、培訓機構、企業(yè)三方互動模式，企業(yè)和學校之間的雙方互動模式，外語+軟件+專業(yè)模式，實訓基地模式等等。上述培養(yǎng)模式，不但為快速發(fā)展的產業(yè)及時補充了人才，也部分化解金融危機的帶來的就業(yè)壓力。
五、政策環(huán)境不斷改善

2008年中央發(fā)布《國務院辦公廳關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》[國辦發(fā)〔2008〕11號]、《財政部、商務部關于支持承接國際服務外包業(yè)務發(fā)展相關財稅政策的意見》[財企〔2008〕32號]。

[國辦發(fā)〔2008〕11號]明確指出：認真落實新的企業(yè)所得稅法及其實施條例有關規(guī)定。支持服務企業(yè)產品研發(fā)，企業(yè)實際發(fā)生的研究開發(fā)費用可按有關政策規(guī)定享受所得稅抵扣優(yōu)惠。加快推進在蘇州工業(yè)園區(qū)開展鼓勵技術先進型服務企業(yè)發(fā)展所得稅、營業(yè)稅政策試點，積極擴大軟件開發(fā)、信息技術、知識產權服務、工程咨詢、技術推廣、服務外包、現(xiàn)代物流等鼓勵類生產性服務業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策試點。

[財企〔2008〕32號]重點內容是：促進服務外包企業(yè)提高技術先進水平，承接高端國際外包業(yè)務。中央財政將在總結蘇州工業(yè)園區(qū)技術先進型服務外包企業(yè)稅收優(yōu)惠試點經驗的基礎上，對國家確定的服務外包基地城市、服務外包示范區(qū)、以及列入商務部、財政部重點支持名錄的服務外包企業(yè)，研究制定適當?shù)亩愂辗龀终摺?
為落實中央有關軟件與服務外包的各項政策，各城市積極響應，陸續(xù)推出一系列措施。

一是普遍設立服務外包支持資金。資金由市財政、各部門專項資金、區(qū)縣財政及園區(qū)共同提供，很多地方專項資金上億元。南京市財政在2008~2010年間每年計劃拿出1億元，全市拿出10億元連續(xù)三年專門扶持服務外包產業(yè)。天津到2010年，全市每年支持服務外包發(fā)展的資金不低于5億元。
二是出臺優(yōu)惠政策，財政扶持政策。各地在中央稅收優(yōu)惠政策的基礎上，出臺力度更大的優(yōu)惠政策，這些政策比較多的集中在稅收激勵、財政補貼、投融資支持、辦公區(qū)優(yōu)惠租售、專項補助、直接獎勵等。南京對于服務外包骨干企業(yè)，員工超過5000人、國際業(yè)務超過1億美元以上的，給予1000萬元獎勵。武漢對于通過軟件外包資質認定的可獲10萬元獎勵，企業(yè)每接到1美元訂單，政府獎勵0.1元。

三是制定人才引進政策。多數(shù)城市給予創(chuàng)業(yè)人才項目啟動資金、個人所得稅獎勵、購房或租房補貼等各種人才鼓勵政策。重慶對在國（境）外著名高校、科研院所、世界500強企業(yè)中的軟件高級研發(fā)人員進入本地外包企業(yè)補貼30萬元。濟南對年薪10萬元以上的服務外包企業(yè)人員，實行資金補助獎勵。北京對于金融機構后臺服務企業(yè)連續(xù)聘用2年以上的高級管理人員，在本市行政轄區(qū)內購買商品房、汽車或參加專業(yè)培訓的，按其上一年所繳個人工薪收入所得稅地方留成部分的80%予以獎勵，獎勵金額原則上不超過30萬元。

六、示范城市你追我趕

2006年10月以來，商務部、工業(yè)和信息化部（原信息產業(yè)部）共同認定了北京、上海、大連、成都、西安、濟南、杭州、廣州、長沙、南京、深圳、天津、武漢、合肥、重慶、哈爾濱等16個服務外包基地城市和蘇州工業(yè)園區(qū)、無錫太湖保護湖區(qū)、南昌高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、大慶服務外包產業(yè)園區(qū)4個示范區(qū)。2009年2月，國務院批準北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫等20個城市為中國服務外包示范城市。

從產業(yè)發(fā)展聚集的角度來看，以上認定的各類基地都是軟件與信息服務外包企業(yè)的主要聚集區(qū)。20個服務外包示范城市在全國服務外包產業(yè)布局中占據(jù)著重要的地位。從企業(yè)數(shù)量來看，20個示范城市服務外包企業(yè)數(shù)量占全國的比重達到78.7%；從從業(yè)人員來看，20個示范城市服務外包從業(yè)人員占全國的比重達到85.4%；從合同金額來看，20個示范城市服務外包合同簽約金額占全國的比重為92.5%，合同執(zhí)行金額占全國的比重為91.5%。

這些示范城市對發(fā)展軟件與信息服務外包產業(yè)都雄心勃勃，以2008年的業(yè)務收入為基數(shù)，示范城市基本上每年翻一番甚至更高的發(fā)展目標。成都和重慶計劃在2010年達到800億元的外包業(yè)務收入，濟南同期也計劃完成400億元。

各示范城市根據(jù)自己的資源稟賦，基本明確提出了其在全國、乃至全球軟件與信息服務外包產業(yè)坐標系中的位置。北京憑借首都經濟、文化、人才、國家大都市、軟件產業(yè)領先優(yōu)勢，定位中國服務外包領軍城市，大慶。大慶憑借重要石油產地，初步形成的石油勘探、鉆井、測井、采油等專業(yè)工程服務優(yōu)勢，定位打造石油石化服務外包特色品牌。武漢憑借獨特的地理優(yōu)勢，計劃建成華中地區(qū)最大規(guī)模的軟件外包基地、國際知名的服務外包中心之一。

各示范城市為實現(xiàn)各自的宏偉目標，不但爭先恐后推出產業(yè)促政策、稅收優(yōu)惠、專項資金、人才培養(yǎng)、引進的政策措施，而且在品牌宣傳、公共服務體系建設方面投入大量資金，促進本地產業(yè)發(fā)展。武漢市開通外包公共服務平臺，一期投入就達2000萬元。杭州高新區(qū)軟件及服務外包公共技術平臺，投入5000萬元財政資金。
各地公共服務體系按照功能可以劃分為：公共信息服務平臺、公共技術支持平臺、人才培訓服務平臺和專業(yè)交易推介平臺。

在公共信息服務平臺方面，各地紛紛建立本地服務外包網站，并推出中文、英文、日文等版本，吸引國際接包企業(yè)入駐、國際發(fā)包訂單落地。這些網站無論在內容深度、政府信息公開程度、更新速度、服務響應速度、質量均較一般政府網站提高一個層次，成為各地宣傳本地軟件與信息服務外包的窗口。
在專業(yè)交易推介平臺方面，各地積極參與或籌辦服務服務外包展會或博覽會。目前全國比較有影響力的專業(yè)展會有北京的軟博會、大連的軟交會、成都的軟恰會、南京的軟博會、濟南的信博會等。這些展會在宣傳本地服務外包產業(yè)、吸引企業(yè)入駐、外包項目簽訂、人才交流中發(fā)揮了重要作用。

七、六大因素制約國內服務外包業(yè)發(fā)展

一是國內服務業(yè)比重偏低，不利于國內外包業(yè)務的培育，也不利于國際市場的開拓?！队鲎铚p速，陣痛來臨--2008/2009年全球軟件與信息服務外包產業(yè)回顧與展望》的研究表明：服務業(yè)成為推動全球經濟發(fā)展的引擎，也是一個國家競爭力的重要體現(xiàn)。目前服務業(yè)增加值占全球GDP的比重已經超過68%，發(fā)展中國家也在53%以上，而我國僅為40.5%，顯示我國服務業(yè)發(fā)展仍然落后。服務比重低，企業(yè)大量IT業(yè)務、商業(yè)流程業(yè)務不愿外包給專業(yè)公司，不利于國內服務外包市場的發(fā)育，接包企業(yè)缺乏快速生長的土壤。同時國際知名服務外包企業(yè)因看不到太多的市場需求，也不愿在國內建立承接國內外兩個市場的接包中心。從印度的發(fā)展經驗來看，跨國公司的這些外包中心帶來的管理經驗、人才培養(yǎng)、技術外溢、良性市場競爭非常有利于本土企業(yè)的發(fā)展壯大。

二是軟件與信息服務外包來源不甚合理，市場拓展受限。源于地緣、語言、文化優(yōu)勢，國內軟件與信息服務外包來源主要集中于日本、韓國，而這個區(qū)域的外包市場需求比較少，僅占全球軟件與信息服務外包市場的10%左右。在市場需求的主戰(zhàn)場--美國，市場非常有限，目前約20%的業(yè)務來自美國。美國占全球軟件與信息服務外包市場需求的66%，印度接包業(yè)務中60%來自美國。

三是軟件與信息服務外包技術層次不高、利潤率低。國內廠商一般都處于接包業(yè)務價值鏈中處于低端，如ITO中的編碼設計、程序測試、BPO中的呼叫中心、遠程監(jiān)控、數(shù)據(jù)錄入及整理等。ITO產業(yè)鏈高端的IT咨詢、需求分析、總體架構設計，BPO高端業(yè)務如工程和設計服務、藥物和生物技術、知識產權研究、股票、金融和保險研究、數(shù)據(jù)的檢索、分析和管理等業(yè)務有限。國內軟件與信息服務外包企業(yè)承擔類似來料加工低附加值角色，再加上人力成本上升、人民幣升值等因素，利潤非常低。通常，國內外包企業(yè)的營運利潤率在15%左右，而印度一般在25%左右，凈利潤率也相差5個百分點左右。

四是是軟件與信息服務外包企業(yè)規(guī)模小，競爭力弱。印度大軟件公司規(guī)模超過萬人，大的超過10萬人，印度TCS員工11.1萬人，單季收入超過10億美元，而國內企業(yè)人員規(guī)模多在5000人左右，是印度企業(yè)5%的規(guī)模。承接大項目、服務多客戶的能力遠遠不及印度企業(yè)。國內企業(yè)承接的大部分合同金額都在50萬美元以下，期限在1年左右，全球2500美元以上的大額合同很少見到國內企業(yè)的身影。而印度企業(yè)在全球2500美元以上合同數(shù)的比例從2006年的7%，上升到2008年16%，10億美元以上的超大額合同也偶有簽訂，上億美元的合同時有出現(xiàn)。合同期限5年居多，也有超過10年的。印度企業(yè)基本能與全球五大接包公司（Accenture、ACS、CSC、HP和IBM）分庭抗禮。

五是中國服務外包品牌尚未建立，外包商業(yè)環(huán)境有待完善。我國作為軟件與信息服務外包目的地的領先地位基本被國際認可，已連續(xù)多年在科爾尼全球離岸服務目的地指數(shù)中排名僅次于印度，并且分數(shù)遠超第三名。然而在發(fā)包方決策者中卻沒有太大的影響力，中國服務外包遠沒有印度服務外包影響至深。國外企業(yè)對國內商業(yè)環(huán)境、法律體系、知識產權保護措施缺乏了解，不敢輕易發(fā)包給國內企業(yè)，使國內企業(yè)在與印度等國家的軟件企業(yè)競爭時處于弱勢地位。

六是軟件與信息服務外包企業(yè)激勵措施不到位，稅收優(yōu)惠政策力度不如軟件產品企業(yè)。目前國內軟件產業(yè)促進政策核心是減免部分增值稅，但軟件與信息服務外包多是服務性業(yè)務，軟件外包企業(yè)多采用營業(yè)稅的方式繳稅，這些企業(yè)并沒享受到多少稅收優(yōu)惠。我們對典型軟件類企業(yè)的稅負測算結果表明，采用增值稅納稅的軟件企業(yè)綜合稅負為4%左右，如果改用營業(yè)稅納稅綜合稅負將變?yōu)?%左右。采用營業(yè)稅納稅的典型軟件企業(yè)的綜合稅負為6%~8%。除非企業(yè)的業(yè)務全部來自于國外，按照示范城市的最新稅收優(yōu)惠政策免除營業(yè)稅，否則目前的稅收政策并沒有給軟件與信息服務外包企業(yè)更多的優(yōu)惠。

八、八條建議促進產業(yè)發(fā)展

一是制定服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提高服務業(yè)發(fā)展水平。加快社會專業(yè)化分工體系建設，大力宣傳購買IT服務的好處，政府帶頭外包IT服務來取代自建IT系統(tǒng)。對政府、企業(yè)進行信息化進行考核時，把購買服務占IT系統(tǒng)投資的比重作為重要指標。

二是尋找藍海”市場。目前ITO已經競爭非常激烈，印度在該領域的領先優(yōu)勢明顯。國內企業(yè)在這些紅海”市場積極爭奪的同時，要積極探尋藍海”市場。藍海”市場之一是國內外包市場，可以憑借更了解本地文化、用戶特點、以前的合作關系，充分挖掘用戶潛在市場。相對于軟件產品而言，服務歷來是本地化很強的業(yè)務。雖然微軟產品壟斷地位明顯，但歐洲地區(qū)的服務商凱捷（Capgemini）、日本的富士通、我國的神州數(shù)碼在本土IT服務市場都有很高的份額。藍海”市場之二是工程和設計服務外包。大量跨國公司在中國設廠，工程研發(fā)外包具有大量需求，國內企業(yè)可以工程研發(fā)外包作為突破口，建立信任關系后逐步向ITO、BPO領域擴展。

三是繼續(xù)鞏固日韓市場，積極開拓歐美市場。印度目前正在積極開拓日本市場，國內企業(yè)保住日本市場，可能要比從印度手中搶奪歐美市場容易的多。NASSCOM與PWC聯(lián)合發(fā)布的報告顯示，日本是全球最大的IT市場之一，2008年達到1530億美元，IT軟件與服務市場超過1000億美元。

四是繼續(xù)強化中國服務外包品牌。除多協(xié)助國內企業(yè)參與國際一流服務外包展會、國內舉辦高層次服務外包活動外，更要重視日常的宣傳推廣工作。因為語言的差異，我們看到的大量國內服務外包的漢語信息，大多不能傳達到占發(fā)包主體的英語國家中。宣傳活動不是我們說如何就能讓潛在客戶信任，而是靠真實客戶的現(xiàn)身說法、國外主流媒體的大量、豐富翔實的報道。充分發(fā)揮已經走出去的企業(yè)的宣傳作用，鼓勵他們撰寫國外的成功案例、對產業(yè)發(fā)展的真知灼見、國外客戶對他們服務的評價等潛在客戶看得懂、喜歡看的內容。同時要積極宣傳近百億美元，還在不斷擴大的國內外包市場，吸引跨國服務外包企業(yè)進來。

五是完善稅收政策。統(tǒng)一國內外兩個市場的外包業(yè)務稅收優(yōu)惠政策。重視國際市場，但絕不能忽視國內市場。我們應充分學習借鑒制造業(yè)轉移過程中，國內廣闊的市場需求對跨國企業(yè)的吸引作用。同時更要反思當時的內外資有別的所得稅政策，對國內企業(yè)發(fā)展的阻礙作用。調整服務企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，使之與軟件產品企業(yè)相同。

六是盡快確定相關服務外包產業(yè)統(tǒng)計體系。確定服務外包產業(yè)內涵和外延，明確分類，最好納入國民經濟統(tǒng)計體系。目前WTO也正在向各成員國征詢服務外包業(yè)的分類統(tǒng)計方法，我們應充分借鑒國際通行分類方法。20個示范城市末尾淘汰法，給各城市帶來巨大壓力，已出現(xiàn)為提升業(yè)績而隨意擴大服務外包的范圍的苗頭。統(tǒng)一、一致、規(guī)范的分類體系能防患于未然，同時也便于明確產業(yè)政策的優(yōu)惠邊界。

七是繼續(xù)加強適應性人才的教育、培養(yǎng)。充分發(fā)揮服務外包企業(yè)培訓、專業(yè)培訓機構的作用，對培訓效果學員反映好、與其他企業(yè)簽約率高、企業(yè)用戶反映佳的企業(yè)進行資金補貼。補貼金額可以采用學員簽約1年以上合同固定金額補貼，加浮動補貼的方法。浮動補貼額可以采用該學員就業(yè)五年內所繳個人所得稅等額補償?shù)姆椒ā亩岣哒a貼的效率，充分調動培訓單位的積極性。

八是加快促進軟件與信息服務外包相關法律、法規(guī)的立法進程。盡快出臺信息安全法、數(shù)據(jù)保護法、工業(yè)設計法等發(fā)包企業(yè)關注的法律法規(guī)，縮小這些領域與發(fā)達國家的立法差異，建立良好的商業(yè)環(huán)境，打消發(fā)包企業(yè)的顧慮。