近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），首次對(duì)促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展作出全面部署，提出到2020年，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)模顯著擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，成為我國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要途徑的目標(biāo)。1月30日，商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司副司長(zhǎng)萬(wàn)連坡作客中國(guó)政府網(wǎng)，解讀《意見(jiàn)》，并與網(wǎng)友在線交流。

萬(wàn)連坡介紹，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。自2008年到2014年，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)承接國(guó)外外包的執(zhí)行值由2008年的46.9億美元增長(zhǎng)到2014年的559.2億美元。國(guó)際市場(chǎng)的份額由7.7%躍升到將近30%，成為全球第二大接包國(guó)。截至到2014年，我們國(guó)家現(xiàn)有承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)2.7萬(wàn)家，年均新增企業(yè)3000多家。服務(wù)外包企業(yè)已經(jīng)成為知識(shí)型人才就業(yè)的重要容納器。

2009年以來(lái)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，國(guó)務(wù)院相繼認(rèn)定了21個(gè)中國(guó)服務(wù)外包示范城市。萬(wàn)連坡給出了一串?dāng)?shù)據(jù)：2014年，21個(gè)中國(guó)服務(wù)外包示范城市承接國(guó)際服務(wù)外包合同641.4億美元，執(zhí)行金額497.1億美元，同比增長(zhǎng)15.5%和23.4%,分別占全國(guó)總量的89.3%和88.9%。新增服務(wù)外包企業(yè)1726家，新增從業(yè)人員65.1萬(wàn)人，其中新增大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)人員54.3萬(wàn)人，集聚和帶動(dòng)作用顯著。萬(wàn)連坡明確表示，目前對(duì)于新申報(bào)示范城市程序和要求，國(guó)務(wù)院并沒(méi)有提出新的要求。而對(duì)現(xiàn)有21個(gè)中國(guó)服務(wù)外包城市和新申請(qǐng)城市進(jìn)行的三年評(píng)價(jià)工作，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門已經(jīng)完成，并在政府網(wǎng)公示了評(píng)價(jià)結(jié)果，方便大家查閱。

此次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》非常明確地把服務(wù)外包、承接國(guó)際外包和國(guó)內(nèi)外包作為產(chǎn)業(yè)的完整內(nèi)容來(lái)談。萬(wàn)連坡表示，這既符合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)本身就是一個(gè)資源完全由市場(chǎng)配置的產(chǎn)業(yè)，不可能把它完全割裂開(kāi)成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是國(guó)際市場(chǎng)的特點(diǎn)，也符合我們國(guó)家開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的原則要求，有利于這個(gè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期快速發(fā)展。

而在談及國(guó)際市場(chǎng)布局和開(kāi)展國(guó)際交流與合作方面的問(wèn)題時(shí)，萬(wàn)連坡說(shuō)到，為努力構(gòu)建國(guó)際市場(chǎng)多元化新格局，進(jìn)一步擴(kuò)大與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)服務(wù)外包交流與合作，從全球布局角度看，此次《意見(jiàn)》提出4個(gè)方面要求。一是鞏固和加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家合作，著力提高服務(wù)外包高端業(yè)務(wù)比重。二是積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，不斷拓展新業(yè)務(wù)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。三是深化與周邊國(guó)家合作，推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出口。四是密切與一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的聯(lián)系。從而加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，使其成為我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。

另外，對(duì)于網(wǎng)友擔(dān)心給了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)這么多特殊政策帶來(lái)的公平性問(wèn)題，萬(wàn)連坡認(rèn)為，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)最大的特點(diǎn)是它作為一個(gè)創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)總體投資規(guī)模對(duì)人力資源的投資規(guī)模占產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模的70%—80%。其他綜合運(yùn)營(yíng)投資，包括固定資產(chǎn)投資加起來(lái)也就是20%到30%。正是因?yàn)榫邆溥@種產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因而在人力資源的培訓(xùn)、培養(yǎng)方面此次《意見(jiàn)》給了一些適合它的政策支持，這并不是一個(gè)不公平的政策措施。

為落實(shí)好《意見(jiàn)》里提出的目標(biāo)，萬(wàn)連坡表示，商務(wù)部將著重從以下幾個(gè)方面入手，一是要大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，壯大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)要協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要繼續(xù)提高中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是加緊培育一支以中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。圍繞這三方面的工作，商務(wù)部將配合有關(guān)部門和地方政府繼續(xù)完善適合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系和營(yíng)商環(huán)境。（林巧婷）