為貫徹落實國務院關于加快服務貿(mào)易和服務外包發(fā)展的政策意見，學習發(fā)達省份先進經(jīng)驗，促進我省服務貿(mào)易和服務外包健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)廳領導指示，5月12-14日，我廳服務貿(mào)易處、綜合處、財務處、亞洲處相關負責人，國家外匯管理局湖南省分局、長沙、株洲、湘潭商務局服務貿(mào)易工作相關負責人，以及省服務貿(mào)易協(xié)會，組成聯(lián)合調(diào)研組，赴浙江和江蘇開展服務貿(mào)易和服務外包考察交流活動。為期2天的調(diào)研，開闊了眼界，拓展了思路，有利于我省借鑒發(fā)達省份的先進做法與成功經(jīng)驗指導服務貿(mào)易和服務外包實際工作?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、浙江和江蘇服務貿(mào)易和服務外包發(fā)展概況

1、浙江省

2014年，浙江實現(xiàn)服務進出口總額為381.01億美元，同比增長17%，占對外貿(mào)易總額比重為9.7%，其中，出口244.32億美元，同比增長21.82%，進口136.69億美元，同比增長9.14%。2014年，浙江完成離岸外包執(zhí)行金額56.45億美元，同比增長21.94%。

發(fā)展特點表現(xiàn)為：一是總額和順差繼續(xù)擴大，增速較快；二是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新興領域增速快于傳統(tǒng)領域；三是省內(nèi)各市發(fā)展差距逐步縮小，省會杭州仍保持最大份額39.84%；四是國際市場趨于多元，亞洲仍為最主要市場，份額占66.87%。

2、江蘇省

2014年，江蘇實現(xiàn)服務進出口總額為477.2億美元，同比增長18.7%，占對外貿(mào)易總額比重為7.8%，其中，出口140.3億美元，同比增長31.2%，進口336.9億美元，同比增長14.2%。2014年，江蘇完成外包執(zhí)行金額311.3億美元，同比增長30.3%，其中離岸外包執(zhí)行金額174.7億美元，同比增長26.9%。

發(fā)展特點表現(xiàn)為：一是服務貿(mào)易總額高速增長，逆差明顯下降；二是服務外包保持領先，總量大幅增高，穩(wěn)居全國第一；三是服務貿(mào)易新興領域增速快于傳統(tǒng)領域。

二、感受和體會

1、我省服務貿(mào)易領域與發(fā)達省份相比差距明顯

當今世界服務貿(mào)易已經(jīng)成為推動全球經(jīng)濟強勁、平衡、可持續(xù)增長的重要動力，世界經(jīng)濟已經(jīng)步入服務經(jīng)濟的時代。我省服務貿(mào)易近年來雖然取得了長足進步，2008-2014年，我省服務進出口總額從16.2億美元增長至47.4億美元，年均增長19.6%；服務外包執(zhí)行金額從1.18億美元增加至18.5億美元，年均增長58.2%，但與經(jīng)濟發(fā)達省份相比，差距仍然較大。

2、浙江省商務廳服務貿(mào)易處全體人員和我們做了一個上午的交流座談。我們最大的感受是：浙江省服務貿(mào)易工作頂層政策設計完善，包括服務貿(mào)易統(tǒng)計在內(nèi)的各項工作措施得力，加強頂層設計并持續(xù)執(zhí)行是浙江服務貿(mào)易迅速發(fā)展的關鍵。

2012年以來，浙江服務貿(mào)易工作按照擴量固基”的總體思路，突出1個保持3個提高”，即：保持浙江服務貿(mào)易規(guī)模占全國比重為全國前5名省份；提高浙江服務貿(mào)易全國占比，提高浙江服務貿(mào)易占全省對我貿(mào)易比重，提高服務貿(mào)易新興領域比重，扎實推進5體系1機制”建設，浙江服務貿(mào)易在規(guī)模擴大、質(zhì)量提高及領域延伸等方面均取得了積極進展。

（1）推進服務貿(mào)易市場拓展體系建設

2014年，浙江服務貿(mào)易以離岸服務外包、文化服務出口、國際海事、中醫(yī)藥服務、創(chuàng)意合作、國際教育等為重要領域，以美歐日、中東、中亞等為重要市場，以線上搭臺、線下參展為重要方式，建設服務貿(mào)易跨境電商平臺和服務外包中小企業(yè)交易西天取金”平臺，發(fā)布服務貿(mào)易境內(nèi)外展會目錄，出臺政策分類支持企業(yè)參會參展，加強境外服務貿(mào)易業(yè)務對接，積極拓展服務貿(mào)易國際市場，取得了有效進展。

（2）推進服務貿(mào)易品牌培育體系建設

2014年，浙江推出省級服務貿(mào)易試點城市”、文化服務貿(mào)易試點城市”和在岸服務外包試點城市”，評定全省服務外包示范基地”和文化出口基地”，積極培育品牌企業(yè)，探索和指導服務貿(mào)易諧調(diào)、有序、健康發(fā)展，擴大了浙江服務”的影響。

（3）推進服務貿(mào)易人才培訓體系建設

浙江加大服務貿(mào)易，特別是服務外包中高端人才培育力度，舉辦了浙江省第三屆大學生服務外包創(chuàng)新應用大賽，在體現(xiàn)大學生創(chuàng)新實踐能力的同時，還增強了服務外包應用型人才的培養(yǎng)工作。另外，還在境外舉辦了第二期浙江省赴美服務外包高級專業(yè)人才培訓班，與美國相關政府部門、協(xié)會等中介組織和知名外包企業(yè)進行了座談和交流。

（4）推進服務貿(mào)易統(tǒng)計體系建設

浙江按照商務部《國際服務貿(mào)易統(tǒng)計制度》的原則要求，開發(fā)了省級服務貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測運行軟件，采取部分領域重點服貿(mào)企業(yè)數(shù)據(jù)直報和部分領域采用行業(yè)數(shù)據(jù)的方式來采集數(shù)據(jù)，指導服務貿(mào)易協(xié)會建設市一級服務貿(mào)易監(jiān)測點和服務貿(mào)易月度統(tǒng)計制度”，實現(xiàn)了服務貿(mào)易領域統(tǒng)計頻率、統(tǒng)計分析內(nèi)容、統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計監(jiān)測體系、統(tǒng)計研究方面的創(chuàng)新。

（5）推進服務貿(mào)易政策支撐體系建設

2014年，浙江安排約2000萬元省級支持服務貿(mào)易資金，切塊至各市，積極調(diào)到各市發(fā)展服務貿(mào)易的積極性，今后將按照對各市的服務貿(mào)易工作考核結(jié)果分等次安排資金，省級僅安排服務貿(mào)易市場拓展支持資金。

（6）建設省服務貿(mào)易領導小組工作機制

浙江利用服務貿(mào)易領導小組機制，加強省級各部門的溝通和協(xié)調(diào)，擴大信息共享、服務貿(mào)易宣傳和市場拓展等領域的交流合作，2011年，浙江省委組織部將服務貿(mào)易出口指標列入對地方領導班子的考核，總分100分，涉及的商務工作指標僅為高新技術產(chǎn)品出口占貨物貿(mào)易比重和服務貿(mào)易出口占服務進出口比重，各為0.5分。

3、江蘇省商務廳服務貿(mào)易處與我們進行了座談，并安排我們參觀了南京中國軟件谷和重點軟件企業(yè)。在江蘇我們最大的感受是：江蘇服務貿(mào)易和服務外包規(guī)模大，占全國比重較高，尤其是服務外包占全國比重接近1/3，政策支持力度大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)布局規(guī)劃完善，各級領導重視和部門推動是江蘇服務外包迅猛發(fā)展的首要條件。

江蘇服務外包產(chǎn)業(yè)占全國比重將近1/3，之所以取得如此突出的成績，主要得益于國家、省、市、縣以及園區(qū)各級各部門的重視和推動，江蘇商務部門的切身感受就是，發(fā)展服務外包是一把手工程”，只有各級各部門主要領導重視，才能迅速發(fā)展。

（1）高層高度重視和親自推動

從2007年開始，江蘇省委、省政府就明確要求把發(fā)展國際服務外包產(chǎn)業(yè)作為重要戰(zhàn)略，把服務外包視作先進制造業(yè)的靈魂和現(xiàn)代服務業(yè)的領頭羊，作為全省第一優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，省委、省政府主要領導自上而下大力推進，親自帶隊參與國際合作與交流。時任江蘇省委書記李源潮提出要像抓外貿(mào)、外資一樣抓外包，將江蘇建成國際服務外包在中國的重要承接地”。江蘇先后召開江蘇省國際服務外包企業(yè)座談會”和 江蘇省國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進工作會議”等，全面部署推動全省國際服務外包工作。2007年5月，商務部將蘇州工業(yè)園區(qū)作為當時全國唯一的一家服務外包示范基地，并將相關政策在蘇州工業(yè)園區(qū)先行先試。2009年，國務院和商務部分別在南京、無錫召開全國服務外包工作座談會”和全國服務外包政策研討會”，對江蘇的服務外包工作起了重要推動和促進作用。2010年，江蘇將發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標直接與黨政主要領導的考核掛鉤。

（2）各級政府和各部門扎實推進

江蘇省商務廳作為全省服務外包工作主管部門，多次與省委組織部聯(lián)合舉辦領導干部國際服務外包專題研討班，所有省轄市、部分重點縣、市、區(qū)的黨政主要負責同志和省主要廳局的主要負責人都接受了系統(tǒng)專題培訓。江蘇省商務廳于2007年開始抽調(diào)專門人員成立了外包辦”，至今，江蘇省商務廳服務貿(mào)易和商貿(mào)服務業(yè)處仍然加掛服務外包處”牌子，江蘇各市還專門成立了領導小組加以推進，并明確專門部門負責服務外包推進工作，各級商務部門及開發(fā)區(qū)、園區(qū)也都積極調(diào)整招商引資思路，明確把吸納外包企業(yè)、引進外包項目作為工作重點。目前，江蘇省南京、蘇州、無錫3市被認定為中國服務外包示范城市”（目前共21個），是全國數(shù)量最多的省份。

三、相關建議

1、進一步提升服務貿(mào)易和服務外包在商務工作中的定位

服務貿(mào)易是衡量一個地區(qū)服務業(yè)國際化水平的重要指標，服務外包代表了現(xiàn)代服務業(yè)未來發(fā)展的方向。服務貿(mào)易和服務外包對于我省促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進和擴大就業(yè)、提高自主創(chuàng)新能力、增強國際競爭力等方面具有重要意義。各級商務部門應以爭取試點為動力、以政策為抓手、以示范園區(qū)和龍頭企業(yè)為支撐，明確目標重點，精準發(fā)力，積極提升服務貿(mào)易和服務外包在商務工作中的定位，努力把服務貿(mào)易和服務外包打造成為我省開放型經(jīng)濟的新的增長點和新的亮點。

2、積極貫徹落實國務院關于加快服務貿(mào)易和服務外包發(fā)展的意見

近來，國務院相繼出臺《關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕67號）和《關于加快發(fā)展服務貿(mào)易的若干意見》（國發(fā)〔2015〕8號），今年1月，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署加快發(fā)展服務貿(mào)易，決定結(jié)合營改增”對服務出口實行零稅率或免稅。根據(jù)省領導批示，在加強調(diào)研的基礎上，今年將力爭以省政府名義出臺我省貫徹落實服務外包發(fā)展的實施意見，同時也擬請以省政府名義出臺我省貫徹落實服務貿(mào)易發(fā)展的政策措施，建設服務貿(mào)易和服務外包公共服務平臺，加大重點項目招商引資力度，培育本地龍頭企業(yè)，優(yōu)化政策支持體系，重點支持服務貿(mào)易和服務外包領域高端業(yè)務、創(chuàng)新性項目、創(chuàng)新性商業(yè)模式的發(fā)展。

3、建設我省服務貿(mào)易工作機制

由于服務貿(mào)易涉及領域廣，范圍寬，我省起步相對較晚，基礎薄弱，各服務貿(mào)易相關部門也未能整合資源、協(xié)同發(fā)展。發(fā)展初期，應積極銜接省公安廳、省人社廳、省文化廳、省旅游局和國家外匯管理局湖南省分局等服務貿(mào)易主要相關部門，在省發(fā)展開放型經(jīng)濟領導小組”框架下建立服務貿(mào)易聯(lián)絡員會議”制度，加強溝通和協(xié)調(diào)，擴大信息共享，推動服務貿(mào)易統(tǒng)計工作，研究促進服務貿(mào)易發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決服務貿(mào)易發(fā)展中的困難和問題。時機成熟之后，可以在省發(fā)展開放型經(jīng)濟領導小組”框架下建立各相關單位均參加的湖南省服務貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會議”制度。

4、努力創(chuàng)建我省服務貿(mào)易和服務外包示范基地

各類專業(yè)園區(qū)是發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包的主要載體，應積極加快長沙中國服務外包示范城市”建設，加強省級服務外包示范基地的認定管理工作，并對示范基地進行動態(tài)管理，加大對示范基地的政策支持力度，促進省級服務外包示范基地建設上規(guī)模、上水平，真正發(fā)揮在全省服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領示范作用。要按照國際化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展模式，盡快在全省形成一批具有國際水準、品牌形象和產(chǎn)業(yè)特色的服務貿(mào)易和服務外包集聚園區(qū)，強化示范園區(qū)的服務功能，重點支持和引導各類技術支撐、人才培訓、信息服務等公共服務平臺建設，力爭年內(nèi)全省服務外包示范基地達到10個以上。

5、加快服務貿(mào)易和服務外包統(tǒng)計等基礎建設

服務貿(mào)易和服務外包涉及領域廣、門類多，目前，統(tǒng)計體系尚不完善，我省服務貿(mào)易和服務外包相關數(shù)據(jù)完全依賴商務部的統(tǒng)計系統(tǒng)，且數(shù)據(jù)發(fā)布滯后，影響了對我省服務貿(mào)易和服務外包發(fā)展情況的及時了解和把握。應利用政府購買服務的形式，加強與服務貿(mào)易和服務外包專業(yè)研究機構(gòu)的合作，充分把握服務貿(mào)易和服務外包的外延和內(nèi)涵，同時，充分利用服務貿(mào)易工作機制，加強與省直各部門、各行業(yè)的聯(lián)系，借鑒浙江服務貿(mào)易統(tǒng)計體系，加強我省服務貿(mào)易統(tǒng)計體系建設，時機成熟時，應積極組織和發(fā)布全省年度服務貿(mào)易報告，擴大我省服務貿(mào)易和服務外包的影響力。