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2020年中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策匯總及解讀

大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。

大數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力。以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流，將深刻影響社會分工協(xié)作的組織模式，促進生產(chǎn)組織方式的集約和創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)推動社會生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟運行機制，可顯著提升經(jīng)濟運行水平和效率。大數(shù)據(jù)持續(xù)激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷催生新業(yè)態(tài)，已成為互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域促進業(yè)務(wù)創(chuàng)新增值、提升企業(yè)核心價值的重要驅(qū)動力。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟增長點，將對未來信息產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生重要影響。

1、相關(guān)政策匯總

黨中央、國務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用。2014年，大數(shù)據(jù)首次寫入政府工作報告，大數(shù)據(jù)逐漸成為各級政府關(guān)注的熱點，政府數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)流通與交易、利用大數(shù)據(jù)保障和改善民生等概念深入人心。此后國家相關(guān)部門出臺了一系列政策，鼓勵大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、重點政策解讀

——《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》

《行動綱要》的核心是推動數(shù)據(jù)資源共享開放《行動綱要》從內(nèi)容架構(gòu)上總體上呈現(xiàn)了“一體兩翼一尾”的格局?！耙惑w”即以“加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國，釋放數(shù)據(jù)紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利”為宗旨，“兩翼”是指以“加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力”和“推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”兩方面內(nèi)容為載體和依托，“一尾”是指以“強化安全保障，提高管理水平，促進健康發(fā)展”為保障和平衡。

綜觀《行動綱要》的內(nèi)容架構(gòu)，其核心是推動各部門、各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源共享開放。在《行動綱要》正文中，“共享”共出現(xiàn)59次，“開放”共出現(xiàn)36處，充分顯示了數(shù)據(jù)共享開放對國家大數(shù)據(jù)發(fā)展的極端重要性。事實上，共享開放的大數(shù)據(jù)不僅是深化信息化發(fā)展的關(guān)鍵要素，也將成為激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要源泉，為開創(chuàng)新應(yīng)用、催生新業(yè)態(tài)、打造新模式提供新動力，有利于提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新引擎和國際競爭新優(yōu)勢。

《行動綱要》作為我國推進大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性文件，充分體現(xiàn)了國家層面對大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌布局，為我國大數(shù)據(jù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展提供了行動指南。

《行動綱要》對支撐大數(shù)據(jù)發(fā)展的國家級統(tǒng)一平臺進行了總體規(guī)劃布局。提出建設(shè)“國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺”，構(gòu)建跨部門的“政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺”，“在地市級以上(含地市級)政府集中構(gòu)建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和信息惠民服務(wù)平臺”，“中央層面構(gòu)建形成統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺”，建立“全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺”，“形成全國統(tǒng)一的中小微企業(yè)公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺”，建設(shè)“國家網(wǎng)絡(luò)安全信息匯聚共享和關(guān)聯(lián)分析平臺”，建立“國家知識服務(wù)平臺與知識資源服務(wù)中心”。

——《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》

《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題為出發(fā)點和落腳點，以強化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力為核心，以推動促進數(shù)據(jù)開放與共享、加強技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、深化應(yīng)用創(chuàng)新為重點，以完善發(fā)展環(huán)境和提升安全保障能力為支撐，打造數(shù)據(jù)、技術(shù)、應(yīng)用與安全協(xié)同發(fā)展的自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，全面提升我國大數(shù)據(jù)的資源掌控能力、技術(shù)支撐能力和價值挖掘能力，在此基礎(chǔ)上明確了“十三五”時期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、重點任務(wù)、重點工程及保障措施等內(nèi)容，作為未來五年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

《規(guī)劃》在分析總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及形勢的基礎(chǔ)上，圍繞“強化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力”一個核心、“推動數(shù)據(jù)開放與共享、加強技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、深化應(yīng)用創(chuàng)新”三大重點，完善“發(fā)展環(huán)境和安全保障能力”兩個支撐，打造一個“數(shù)據(jù)、技術(shù)、應(yīng)用與安全協(xié)同發(fā)展的自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系”，提升我國對大數(shù)據(jù)的“資源掌控、技術(shù)支撐和價值挖掘”三大能力。具體設(shè)置了7項重點任務(wù)、8個重點工程以及5個方面的保障措施。

——《關(guān)于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

工業(yè)大數(shù)據(jù)是工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)全生命周期數(shù)據(jù)的總稱，包括工業(yè)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、運維服務(wù)等環(huán)節(jié)中生成和使用的數(shù)據(jù)，以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺中的數(shù)據(jù)等。隨著第四次工業(yè)革命的深入展開，工業(yè)大數(shù)據(jù)日漸成為工業(yè)發(fā)展最寶貴的戰(zhàn)略資源，是推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。

未來三到五年，隨著5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等的發(fā)展，工業(yè)大數(shù)據(jù)將從探索起步階段邁入縱深發(fā)展階段，迎來快速發(fā)展的機遇期，全球工業(yè)大數(shù)據(jù)的競爭也將變得更為激烈。

工業(yè)數(shù)據(jù)采集匯聚方面，《指導(dǎo)意見》部署了3項重點任務(wù)，推動全面采集、高效互通和高質(zhì)量匯聚，包括加快工業(yè)企業(yè)信息化“補課”、推動工業(yè)設(shè)備數(shù)據(jù)接口開放、推動工業(yè)通信協(xié)議兼容化、組織開展工業(yè)數(shù)據(jù)資源調(diào)查“摸家底”、加快多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的融合和匯聚等具體手段，目的是為了形成完整貫通的高質(zhì)量數(shù)據(jù)鏈，為更好地支撐企業(yè)在整體層面、在產(chǎn)業(yè)鏈維度推動全局性數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

關(guān)于促進工業(yè)數(shù)據(jù)共享流通方面，《指導(dǎo)意見》部署了2項重點任務(wù)，通過探索建立工業(yè)數(shù)據(jù)空間、加快區(qū)塊鏈等技術(shù)在數(shù)據(jù)流通中的應(yīng)用、完善工業(yè)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估體系等方式，從技術(shù)手段、定價機制、交易規(guī)則等多個方面著手，激發(fā)工業(yè)數(shù)據(jù)市場活力，促進數(shù)據(jù)市場化配置。

大量工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用仍然是單點的，局部的、低水平的。企業(yè)反映的原因包括：對數(shù)據(jù)的不重視，“不想用”；數(shù)據(jù)分析的手段、人才等缺乏，“不會用”；對數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)律缺乏認識，數(shù)據(jù)應(yīng)用投入大，“不敢用”，等等。《指導(dǎo)意見》部署了4項重點任務(wù)，通過在需求端組織開展工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點示范、開展工業(yè)大數(shù)據(jù)競賽等手段，解決不想用、不敢用等問題；通過在供給端培育海量工業(yè)APP、工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案供應(yīng)商、向中小企業(yè)開放數(shù)據(jù)服務(wù)能力、培育應(yīng)用生態(tài)等手段，降低企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用的成本投入和專業(yè)壁壘，解決不會用、不敢用問題。供需雙向發(fā)力，共同推動工業(yè)大數(shù)據(jù)全面深度應(yīng)用。

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