北京市委、市政府高度重視服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，始終將發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)作為落實科學發(fā)展觀，推進世界城市”建設和培育首都經(jīng)濟新增長點的重要戰(zhàn)略選擇。自2006年北京市被商務部等部委認定為中國服務外包基地城市”，到2009年被認定為中國服務外包示范城市”，極大地推動了北京服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些年來，北京推動服務外包發(fā)展的政策措施相繼出臺并務實開展了一系列工作，充分發(fā)揮北京市的人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，建立市區(qū)兩級政府聯(lián)合推進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機制，從支持服務外包企業(yè)開拓國際市場、加強服務外包公共平臺建設、引導和鼓勵服務外包企業(yè)做大做強、鼓勵多種形式的服務外包人才培養(yǎng)以及勞動用工等多方面全面優(yōu)化服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升承接國際服務外包的能力和水平，已逐步形成高端聚集優(yōu)勢，成效顯著。
一、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎，滋養(yǎng)服務外包業(yè)務成長壯大
北京市擁有雄厚的高科技產(chǎn)業(yè)基礎，在原有以科研院所、大學為主體的研發(fā)格局基礎上，目前已經(jīng)基本形成了院所大學與企業(yè)雙雄并立、各類創(chuàng)新機構(gòu)競相發(fā)展的新格局，使科技創(chuàng)新與首都經(jīng)濟發(fā)展的融合更加緊密，形成了以電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、新能源與環(huán)保、高技術服務業(yè)為主的龐大產(chǎn)業(yè)群。從十五”期間開始，北京經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就開始出現(xiàn)根本性變化，第三產(chǎn)業(yè)比重由2000年的64.8%，上升為2005年的67.7%，2010年達到75%。北京以電子信息、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)以及生物醫(yī)藥科學研究、技術服務業(yè)為代表的高科技含量的服務行業(yè)已經(jīng)具備了雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎。
北京是全國最早開展離岸外包服務的城市。20世紀80年代，一些小型企業(yè)嘗試為日本客戶提供計算機軟件代碼編寫服務，由此開始了對日離岸外包業(yè)務。20世紀90年代后期，一些軟件企業(yè)通過為歐美跨國公司在京研發(fā)中心提供計算機軟、硬件測試服務，逐步拓展到直接為境外客戶提供離岸外包服務，是歐美離岸外包服務的雛形。
自2003年以來，伴隨著全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，憑借著獨特的市場、人才、技術、基礎設施等綜合優(yōu)勢，北京服務外包產(chǎn)業(yè)進入了一個新的發(fā)展期。近十年來，北京服務外包產(chǎn)業(yè)保持了快速增長的勢頭。2010年，北京離岸服務外包執(zhí)行額達15.4億美元，年復合增長率超過了40%，十年增長了22倍，始終保持全國領先地位（如圖一所示）。
優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)基礎環(huán)境和豐裕的科技人才資源，給北京服務外包成長壯大提供了良好的土壤。以高科技為背景的ITO、BPO、KPO業(yè)務，在北京形成了優(yōu)勢聚集。
信息技術外包（ITO）領域，是北京市的傳統(tǒng)優(yōu)勢領域。2010年，北京ITO離岸業(yè)務執(zhí)行額達12.01億美元，占整體份額比例近八成（78.1%）（如圖2所示）。
在信息技術外包領域中，軟件技術服務（包括軟件產(chǎn)品研發(fā)、本地化與測試等）、行業(yè)應用軟件開發(fā)、嵌入式軟件開發(fā)分別占80%、9%與7%，已經(jīng)形成了北京離岸ITO服務外包的技術優(yōu)勢領域（如圖3所示）。
北京的業(yè)務流程外包（BPO）比例逐年提高，2009年離岸BPO業(yè)務的實際執(zhí)行額達到了1.75億美元，2010年達到2.2億美元。北京離岸BPO業(yè)務的增長潛力不容小覷。
知識流程外包（KPO），是北京市又一個具有強勁發(fā)展?jié)摿Φ念I域。2010年，北京離岸KPO執(zhí)行額達到1.1億美元，持續(xù)兩年增長率超過100%。尤其是北京生物醫(yī)藥行業(yè)在快速發(fā)展的過程中，與國際生物醫(yī)藥行業(yè)的合作更加密切，生物醫(yī)藥研發(fā)服務大幅增長，出口國擴大到包括美國、日本、瑞士和韓國等17個國家和地區(qū)，正在融入全球生物醫(yī)藥創(chuàng)新鏈條。
二、打造良好的國際化環(huán)境，逐步形成美日歐三大市場格局
打造國際化環(huán)境，是北京市已經(jīng)致力多年的工作。北京市以完善服務體系、擴大市場準入、培育產(chǎn)業(yè)基地、建設居住環(huán)境”為標準，使北京市成為了服務一流、市場廣闊、環(huán)境優(yōu)良，適宜國際投資者生活發(fā)展的國際化大都市。如今北京市已經(jīng)成為了跨國公司在中國發(fā)展首選的城市，從事國際業(yè)務的本土企業(yè)最適宜發(fā)展業(yè)務的地方。目前，北京有包括微軟、Google、IBM、諾基亞、Oracle在內(nèi)的350家外資公司及研發(fā)機構(gòu)，其中包括46家世界500強企業(yè)在北京設立的獨立的研發(fā)機構(gòu)。
目前，北京開展離岸服務外包業(yè)務的企業(yè)構(gòu)成十分豐富，北京市跨國服務外包提供商占30.6%，跨國公司專屬研發(fā)/后臺中心占15.5%，本土服務外包供應商占54%（如圖4所示）。跨國公司與本土服務外包企業(yè)已經(jīng)在北京形成了良好的生態(tài)環(huán)境，建立了高效的互動關系，有效的帶動了離岸服務外包業(yè)務的發(fā)展。
打造國際環(huán)境的同時，北京市積極開展市場開拓促進活動。通過組織北京服務外包企業(yè)參加美國高德納外包峰會、印度NASSCOM年會、服博會、服貿(mào)會、大連軟交會、舉辦對日服務外包推介活動等一系列市場交流與拓展活動，打造北京服務外包的整體形象，積極推動北京服務外包企業(yè)開拓國際市場。
北京服務外包來源國分布呈現(xiàn)較強集中性，本著深耕日本市場，開拓美國市場，培育歐洲市場”的基本策略，北京服務外包產(chǎn)業(yè)有重點、有計劃、有步驟的推進這三個市場的開拓工作，目前美、日、歐三大核心業(yè)務圈的格局已經(jīng)形成。2010年，美國、日本、西歐三大區(qū)域所占份額分別為29%、18%及30%，覆蓋了北京市離岸市場近80%的份額。
三、多層次支持企業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化空間布局，培育本土優(yōu)秀企業(yè)集群
北京非常重視科技企業(yè)發(fā)展環(huán)境的建設，不斷優(yōu)化空間布局。充分發(fā)揮北京智力密集型優(yōu)勢，中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)將發(fā)展目標定位在打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，著力打造良好的企業(yè)發(fā)展生態(tài)。如今已形成了覆蓋北京市9個行政區(qū)和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)一區(qū)十園”格局的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”、軟件園/生命科學園等7個專業(yè)園區(qū)、十一個大學科技園/留學生創(chuàng)業(yè)園及孵化器的全方位科技發(fā)展載體，形成了由行業(yè)專業(yè)協(xié)會、金融服務機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組成的立體服務體系。不斷完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境及優(yōu)越的市場環(huán)境，給了企業(yè)極大的發(fā)展動力，一批本土優(yōu)秀服務外包企業(yè)迅速成長。
從2003年以來，北京本土服務外包企業(yè)進入了高速發(fā)展時期。2003年到2008年，5年間北京服務外包企業(yè)實現(xiàn)了20倍增長，2008年之后，企業(yè)增速更加迅速。目前，北京服務外包企業(yè)400余家，從業(yè)人數(shù)超過15萬人；其中離岸業(yè)務規(guī)模超過千萬美元的企業(yè)35家；人員總規(guī)模超過1萬人的企業(yè)3家。2010年入選全國十大服務外包領軍企業(yè)中，有4家北京的企業(yè)；百家成長型企業(yè)中，北京獨擁19家企業(yè)。
2003年后，北京的本土服務外包企業(yè)逐漸受到資本市場青睞，目前已有5家北京的服務外包企業(yè)在香港和美國上市。中軟國際2003年于香港創(chuàng)業(yè)板上市（2008年轉(zhuǎn)至主板），中訊計算機2004年于香港主板上市，文思創(chuàng)新2007年于美國紐交所上市，海輝軟件2010年于美國納斯達克上市，軟通動力2010年于美國紐交所上市。
在國際外包專業(yè)協(xié)會（International Association of Outsourcing Professionals，IAOP）評選出的全球外包年度100強企業(yè)名單中，北京企業(yè)數(shù)據(jù)不斷攀升。如表1所示，從2008年以來三年間，IAOP全球100強的中國企業(yè)不斷增加，2008年有6家，2009年有12家，2010年達到13家。目前，總共有15家中國企業(yè)上榜，其中北京的服務外包企業(yè)達到了9家。
四、市區(qū)配合，形成了以服務外包示范區(qū)為核心的聚集發(fā)展格局
北京市重視經(jīng)濟的發(fā)展，一直以來結(jié)合區(qū)縣功能定位，著力推動高新技術產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在北京市形成了中關村、商務中心區(qū)等多個高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，吸引了一大批高新技術企業(yè)、跨國公司在這些區(qū)域的聚集。北京良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境孕育并滋養(yǎng)了服務外包產(chǎn)業(yè)，培育了優(yōu)秀的服務外包企業(yè)。尤其在高新技術產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的區(qū)縣，形成了服務外包企業(yè)群體和服務外包產(chǎn)業(yè)的聚集。
為加快北京市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步促進服務外包企業(yè)聚集，推動特色商務區(qū)域發(fā)展，2008年底，北京市商務委認定了位于海淀區(qū)的中關村科技園區(qū)海淀園、朝陽區(qū)北京商務中心區(qū)、昌平區(qū)中關村生命科學園、大興區(qū)大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和密云縣北京呼叫中心產(chǎn)業(yè)基地6個服務外包示范區(qū)。
2010年，服務外包示范園區(qū)的服務外包產(chǎn)業(yè)總額占全市服務外包總額的86.8%，企業(yè)總數(shù)占全市的90%，其中海淀區(qū)、朝陽區(qū)、昌平區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)比重分別為 52%、27%、3.7%、3.8%；大興區(qū)與密云區(qū)尚在發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)聚集正在逐步形成。
如今，北京服務外包示范區(qū)已經(jīng)形成了各自的產(chǎn)業(yè)特色。海淀區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)，尤其是軟件產(chǎn)業(yè)基礎良好，借助智力、技術、信息密集的優(yōu)勢，海淀區(qū)形成了以本土服務外包企業(yè)為特色的ITO集聚。朝陽區(qū)具有跨國公司總部、研發(fā)中心、咨詢服務機構(gòu)和外資金融機構(gòu)的集聚優(yōu)勢，形成了以跨國企業(yè)為特色的業(yè)務流程外包和高端研發(fā)外包集聚。昌平區(qū)積極利用海淀區(qū)科技資源外溢的優(yōu)勢，打造商務花園城市”，依托生命科學園和中軟集團，形成了生物醫(yī)藥研發(fā)外包、軟件和信息服務外包共同發(fā)展的格局。北京經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為北京市唯一的國家級開發(fā)區(qū)，依托區(qū)內(nèi)高科技企業(yè)的聚集，形成了生物醫(yī)藥、軟件開發(fā)等為主的服務外包業(yè)務集群。大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地是近年新建的以生物醫(yī)藥研發(fā)、制造、銷售、服務為一體的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，區(qū)內(nèi)已初步形成了生物醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)及服務外包企業(yè)的聚集。密云北京呼叫中心產(chǎn)業(yè)基地將以呼叫中心產(chǎn)業(yè)為切入點，打造北京市數(shù)字與信息服務產(chǎn)業(yè)基地。
北京市服務外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了以上的優(yōu)勢聚集，具有了初步的基礎，然而處在國際服務外包快速發(fā)展的大環(huán)境下，我們應該站在加快世界城市發(fā)展，加快北京國際商貿(mào)中心建設的高度來加速服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
近年來，北京市注重培養(yǎng)服務外包企業(yè)的高端能力，努力將業(yè)務向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，已經(jīng)做了一些探索，取得了一些進展。其一，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，注重自主知識產(chǎn)權(quán)的積累，積極以自有核心技術為客戶提供高端業(yè)務的服務；其二，鼓勵企業(yè)在業(yè)務中注重管理能力的積累，獲得用戶信賴，從參與項目開發(fā)上升到承擔整體項目，由項目開發(fā)的配角向主角轉(zhuǎn)化；其三，鼓勵企業(yè)在業(yè)務中加強行業(yè)知識的積累與研究，通過技術或流程創(chuàng)新逐步提供垂直行業(yè)一站式解決方案服務。
由國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑來看，未來三到五年，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵時期，是產(chǎn)業(yè)做大、做強，形成具備國際競爭力產(chǎn)業(yè)集群的關鍵時點。北京已將下一階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點定位在迅速提升規(guī)?；?、高端化和國際化水平，進一步做大、做強、做精，實現(xiàn)服務外包產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。我們將進一步加強服務外包公共服務平臺的建設，強化交易促進手段，將北京市打造成全球服務外包交易中心，成為國際服務外包業(yè)務集散平臺和產(chǎn)業(yè)交流平臺，把北京建設成為全球服務外包市場中心、總部中心和高端中心，使北京市成為亞太服務外包產(chǎn)業(yè)新”市場中心。
（作者為北京市服務外包企業(yè)協(xié)會副秘書長）
