政府向社會力量購買公共服務，有利于解決一些領(lǐng)域公共服務產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，也是世界許多國家的通行做法。

　　人民日報駐外記者采訪了部分國家政府向社會力量購買公共服務的情況，介紹國外如何培育參與公共服務領(lǐng)域的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)；政府與他們?nèi)绾瘟夹曰?；在公共服務招標、實施、反饋、評價和監(jiān)督等方面有哪些具體制度設(shè)計，使公共服務盡量做到少花錢、多辦事”

　　填補服務鴻溝”

　　人民日報駐南非記者 苑基榮

　　我在這里工作已經(jīng)13年了，熟悉每個孩子的脾氣秉性。我最大的快樂就是看著這些孩子在人生的每個階段快樂成長。”約翰內(nèi)斯堡兒童之家主任娜瑞莎對記者說。

　　約翰內(nèi)斯堡兒童之家是南非豪登省最古老的非政府組織之一，成立于1892年，至今已有121年的歷史，其宗旨是彌合我們孩子的所有創(chuàng)傷”。兒童之家迄今已收養(yǎng)和培育了成千上萬名兒童，目前該組織收養(yǎng)的64名兒童都曾經(jīng)被遺棄或遭受家庭虐待，很多是艾滋病患者或艾滋病毒攜帶者。

　　兒童之家當前的新家”是去年搬過來的，設(shè)施齊全。在運營主管菲奧娜的帶領(lǐng)下，記者逐一參觀了兒童之家內(nèi)的辦公室、廚房、數(shù)幢別墅、兒童游樂場地等。記者看到，每幢別墅住8至10名兒童，內(nèi)部有獨立衛(wèi)生間、臥室、客廳。兒童之家的工作人員包括護士、心理醫(yī)生、膳食營養(yǎng)師等。

　　我們兒童之家是正規(guī)合法的非政府組織，”娜瑞莎指著兒童之家2012年提交給南非社會發(fā)展部報告上的注冊號和非政府組織號說。登記注冊號和非政府組織號是南非政府管理非政府組織的必要程序。根據(jù)1997年《非營利性組織法》，南非非營利性組織監(jiān)管部門是南非社會發(fā)展部非營利性組織登記處，所有非營利性組織自愿登記。非營利性組織包括非政府組織和社區(qū)組織兩大類。據(jù)南非金山大學近期一份報告，目前南非已登記的非營利性組織大約10萬個，沒有登記的大約5萬個。

　　登記程序不是太復雜，但需要提交年度報告，這是非常嚴格的，”菲奧娜說。她告訴記者，年度報告要求非常詳細，要提交組織結(jié)構(gòu)、兒童數(shù)據(jù)、員工名單、年度財務報告、審計證明、孩子的膳食結(jié)構(gòu)等所有情況。南非政府采取的是事先登記和報備，事后審查機制，更多的是靠行業(yè)自律，但監(jiān)管也非常嚴格。今年年初因沒有提交年度報告，南非社會發(fā)展部注銷了35488個非營利性組織。

　　我們每年從政府部門獲得資金支持，非政府組織在提供公共服務方面作用是非常大的，”娜瑞莎說。記者在2012年兒童之家財務報告中看到，政府部門給兒童之家撥款191萬蘭特（當時1美元約合8蘭特），居兒童之家收入來源第三位。娜瑞莎表示，目前南非社會面臨著巨大的發(fā)展挑戰(zhàn)，比如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、貧困問題等，政府對此顯得力不從心，這給國家社會的穩(wěn)定敲響了警鐘，而非政府組織正在填補這些服務鴻溝”。金山大學的報告指出，非營利性組織是協(xié)助政府履行其憲法職責至關(guān)重要的組成部分，如果沒有充滿活力的非政府組織存在，憲法賦予南非人的社會經(jīng)濟權(quán)利可能難以實現(xiàn)。

　　兒童之家2012年收入中有投資收入和出租房屋收入，這引起了記者的好奇。菲奧娜解釋說，非政府組織最大難題是籌資，為此在規(guī)定范圍內(nèi)，組織可以做些投資，但有嚴格限定條件，學校也只能把多余的房間出租獲取收入。

　　非洲情報咨詢非洲觀察部分析師勞倫指出，為了應對政府日益嚴厲的監(jiān)管和籌資難題，南非非政府組織正在出現(xiàn)管理公司化和籌資商業(yè)化趨勢。勞倫表示，目前南非新生代非政府組織的特色是與公共部門和企業(yè)界保持強大的合作關(guān)系，與國家部門的伙伴關(guān)系可以把公共部門的概念和工具引入非政府組織，與企業(yè)的伙伴關(guān)系不僅可以籌集資金，更重要的是吸取企業(yè)的管理經(jīng)驗。為了遵守國家和企業(yè)在監(jiān)測和評估方面越來越多的標準，很多非政府組織越來越公司化”。隨著責任意識的提高和公司化發(fā)展，一些非政府組織開始商業(yè)化，這正在改變著非政府組織的組織文化。

　　政府借助外腦”做決策
　　人民日報駐美國記者 李博雅

　　在美國，政府將公共服務的執(zhí)行進行外包的做法有著悠久的歷史，并早已有了成熟的規(guī)范體系。近年來，美國政府公共服務外包的領(lǐng)域不斷擴大，在各個領(lǐng)域為政府工作的私營公司數(shù)量很多。

　　喬治敦大學公共政策學院教授加利·巴斯在接受記者采訪時表示，美國政府與私營企業(yè)之間合作的成功案例不少，涉及業(yè)務范圍廣泛，從政府網(wǎng)頁設(shè)計到圖書館運營管理等，并有向高附加值服務發(fā)展的趨勢。據(jù)巴斯介紹，美國政府在采購公共服務方面有著完整的體系，包括招投標、申訴、內(nèi)部審計等流程。

　　借助外腦”的專業(yè)技術(shù)分析為外包決策提供建議，是美國政府公共服務外包的顯著特點之一。道格拉斯—維斯特伍德公司是一家全球知名的能源咨詢公司，這家公司為全世界70多個國家的產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、政府機構(gòu)甚至總統(tǒng)辦公室提供咨詢服務。該公司紐約分部的主管史蒂夫·考培斯向記者講述了他們?yōu)樾聺晌髦菡峁╇x岸風能發(fā)電項目咨詢的情況。

　　據(jù)考培斯介紹，聯(lián)邦政府將所有外包項目通過一個名為聯(lián)邦鏈接”的政府采購與授權(quán)平臺網(wǎng)站進行公示，每個項目都標明意向、要求等內(nèi)容，包括企業(yè)、智庫、非營利機構(gòu)在內(nèi)的所有機構(gòu)都可以申請投標。在招標過程中，政府會選擇在業(yè)界有資格證明和良好聲望的企業(yè)，并經(jīng)常采用組合外包的形式，即將一個項目承包給多家私營企業(yè)或智庫機構(gòu)。

　　除了采購形式以外，政府還會通過撥款的方式從專業(yè)機構(gòu)那里得到技術(shù)支持。考培斯向記者介紹，這種類型公共服務外包”的撥款方式不同于采購，但也是政府尋求公共服務的一個常用手段。

　　在道格拉斯—維斯特伍德為新澤西州政府提供咨詢的案例中，政府就是通過撥款的方式，讓該公司為州政府提供關(guān)于離岸風能發(fā)電的研究報告。撥款的方式是由政府出資，負擔公司為做出研究報告過程中發(fā)生的所有開銷，對公司而言，政府撥款項目理論上是不盈利的。

　　考培斯認為，隨著政府加強精細化科學管理的需求大大增強，以及政府缺乏所需要的創(chuàng)新能力，咨詢行業(yè)的專業(yè)性決定政府借助其進行決策是一個必然且現(xiàn)實的選擇。但考培斯也對記者講述了在與政府進行合作中的一些苦衷——效率低下。

　　考培斯稱，在與州政府合作的過程中，一些繁文縟節(jié)耗時低效，在新澤西州離岸風能發(fā)電項目中，道格拉斯—維斯特伍德公司花了18個月的時間，而這是通常項目耗時的3倍。政府為了確保錢花在正確的地方而付出了3倍的支出”，這對習慣高效的專業(yè)咨詢公司來說，頗感困擾。

　　巴斯教授指出，近年來，外包服務的方式受到美國各級政府青睞，這與政府希望縮減行政開支，減少赤字的背景密切相關(guān)。但巴斯教授也表示，抱著削減行政支出的目的進行服務外包同樣存在隱患。從表面上看，政府不再需要支付行政人員的養(yǎng)老金等保險費用，符合政府精簡人員的期待，但從長期來看，服務業(yè)的費用在提高，不一定能夠達到縮減開支的目的。”巴斯說。

　　為企業(yè)發(fā)展帶來新機遇
　　人民日報駐巴西記者 顏 歡

　　為了滿足日益增長的公共服務需求、提高政府工作效率和透明度，巴西政府近年來在公共服務領(lǐng)域加大了投資和管理力度。但面對劃分細致和復雜的公共服務領(lǐng)域，政府不可能面面俱到，事事親力親為也太耗時耗力，”里約州規(guī)劃和管理廳廳長塞爾西奧·巴爾博薩在接受記者采訪時表示，鑒于此，從上世紀70年代開始，巴西開始采取公共服務外包的形式，這不僅彌補了政府工作可能出現(xiàn)的不足，也提高了公共服務的質(zhì)量。”

　　根據(jù)巴西《憲法》第三十七條第二十一款，政府購買公共服務必須遵照既定的程序，公開進行招標和甄選，招標的對象既可以是上市公司、基金，也可以是由各級政府直接或間接參與管理的合資或獨資企業(yè)。根據(jù)標的物的類型，政府一般采用三種評價方式?jīng)Q定最后的中標公司：一是最優(yōu)價格標準，常見于人工類服務行業(yè)，如街道清潔、市政維護等；二是技術(shù)優(yōu)先標準，在某些較新、技術(shù)含量較高的領(lǐng)域應用廣泛，例如技術(shù)研發(fā)、項目規(guī)劃等；三是技術(shù)和價格互有折中。

　　目前比較成熟的項目是政府將后勤管理進行外包，”里約市規(guī)劃和管理廳工作人員向記者介紹。由于巴西本地勞動力成本較高，出于降低政府后勤業(yè)務經(jīng)營成本、提高資金和其他物資及人力資源的利用率等考慮，原來由政府內(nèi)部組織或部門提供的后勤服務，現(xiàn)在大部分已交由外界專業(yè)機構(gòu)打理。

　　為了保證招標的公平、公正、公開，相關(guān)公司投標進行的每一步程序都在網(wǎng)絡(luò)上有跡可查。我們按照每一項競標公共服務的預估價值區(qū)間進行區(qū)分，制定了不同的報名形式。但無論哪一種，候選公司都必須先在網(wǎng)絡(luò)上填寫報名表格，填寫內(nèi)容必須真實有效，因為這些信息都通過網(wǎng)絡(luò)對公眾公開，造假必定會出現(xiàn)問題。”一系列的自主報名程序完成后，巴西各級政府海選”一次，查證報名公司是否合法注冊、近年來財務狀況、技術(shù)資質(zhì)以及資金流動情況等，只有初步符合競選條件的企業(yè)才有資格收到競標邀請函，進行下一步資格考察，直至最終簽訂外包合同。

　　除了一般的社會招標方式，巴西政府還有自己的創(chuàng)新——通過政府出資建立獨立的、自負盈虧的公共服務公司。1975年，里約州和里約市政府合資成立城市清潔公司，負責里約熱內(nèi)盧市保潔工作，包括市區(qū)街道清潔和居民區(qū)垃圾回收工作。政府是該公司最大股東，但公司日常運營、項目管理都由公司自己負責，完全遵循市場商業(yè)化的發(fā)展模式。記者注意到，該公司除了幾十年來一直負責市內(nèi)的清潔衛(wèi)生外，還參與了一些市政項目建設(shè)的投標。這些短期項目合同能夠給他們帶來新的盈利途徑，為業(yè)務經(jīng)營積累經(jīng)驗，這對于企業(yè)自身的發(fā)展很有益處。”巴爾博薩向記者解釋道。

　　據(jù)統(tǒng)計，2011年巴西公共開支近1800億雷亞爾（當時1美元約合1.8雷亞爾），占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.34%。在政策的制度保障之下，引入市場機制、合同外包形式的政府公共服務給巴西的私營企業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。

　　實際上，利用市場競爭機制提高公共服務質(zhì)量、降低成本，這是一個國家政府為民眾提供更好的公共服務的成熟、正確的思路。”巴西應用經(jīng)濟研究所經(jīng)濟學家諾蓋拉認為，目前巴西政府在這個領(lǐng)域有充足的資金投入，但面臨的主要問題是尚未建立一個完善的機制來管理和推動這種服務外包項目。