為貫徹落實《國務院關于促進服務外包產業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕67號），抓住新一輪產業(yè)轉移的機遇，加快促進海南省服務外包產業(yè)發(fā)展，現提出如下意見。

　　一、發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┱w目標。重點支持技術先進型服務外包企業(yè)發(fā)展建設（技術先進型服務業(yè)務認定范圍參見附件1）。十三五”期間，引進一批國內外重點服務外包企業(yè)，培育一批擁有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的本土服務外包骨干企業(yè)；培養(yǎng)和引進一批優(yōu)秀服務外包人才；按照多規(guī)合一”的要求，加快涉及服務外包產業(yè)發(fā)展的園區(qū)建設；2020年全省離岸服務外包業(yè)務收入比2015年翻兩番。

　　二、加強產業(yè)引導

　?。ǘ┙y(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)產業(yè)布局。按照多規(guī)合一”的要求和以點帶面”的工作思路，在?？诟咝聟^(qū)、海南生態(tài)軟件園、三亞創(chuàng)意產業(yè)園和清水灣國際信息產業(yè)園集中實施服務外包政策，建立服務外包集聚基地，帶動全省服務外包產業(yè)的發(fā)展。

　　?？诟咝聟^(qū)重點圍繞海洋經濟、生物醫(yī)藥、生命健康、電子信息、軟件應用開發(fā)、新能源、新材料、現代物流、文化創(chuàng)意等方面發(fā)展服務外包；海南生態(tài)軟件園以軟件研發(fā)、互聯網、文化創(chuàng)意等為主導產業(yè)，打造軟件、游戲、人才等特色服務外包產業(yè)集群；三亞創(chuàng)意產業(yè)園發(fā)展以工業(yè)設計、高端旅游裝備、海洋生物技術、產品創(chuàng)意、虛擬設計等為主的設計創(chuàng)意產業(yè)，以影視制作、文藝創(chuàng)作等為主的文化創(chuàng)意產業(yè)和以軟件、離島金融、大數據、互聯網+熱帶農業(yè)及網絡信息服務等為主的網絡與信息創(chuàng)意產業(yè)；清水灣國家信息產業(yè)園重點發(fā)展軟件研發(fā)、外包服務、IT培訓等，建設國際化的創(chuàng)新創(chuàng)意產業(yè)基地。

　?。ㄈ┲С止δ軋@區(qū)建設。支持在功能園區(qū)建設服務外包信息、技術和培訓等公共服務平臺，以及購買大型設備和專業(yè)軟件供入園企業(yè)租用；支持園區(qū)自行開展融資租賃業(yè)務或引入專業(yè)融資租賃公司，為入園企業(yè)提供服務；爭取國家支持在海南生態(tài)軟件園一定區(qū)域內建立針對特定國家和地區(qū)的離岸數據中心。

　　電信運營商為園區(qū)內服務外包企業(yè)網絡接入、國際線路租賃等提供便利，做好服務外包園區(qū)直達國際通信出入口的國際專用通道的調配和相關通信服務工作；支持綜合辦公、遠程視頻會議系統(tǒng)、遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等信息化平臺建設，為服務外包園區(qū)創(chuàng)造良好的信息化環(huán)境。

　?。ㄋ模┘哟髨@區(qū)招商力度。充分利用京交會、上交會等境內外各類招商資源和招商平臺，發(fā)揮海南省博鰲亞洲論壇等重大會展活動的效應，積極籌劃園區(qū)服務外包的專題招商活動，吸引境內外知名外包企業(yè)到園區(qū)設立研發(fā)中心、企業(yè)總部，提高和擴大園區(qū)承接服務外包產業(yè)的層次、規(guī)模。對產業(yè)帶動性強的龍頭企業(yè)，可采取一企一策”、一事一議”方式加大支持力度。

　　建立園區(qū)服務外包招商項目推進機制，及時解決項目的用地、融資等問題，促進項目落地。鼓勵園區(qū)企業(yè)加強與境內外服務外包發(fā)達城市的交流合作，拓展發(fā)展空間。

　?。ㄎ澹┩诰蛟诎斗胀獍袌?。落實《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號），細化政府購買服務的指導目錄和操作流程，推進政府購買服務外包的工作。

　　引導金融機構在合規(guī)、風險可控的前提下，積極探索將非核心后臺業(yè)務發(fā)包給服務外包企業(yè)，如呼叫中心、客戶服務、簿記核算、憑證打印等。

　?。┨岣唠x岸外包便利化水平。全面實施泛珠”四省區(qū)（海南、廣東、福建、廣西）區(qū)域一體化通關模式，深化通關作業(yè)無紙化改革，加快單一”窗口建設，逐步復制上海自貿區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新制度。對離岸服務外包所用的樣機、樣本、試劑等，實施一次申報，一次查驗，一次放行”的快速通關模式。支持離岸外包企業(yè)開設經常項目外匯專用賬戶，簡化服務外包業(yè)務的外匯收支審核手續(xù)，服務外包企業(yè)向境外單筆支付等值5萬美元以下（含5萬美元）的服務貿易、收益和經常轉移收入外匯資金免予辦理對外支付的稅務備案手續(xù)。鼓勵離岸服務外包采用人民幣結算，降低匯率風險。

　?。ㄆ撸┘訌娙瞬排囵B(yǎng)引進。組織認定一批服務外包人才培訓基地。鼓勵高校與企業(yè)、園區(qū)合作，共建服務外包人才培訓和創(chuàng)業(yè)基地，利用高等院校、中等職業(yè)學校學科資源，實施服務外包專業(yè)培育工程。加強高校教師與企業(yè)資深工程師的雙向交流，造就一支具有雙師素質”的專業(yè)人才隊伍。鼓勵國內外知名培訓機構和大型企業(yè)與海南省培訓機構合作，開展服務外包人才專業(yè)培訓。圍繞服務外包發(fā)展方向和人才需求狀況引進人才，特別是熟悉離岸外包業(yè)務流程管理和業(yè)務渠道的中高級技術人才和管理人才，對從事服務外包業(yè)務長期來瓊的外籍人員，簡化入境手續(xù)和給予所在城市居住證的便利。

　　三、保障措施

　　（八）加強投融資服務。積極發(fā)展符合服務外包產業(yè)需求的信貸創(chuàng)新產品，推動應收賬款、訂單、專利及版權等知識產權的質押貸款。支持符合條件的服務外包企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權交易市場掛牌融資，鼓勵省內證券經營機構為符合條件的服務外包企業(yè)掛牌上市或發(fā)行公司債、中小企業(yè)私募債等提供服務。

　　將服務外包企業(yè)納入全省出口信用擔保體系，推動專業(yè)擔保機構參與海關稅款擔保業(yè)務試點工作。鼓勵保險機構創(chuàng)新保險產品和服務，擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，為服務外包企業(yè)提供服務。

　?。ň牛┻M一步放寬市場準入。支持為服務外包企業(yè)簡化審批程序，加快審批速度，從快辦理準入審批和企業(yè)登記；進一步放寬服務外包企業(yè)住所登記條件，允許一址多照”和一照多址”；在三證合一”登記制度基礎上，落實一照一碼”管理模式；對涉及工商、質檢、稅務、公安4個部門審批的服務外包內資企業(yè)登記注冊，實施一個窗口受理、同步審批、聯合辦理。

　?。ㄊ┳龊眯袠I(yè)統(tǒng)計分析。將服務外包納入服務貿易統(tǒng)計，建立符合本地服務外包特點的統(tǒng)計體系。強化統(tǒng)計監(jiān)測功能，加強對服務外包產業(yè)發(fā)展的趨勢分析，為政府決策提供信息支撐。

　　（十一）構建公共服務體系。在服務貿易綜合服務平臺”上增加服務外包板塊，提供引智招商、信息資訊、技術支持、人才支撐、業(yè)務研發(fā)等功能。

　?。ㄊ┲С中袠I(yè)組織發(fā)展。支持服務外包企業(yè)組建行業(yè)協會，發(fā)揮協會在行業(yè)中的信息交流、行業(yè)統(tǒng)計和分析、標準制定、行業(yè)自律、認證指導、市場開拓、人才培訓等方面的作用。

　　（十三）加強知識產權保護和誠信體系建設。建立政府部門加強監(jiān)管、行業(yè)組織密切配合、市場主體積極參與的知識產權保護和誠信體系建設工作機制，在海南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”和商務信用網平臺”中建立服務外包企業(yè)信用檔案，鼓勵服務外包企業(yè)參與信用等級評價。利用海南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”、商務信用網平臺”和知識產權舉報投訴平臺，打擊服務外包行業(yè)中的違法失信行為。

　?。ㄊ模┘哟筝浾撔麄鳌３浞掷脠蠹垺㈦娨?、廣播、網站等多種媒體，介紹服務外包發(fā)展趨勢，宣傳行業(yè)前景、扶持政策、重點項目及骨干企業(yè)，樹立海南省服務外包的行業(yè)品牌，營造服務外包產業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　附件：1.技術先進型服務業(yè)務認定范圍

　　2.海南省加快發(fā)展服務外包產業(yè)重點任務及責任分工表

海南省人民政府

2016年6月30日