出于競爭形勢的需要，跨國公司應認真考慮把最適合中國的ICT產(chǎn)品和ICT技術率先帶到中國，從Madein China”向Made for China”的意識轉變，并制定及時有效的市場措施將成為成功的關鍵。
十二五”時期是我國堅持走新型工業(yè)化道路、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設小康社會的關鍵時期，也是電子信息制造業(yè)調(diào)結構、轉方式、增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、提升發(fā)展質(zhì)量效益、由大變強的攻堅時期，既需要政府主導，包括制定長遠的指導戰(zhàn)略，建立行業(yè)等標準，健全新技術、新產(chǎn)品進入市場的政策法規(guī)體系，開展新興產(chǎn)業(yè)示范基地，出臺支持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的投融資和財稅政策，完善體制機制等來引領和助推，同時也需要企業(yè)認清方向，自覺跟進。
跨國公司作為擁有雄厚資本和尖端技術、業(yè)務遍及全球的先進企業(yè)，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞中國結構調(diào)整實施新的戰(zhàn)略布局，在產(chǎn)業(yè)方向、技術提升、區(qū)域選擇等方面全面參與中國經(jīng)濟的新周期；中國企業(yè)更要及時跟進，要善于同跨國公司開展合作競爭，快速提升創(chuàng)新能力，爭取后來居上。
政策建議：加快完善ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
經(jīng)過二三十年的發(fā)展，我國電子信息制造大國的地位進一步鞏固，總體實力躍上新臺階，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問題和結構性矛盾仍然突出，主要表現(xiàn)為：企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，關鍵性基礎技術與應用技術落后；行業(yè)結構失衡，軟件和信息服務業(yè)的比重依然偏低，產(chǎn)業(yè)總體上仍處價值鏈中低端；工制造和加工貿(mào)易所占比重較高，研發(fā)投入強度與發(fā)達國家相比尚有差距，國際合作渠道不暢，資源配置較為分散；新技術、新產(chǎn)品在市場導入期存在種種障礙，產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境亟待完善，內(nèi)需帶動機制尚未健全等等。這些問題和矛盾制約了我國電子信息制造業(yè)由大變強，需要在十二五”時期著力解決。
1.突出引技和引智，建立有利于技術跨界流動政策框架
在制定有關政策方面，要考慮如何針對相關技術，通過促進國內(nèi)企業(yè)與跨國公司之間的聯(lián)系傳播技術，增強國內(nèi)企業(yè)的吸收能力。從產(chǎn)業(yè)指導、技術與知識產(chǎn)權合作等方面制定系列規(guī)則，為跨國公司參與中國新一代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供完備的制度框架。
（1）積極引導外資投向。充分發(fā)揮國家鼓勵電子信息制造業(yè)和軟件信息服務業(yè)發(fā)展政策的效應，引進高技術含量、高端環(huán)節(jié)外商投資；引導外資依托云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等重點和新興領域發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)新業(yè)態(tài)；鼓勵外商投資軟件和信息技術服務業(yè)，鼓勵ICT跨國公司在我國設立離岸服務中心、研發(fā)中心、經(jīng)營總部、培訓中心，增強配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；等等。
?。?）鼓勵技術引進。修訂《中國鼓勵引進技術目錄》和《鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄》，大力支持電子信息產(chǎn)業(yè)先進技術設備、關鍵零部件進口。
?。?）探索中外企業(yè)創(chuàng)新合作機制。鼓勵企業(yè)間建立以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎的多層次合作機制，支持以龍頭企業(yè)為引領建立產(chǎn)學研用結合的技術、標準和應用等各類聯(lián)盟，實現(xiàn)聯(lián)合創(chuàng)新和應用推廣。建議有關部門制訂跨國公司技術合作指引”等規(guī)則，推動中國企業(yè)與大型ICT跨國公司間的合作計劃。包括：支持符合條件的ICT跨國公司與內(nèi)資企業(yè)、研究機構合作申請國家科研項目，展開技術攻關；鼓勵ICT跨國公司參與中國云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術示范應用項目，共同形成國際標準；鼓勵跨國公司與中國企業(yè)在ICT產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權方面展開合作；等等。
?。?）推動建立多層次ICT人才培養(yǎng)和引進體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵在于人才，ICT產(chǎn)業(yè)是典型的技術密集型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，更需要高素質(zhì)的專業(yè)和管理人才，而我國高層次、復合型、領軍型人才依然缺乏。為此，一是鼓勵海外留學人員特別是海外高端人才回國就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。暢通吸納高端領軍人才的綠色通道，按照國家規(guī)定在居留、入出境、物品通關、工作生活條件等方面，為海外高層次人才來內(nèi)地工作創(chuàng)業(yè)提供便利。二是建立和完善期權、股權、技術入股、業(yè)績等分配制度和激勵機制，積極吸引各類高端人才，營造有利于ICT產(chǎn)業(yè)領軍人才跨境流動的良好環(huán)境。三是引導發(fā)揮社會教育與培訓機構的作用，鼓勵企業(yè)與高等院校及培訓機構合作培養(yǎng)人才，建立企業(yè)實習培訓機制，建設實踐實訓基地，積極開辟海外培訓渠道，加強品牌企業(yè)認證培訓。
?。?）加強知識產(chǎn)權保護和執(zhí)法力度，營造技術引進和研發(fā)創(chuàng)新良好氛圍。建設和完善電子信息領域知識產(chǎn)權公共服務平臺，定期發(fā)布各重點領域知識產(chǎn)權態(tài)勢，促進企業(yè)提高創(chuàng)造、保護、運用和管理知識產(chǎn)權的水平。要加強對侵權行為，尤其是對婁犯者的威懾處罰力度；加強部門間合作，嚴厲打擊各種組織嚴密的造假活動。
?。?）幫助本土企業(yè)提高技術吸納能力。要建立為企業(yè)技術服務的機構，彌補企業(yè)在技術吸收過程中信息不足的缺陷；要建立企業(yè)技術開發(fā)基金，為國內(nèi)企業(yè)技術改造和創(chuàng)新提供必要的金融支持；要制訂各種優(yōu)惠政策，加速國產(chǎn)化進程。
2.完善體制機制，深化重點領域改革
當前我國ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨諸多體制、機制制約，既有原有計劃經(jīng)濟體制和政策弊端的影響，也有新技術給現(xiàn)有管理體制、機制帶來的挑戰(zhàn)。例如，在新一代信息技術產(chǎn)業(yè)中的三網(wǎng)融合領域，無論骨干網(wǎng)、寬帶接入網(wǎng)的網(wǎng)絡現(xiàn)狀，電信、電視、互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式，還是市場需求以及市場主體都幾近成熟。但三網(wǎng)融合的產(chǎn)業(yè)化推進卻因為部門阻隔而無法推進。因此，在體制機制創(chuàng)新方面，應針對一些體制機制制約，深化重點領域改革。要建立促進三網(wǎng)融合高效有序開展的政策和機制，研究國際投資規(guī)則、通行做法與經(jīng)驗，進一步完善外商投資法律法規(guī)政策，深化外商投資管理體制改革。
3.加強外商投資管理工作，從多個層面推進企業(yè)履行社會責任
政府要從政策、法規(guī)、制度、宣教、監(jiān)管等多個層面推進企業(yè)履行社會責任，加強對企業(yè)社會責任的引導、管理和審計。具體包括：完善外資并購國家安全審查制度，增強地方商務主管部門責任意識，健全外資并購項目監(jiān)控系統(tǒng)；完善全口徑外商投資管理信息系統(tǒng)，增強外商投資行業(yè)預警、審批監(jiān)控、運營監(jiān)測功能；提高聯(lián)合年檢工作水平；健全外商投資科學評價體系，增設外商投資吸納就業(yè)、引進技術、研發(fā)創(chuàng)新、降低能耗等綜合效益評價指標；建立公平競爭的市場環(huán)境，規(guī)范市場秩序，反對惡性競爭，加強資質(zhì)認證、市場準入、價格管理、反壟斷、反傾銷、反盜版等工作，形成良好的行業(yè)規(guī)范。等等。
4.強化安全和風險意識，增強國家網(wǎng)絡與信息安全保障能力
網(wǎng)絡與信息安全是國家安全的重要組成部分，正成為和平時期各國激烈角逐的新領域。面對日益嚴峻復雜的網(wǎng)絡信息安全形勢，要立足當前，謀劃長遠，建立符合國情的國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略和監(jiān)管體系。
?。?）堅持自主可控與開放相結合。在基礎網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)等關鍵應用領域，要堅持自主可控；在非關鍵應用領域，要加強國際合作交流，合理利用國際技術、資本、人才和市場資源。
?。?）加強網(wǎng)絡安全信息基礎設施建設。結合中國的具體實際，制定能夠全面加強和指導網(wǎng)絡安全防范的體系，并投入足夠經(jīng)費加強政府的網(wǎng)絡監(jiān)管中心、信息安全測評認證中心、應急處置中心、信息安全研究中心等基礎設施建設。從網(wǎng)絡系統(tǒng)建設的規(guī)劃開始，就把安全技術防護系統(tǒng)考慮進去，從設備選型到硬件配置，從應用平臺到操作系統(tǒng)，從防火墻到加密機制，要同步建設和實施，保證安全技術防護到位。
?。?）推進寬帶網(wǎng)絡法制建設，提高全民網(wǎng)絡安全意識。網(wǎng)絡化環(huán)境下，網(wǎng)絡空間安全面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻，并嚴重影響國家經(jīng)濟安全、社會安全、國防安全和信息安全，提高安全保障能力成為軟件和信息技術服務業(yè)的重要戰(zhàn)略任務。因此，加快推進寬帶網(wǎng)絡法制建設，推動制定和完善信息基礎設施、電子商務、電子政務、信息安全、政府信息公開、個人信息保護等方面的法律法規(guī)，創(chuàng)造寬帶網(wǎng)絡發(fā)展的良好法制環(huán)境。與此同時，提高全社會的網(wǎng)絡安全意識，讓每個公民，尤其是在政府、部隊和經(jīng)濟領域各重要部門工作的人能夠?qū)⒕W(wǎng)絡安全問題上升到國家安全的高度來認識，主動地維護個人、單位和國家的網(wǎng)絡信息安全。
跨國公司：綜合發(fā)揮比較優(yōu)勢，合規(guī)經(jīng)營
由于中國政府對ICT行業(yè)為代表的新一代高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重視，因此從雙贏乃至多贏的角度看，ICT跨國公司應該積極尋找公司盈利點，同中國政府發(fā)展ICT產(chǎn)業(yè)的政策的契和點，把公司自身的發(fā)展同中國ICT行業(yè)的發(fā)展密切結合起來。ICT跨國公司不僅是占領中國市場，更應該積極轉讓技術，與中國政府、本土企業(yè)及科研機構緊密合作。
1.將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與中國ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策相協(xié)調(diào)
任何一個企業(yè)想要獲得大發(fā)展，都必須上合國家意志，下順人民意愿。為此，中外企業(yè)都要做好相應調(diào)研工作，適時進行戰(zhàn)略調(diào)整。具體包括：充分了解新時期中國政府有關宏觀經(jīng)濟發(fā)戰(zhàn)略以及ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關戰(zhàn)略部署、核心任務、配套政策措施和法律動向，超前做出企業(yè)的戰(zhàn)略部署；找準中國ICT產(chǎn)業(yè)急需發(fā)展和國際合作的重點領域、關鍵技術，從短期、中期、長期三個層次確立ICT技術及業(yè)務發(fā)展重點，作好相關技術儲備及應用工作，加大投資力度；分析中國ITC市場行為特點，搶抓商機。等等。
2.將企業(yè)社會責任與公司在華投資戰(zhàn)略有機結合起來
在公民意識提高、社會監(jiān)督增強的今天，企業(yè)履行相應的社會責任已經(jīng)成為企業(yè)和公民的共識，這反映了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要和時代、社會的進步，更是企業(yè)提升品牌形象，開拓國內(nèi)外市場的一種重要手段。而今，爭論的重點已不是該不該”，而是怎么樣”，即企業(yè)究竟應該承擔哪些社會責任？
我們認為，真正可持續(xù)性的CSR實踐，就是從主營業(yè)務出發(fā)，將企業(yè)利益與勞動者、消費者、行業(yè)伙伴、環(huán)境、社區(qū)等諸多利益融合起來，將跨國公司自身的發(fā)展戰(zhàn)略與中國的宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、ICT行業(yè)發(fā)展略與外資戰(zhàn)略緊密結合起來，形成一定程度上的利益共同體。這樣的CSR實踐，才是企業(yè)整體價值觀的體現(xiàn)。
3.融入中國自主創(chuàng)新，化技術優(yōu)勢為利潤
要針對中國ICT市場的實際需求特點，加強本土化研發(fā)，如對中國中低端ICT產(chǎn)品需求的研究；加強與中國行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的溝通與合作，參與行業(yè)技術標準的制定和實施；通過開展合作研發(fā)，幫助中國企業(yè)提升信息技術水平，贏得中方的好感和信任；找準中國急需發(fā)展ICT行業(yè)領域ICT色技術需求點，加快技術創(chuàng)新、轉讓規(guī)模和步伐。出于競爭形勢的需要，跨國公司應認真考慮把最適合中國的ICT產(chǎn)品和ICT技術率先帶到中國，從Made in China”向Made for China”的意識轉變，并制定及時有效的市場措施將成為成功的關鍵。
中國企業(yè)：找準定位，創(chuàng)新制勝
針對目前我國ICT產(chǎn)業(yè)存在的關鍵性基礎技術與應用技術落后、企業(yè)研發(fā)投入強度低等問題，要把增強自主創(chuàng)新能力作為培育和發(fā)展新一代信息產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)。
1.加大核心技術研發(fā)力度，提升在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位
ICT屬于技術密集型產(chǎn)業(yè)，獲取競爭優(yōu)勢的關鍵是擁有核心技術。能否在ICT技術上獲得更有利的地位，并通過強化壟斷競爭能力，從而在ICT產(chǎn)業(yè)上積極布局，成為很多跨國公司投資的戰(zhàn)略重點。因此，中國企業(yè)也要從短期、中期、長期三個層次追蹤和把握新一代信息技術重點方向及產(chǎn)業(yè)機遇，確立技術及業(yè)務發(fā)展重點，集中突破核心關鍵技術，特別是對可能占據(jù)未來技術制高點的新興技術應做好前瞻性技術儲備，獲取相應知識產(chǎn)權資源，開展相關研究、試驗與示范工作，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
2.積極參與ICT經(jīng)濟政策和標準的制定，爭取話語主動權
基于技術創(chuàng)新與技術先進的優(yōu)勢，行業(yè)與產(chǎn)品的國際標準將越來越多地被發(fā)達國家的跨國公司所創(chuàng)造和占有，作為市場準入門檻的標準，已成為法律制度體系的一部分，而更加具有神圣性和權威性，誰擁有標準和標準的解釋權，誰自然就成為不可侵犯者。發(fā)達國家及其跨國公司在這方面有了幾十年的積累，已占明顯優(yōu)勢，并已開始用這些技術優(yōu)勢形成新的貿(mào)易壁壘。借鑒跨國公司的經(jīng)驗，中國企業(yè)應從推動行業(yè)健康發(fā)展的角度積極與政策制定者溝通。一是將技術創(chuàng)新與知識產(chǎn)權保護、標準制定相結合。積極開展知識產(chǎn)權戰(zhàn)略和標準戰(zhàn)略研究，力爭參與國內(nèi)新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相應技術標準制定；二是加強與相關國際組織聯(lián)系，獲取一手信息，發(fā)出自己的聲音；三是努力推動更多的自主創(chuàng)新技術標準成為國際標準，提升在國際標準制定中的話語權。
3.善于通過學習、合作，不斷增強國際競爭力。
近年來，隨著本土ICT企業(yè)的不斷成長與技術進步，我國有些電子信息技術甚至還是處于領先地位。中國企業(yè)已經(jīng)有了很多國際化、跨國并購的經(jīng)驗。但總體上看，中國企業(yè)在掌握核心ICT核心技術方面與跨國公司還存在較大差距。
發(fā)達國家在ICT技術和經(jīng)驗管理等方面已經(jīng)有了幾十年積累，占明顯優(yōu)勢。中國企業(yè)如何應對？我們認為，根本出路是：變被動挨打消極防御為主動學習、積極合作、勇于競爭。一是找出差距，積極與跨國公司開展對標學習，盡快掌握一流跨國公司ICT創(chuàng)新的決竅。二是分層次的與跨國公司進行合作。對于國內(nèi)技術水平遠不如跨國公司的，可以先謀求加入跨國公司的全球產(chǎn)業(yè)鏈之中，從事低端的ICT產(chǎn)品組裝、零部件生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，再通過反向工程”，逐步實現(xiàn)ICT技術的模仿與學習。對于某些在國際上已有一席之地的產(chǎn)業(yè)、技術、環(huán)節(jié)，則應加強在基礎性、高精尖領域的與跨國公司R&D實驗室，國內(nèi)大學、實驗室的合作與交流，力圖在自主創(chuàng)新方面走在世界前列。在這些合作中，向跨國公司學習，增強自己的競爭能力。實踐表明，與跨國公司建立聯(lián)合研發(fā)機構，爭取建立起長期、穩(wěn)定的合作關系，是中外企業(yè)合作中最有效的方式，也是獲取其知識溢出和技術擴散的有力措施。這也是中國企業(yè)成長壯大走向世界的捷徑。
4.努力尋求社會責任與競爭力的結合點，提升軟實力”
在追求經(jīng)濟效益的同時更好地承擔社會責任，已經(jīng)成為許多中國企業(yè)經(jīng)營者的共識，特別是中央企業(yè)、走向國際的跨國企業(yè)對社會責任有了較高程度的重視。但從整體上看，國內(nèi)理論界對企業(yè)社會責任的研究還處于起步階段，企業(yè)在社會責任的管理機制、信息披露、責任標準設立等方面，與國際上大跨國公司相比還存在著一定的差距。具體體現(xiàn)在戰(zhàn)略性和長期計劃性比較缺乏；準確性和可操作性不強，內(nèi)容空洞、雷同；系統(tǒng)性和創(chuàng)造性不夠，比較狹隘，手段單一；少數(shù)企業(yè)社會責任缺失現(xiàn)象依然嚴重；等等。建議企業(yè)將承擔社會責任作為一種投資，應視社會責任如同產(chǎn)品戰(zhàn)略、市場戰(zhàn)略、技術戰(zhàn)略等事關全局發(fā)展的一項重要職能戰(zhàn)略，根據(jù)企業(yè)的內(nèi)外部情況的不同，實施不同的社會責任戰(zhàn)略，將企業(yè)的經(jīng)營領域和專業(yè)特長與社會或環(huán)境的某一問題結合起來，這樣任能帶來更長久、更多的軟實力”、軟資源”和發(fā)展空間，實現(xiàn)雙贏和多贏！
來源：《服務外包》雜志 作者：何曼青（商務部研究院外國投資研究所所長）
