新加坡政府部門并不直接提供社會福利服務(wù)，而是制定政策，由社會福利團(tuán)體提供具體服務(wù)。政府不是全額出資購買社會服務(wù)，一般只負(fù)擔(dān)建設(shè)費用的90%、運營費用的50%—80%，其他經(jīng)費由中標(biāo)的社會福利機(jī)構(gòu)自行籌集。

新華社發(fā)

在新加坡，一家樂齡中心為老人提供用餐服務(wù)。

　　新加坡飛躍社區(qū)服務(wù)中心供圖

在日本，讀者在武雄市圖書館借閱圖書。

　　日本武雄市圖書館供圖

　　在英國，倫敦街頭的垃圾分類十分嚴(yán)格，清潔承包商和市民都嚴(yán)格遵守執(zhí)行。圖為一名女子在扔垃圾。

　　飛躍社區(qū)服務(wù)中心成立于1996年，是新加坡較為成熟的社會福利團(tuán)體，為弱勢群體提供社會服務(wù)。中心主任凌展輝在接受本報記者采訪時說，該中心服務(wù)內(nèi)容廣泛，包括家庭教育課程、幫助問題青少年”的180項目、兒童托管中心、為老年人服務(wù)的樂齡中心、嬰兒與幼兒早期介入計劃等，有些服務(wù)還提供網(wǎng)上輔導(dǎo)。該中心管理委員會成員包括大學(xué)教師、商人和律師等，都是義工。

　　凌展輝說，政府將相關(guān)服務(wù)承包給他們。例如，新加坡現(xiàn)在有很多獨居老人，政府就計劃建設(shè)樂齡中心，為獨居老人提供活動場所。政府會制定一個全面計劃，比如樂齡中心數(shù)量、建設(shè)地點、服務(wù)能力、員工數(shù)量和待遇等。然后，政府將計劃發(fā)布在政府網(wǎng)站上，吸引社會福利團(tuán)體來投標(biāo)。

　　新加坡福利政策強(qiáng)調(diào)政府、慈善團(tuán)體以及企業(yè)等多方參與。政府在招標(biāo)過程中，不僅看投標(biāo)機(jī)構(gòu)的資金實力，更看重該投標(biāo)機(jī)構(gòu)能否提供最好的服務(wù)。例如，該機(jī)構(gòu)是否有相關(guān)經(jīng)驗，工作績效如何，人員配備是否充足，管理委員會成員背景，與社區(qū)基層組織的配合等。

　　中標(biāo)機(jī)構(gòu)開始建設(shè)或運營項目后，政府會進(jìn)行監(jiān)督。”凌展輝說，每3或6個月，政府要求社會福利機(jī)構(gòu)匯報一系列工作數(shù)據(jù)，從而監(jiān)督其是否按標(biāo)書計劃完成工作。如果持續(xù)不達(dá)標(biāo)，政府會考慮重新更換機(jī)構(gòu)。政府每年還會進(jìn)行一次審查，監(jiān)督資金的使用以及項目是否達(dá)標(biāo)等。每3至5年，政府還會對項目的效果進(jìn)行調(diào)查，以適應(yīng)社會的變化。

　　我們都是非營利組織，資金來源于籌款和捐贈等。新加坡社會慈善團(tuán)體比較多，不少具有宗教背景。”凌展輝說。

　　新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授顧清揚對本報記者表示，新加坡社會福利的特點是政府和社會組織相結(jié)合。負(fù)責(zé)社會服務(wù)事務(wù)的是新加坡社會與家庭發(fā)展部，但是其本身并不直接提供社會福利服務(wù)，而是制定政策，由社會福利團(tuán)體提供具體服務(wù)。社會與家庭發(fā)展部下設(shè)國家福利理事會，來協(xié)調(diào)政府和社會組織的關(guān)系。今年以來，新加坡政府開始整合原有的服務(wù)中心，建立了20個社區(qū)服務(wù)中心，為所覆蓋社區(qū)提供一站式”社會福利服務(wù)。

　　過去，社會福利是由政府出資和提供，不僅效率較低，還過多占用財政資金，整個社會也缺乏服務(wù)意識和積極性。而現(xiàn)在，政府不會大包大攬社會服務(wù)工作，而是充分調(diào)動社會力量，由社會福利機(jī)構(gòu)、志愿者組織等來提供社會福利服務(wù)。顧清揚說，政府提供部分資金支持、規(guī)范和指導(dǎo)，給予社會機(jī)構(gòu)稅收減免等優(yōu)惠措施。這樣既減輕了政府財政負(fù)擔(dān)，提高了工作效率，又充分調(diào)動了社會資源。新加坡政府就像一個杠桿，利用政府有限的財力，把整個社會的力量撬動起來，從而達(dá)到發(fā)展社會福利的目的。

　　完善法律和規(guī)章制度

　　本報駐法國記者 李志偉

　　法國政府購買公共服務(wù)有3個原則：程序透明、自由準(zhǔn)入、平等對待。這在一定程度上確保公共資金得到合理使用。

　　購買公共服務(wù)在法國經(jīng)濟(jì)生活中占據(jù)重要地位。據(jù)法國經(jīng)濟(jì)和財政部下屬的公共采購經(jīng)濟(jì)審計署統(tǒng)計，2011年法國公共采購總額為878億歐元，其中，中央政府采購549億歐元，地方政府采購329億歐元，產(chǎn)品、工程、服務(wù)三大類分別占31%、31%和38%。

　　法國購買公共服務(wù)的形式多樣，主要有公共工程合同和公共服務(wù)委托合同兩種。兩者區(qū)別在于，公共工程合同是政府出資購買服務(wù)、產(chǎn)品或工程；委托合同則是政府將某一項目交由企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)收益來源于經(jīng)營結(jié)果。公共工程合同多為短期項目，比如校舍翻新；委托合同一般是長期的、有規(guī)律的，通常直接面對用戶，比如供水。

　　委托合同還細(xì)分為3種形式：一是特許經(jīng)營，企業(yè)負(fù)責(zé)投資并承擔(dān)風(fēng)險，比如高速公路；二是對已有設(shè)施的租賃，比如機(jī)場；三是業(yè)績聯(lián)動型委托，受托企業(yè)不承擔(dān)虧損。目前，委托經(jīng)營主要集中在供水、水處理、垃圾處理、能源供應(yīng)、停車管理和城市交通等方面。在垃圾處理和城市供暖等領(lǐng)域，委托合同占90%以上，而供水網(wǎng)絡(luò)與水處理的比例也超過了80%。

　　巴黎政治學(xué)院教授呂克·魯邦向本報記者介紹，法國依靠社會力量辦公共服務(wù)的歷史悠久，其成熟之處在于完備的法律和規(guī)章制度。這些制度設(shè)計為政府購買公共服務(wù)保駕護(hù)航。其中，法國《公共工程合同法》和薩潘法案”成為公共工程合同與公共服務(wù)委托合同的準(zhǔn)繩。

　　法國的中央和地方政府是購買公共服務(wù)的主體。政府采購計劃經(jīng)議會批準(zhǔn)后，由政府職能部門定期發(fā)布公告進(jìn)行招標(biāo)，公示工程項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、時限、目的等。招投標(biāo)委員會由官員、專家、議員、法律專家和市民代表組成，對供應(yīng)商的標(biāo)書評估后提出建議。隨后，由政府職能部門確定中標(biāo)結(jié)果并簽署合同。

　　此外，對合同內(nèi)容也有具體限定，包括合同的期限及限制外資準(zhǔn)入，比如外資不能參與供水、水處理和垃圾處理等領(lǐng)域。與此同時，對于不同的合同還有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，例如公共工程招投標(biāo)時，需要進(jìn)行公共調(diào)查，讓民眾對工程項目表達(dá)意見。

　　法律法規(guī)對社會公共服務(wù)委托經(jīng)營的實施、監(jiān)督也有詳細(xì)規(guī)定。薩潘法案”對貪污盜用公款、消極受賄、利用職權(quán)非法獲利、非法占有、徇私等行為都有刑事處罰規(guī)定。在信息公開方面，企業(yè)每年需提交報告；市長每年也應(yīng)在議會陳述項目報告。同時，地區(qū)審計法院有權(quán)監(jiān)控合同的實施，進(jìn)行調(diào)查和審計，并將報告公示。此外，法國還在司法部設(shè)立了專門的預(yù)防貪污腐敗中心。

　　魯邦說，法國存在多種監(jiān)督方式，比如一個公共服務(wù)項目如果超過了20萬歐元，要由省政府檢查項目的可行性、合法性、招標(biāo)和公示程序等。而一些較小的市鎮(zhèn)更傾向于將公共工程招標(biāo)或公共服務(wù)委托經(jīng)營交由省政府審核。如程序不符合規(guī)范，行政法院會介入。若受托企業(yè)管理不佳，地區(qū)審計法院便介入調(diào)查。而且，當(dāng)?shù)卣跊Q定進(jìn)行公共工程招標(biāo)或委托經(jīng)營時必須經(jīng)議會審議，進(jìn)行充分論證。

　　民營圖書館面目一新

　　本報駐日本記者 劉軍國

　　日本將與百姓文化生活息息相關(guān)的公共圖書館交由民間企業(yè)運營，讓百姓和企業(yè)都嘗到了甜頭。

　　今年4月1日，修繕一新的日本佐賀縣武雄市圖書館重新開放，不僅武雄市當(dāng)?shù)刈x者數(shù)量大幅增加，而且還吸引了大批外地讀者。武雄市圖書館的空氣中彌漫著木香與咖啡香；兒童圖書閱覽區(qū)、成人學(xué)習(xí)區(qū)與休息區(qū)等根據(jù)空間不同會有不同的燈光；使用自助機(jī)器可以快捷地借書和購書；在咖啡店周邊擺放著很多雜志，可以輕松方便地閱讀。”這是一名大學(xué)生對武雄市圖書館的印象。

　　武雄市圖書館重整旗鼓后取得的成功，在于它一改公共圖書館傳統(tǒng)的管理運營模式，由一家名為文化便利俱樂部”（以下簡稱CCC公司）的民間企業(yè)來運營。在日本，這并非第一次將圖書館等公共服務(wù)外包”給民間企業(yè)運營，而此次之所以引起轟動，是因為這項變革的出發(fā)點不僅為了減少運營成本，而且著眼于提高服務(wù)質(zhì)量。

　　為什么武雄市圖書館要由企業(yè)來運營？武雄市政府文化部門負(fù)責(zé)人菅崎對本報記者說，作為圖書館鐵桿粉絲的武雄市長樋渡啟祐一直致力于減少圖書館的閉館時間，2006年圖書館閉館時間為95天，2012年減少為34天。雖然如此，為了能讓更多的民眾更加便捷地使用圖書館，樋渡希望圖書館能夠?qū)崿F(xiàn)全年開放。恰在此時，由CCC公司運營的代官山蔦屋書店剛剛開業(yè)并受到媒體關(guān)注。樋渡認(rèn)為，該書店理念與武雄市圖書館為市民服務(wù)”的理念完全一致，因此開始與CCC公司聯(lián)系，希望由該公司運營武雄市圖書館。

　　據(jù)武雄市圖書館介紹，圖書館將原有的封閉式書庫及辦公空間改造為開放式書架。圖書館供讀者閱讀的開放式書架藏書量增至原來的兩倍，達(dá)到20萬冊，開放式書架的空間擴(kuò)大了1.4倍。

　　菅崎對本報記者說，改由CCC公司運營后，圖書館不僅實現(xiàn)了全年無休，而且每天的開館時間也大幅延長。武雄市圖書館進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，用戶最滿意的是開館時間延長。此前武雄市圖書館的開館時間為10時至18時（周五為19時），現(xiàn)在開館時間為9時至21時。圖書館除新增圖書雜志銷售、咖啡服務(wù)外，電影及音樂服務(wù)也大幅增加。

　　對武雄市政府來說，除了圖書館各項服務(wù)質(zhì)量提高外，運營成本也大幅減少。改由CCC公司運營后，市政府每年只需向該公司提供1.1億日元（1日元約合0.06元人民幣）的運營費，比直接由政府運營減少了1000萬日元。

　　據(jù)統(tǒng)計，2013年4月至8月的5個月里，武雄市圖書館入館人數(shù)為44萬人，大大超過此前大約全年25.6萬的人數(shù)。伴隨著新服務(wù)增加和開館時間的延長，圖書館工作人員也由此前的23人增至目前的56人。對于CCC公司來說，要將目前的優(yōu)質(zhì)服務(wù)維持下去，除依靠每年從武雄市政府獲取的1.1億日元的管理費外，還需通過圖書銷售、咖啡館運營以及音響租賃來獲取收入。

　　來自CCC公司、現(xiàn)任武雄市圖書館宣傳負(fù)責(zé)人的山崎茜對本報記者說，對CCC公司來說，此次可以說是將此前積累的書店和音響租賃業(yè)務(wù)的運營經(jīng)驗用于圖書館運營的新嘗試，這有助于提高公司的品牌影響力。公司將以武雄市圖書館作為范本，擴(kuò)大圖書館業(yè)務(wù)。