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網(wǎng)絡與信息安全保障措施，《關鍵信息基礎設施安全保護條例》出臺

2021年7月30日，國務院總理李克強簽署第745號國務院令，公布《關鍵信息基礎設施安全保護條例》（以下簡稱《條例》），自2021年9月1日起施行。日前，司法部、網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部負責人就《條例》有關問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》出臺的背景?

答：黨中央、國務院高度重視關鍵信息基礎設施安全保護工作。關鍵信息基礎設施是經(jīng)濟社會運行的神經(jīng)中樞，是網(wǎng)絡安全的重中之重。保障關鍵信息基礎設施安全，對于維護國家網(wǎng)絡空間主權(quán)和國家安全、保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展、維護公共利益和公民合法權(quán)益具有重大意義。當前，關鍵信息基礎設施面臨的網(wǎng)絡安全形勢日趨嚴峻，網(wǎng)絡攻擊威脅上升，事故隱患易發(fā)多發(fā)，安全保護工作還存在法規(guī)制度不完善、工作基礎薄弱、資源力量分散、技術產(chǎn)業(yè)支撐不足等突出問題，亟待建立專門制度，明確各方責任，加快提升關鍵信息基礎設施安全保護能力。2017年施行的《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》規(guī)定，關鍵信息基礎設施的具體范圍和安全保護辦法由國務院制定。出臺《條例》旨在落實《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》有關要求，將為我國深入開展關鍵信息基礎設施安全保護工作提供有力法治保障。

問：制定《條例》的總體思路是什么?

答：在總體思路上主要把握了以下三點：一是堅持問題導向。針對關鍵信息基礎設施安全保護工作實踐中的突出問題，細化《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》有關規(guī)定，將實踐證明成熟有效的做法上升為法律制度，為保護工作提供法治保障。二是壓實責任。堅持綜合協(xié)調(diào)、分工負責、依法保護，強化和落實關鍵信息基礎設施運營者主體責任，充分發(fā)揮政府及社會各方面的作用，共同保護關鍵信息基礎設施安全。三是做好與相關法律、行政法規(guī)的銜接。在《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》確立的制度框架下，細化相關制度措施，同時處理好與相關法律、行政法規(guī)的關系。

問：開展關鍵信息基礎設施安全保護工作，各部門的職責分工是什么?

答：《條例》第三條規(guī)定在國家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，國務院公安部門負責指導監(jiān)督關鍵信息基礎設施安全保護工作；國務院電信主管部門和其他有關部門依照本條例和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)負責關鍵信息基礎設施安全保護和監(jiān)督管理工作。省級人民政府有關部門依據(jù)各自職責對關鍵信息基礎設施實施安全保護和監(jiān)督管理。

問：關鍵信息基礎設施如何認定?

答：《條例》從我國國情出發(fā)，借鑒國外通行做法，明確了關鍵信息基礎設施的定義和認定程序。一是明確關鍵信息基礎設施的定義。二是明確關鍵信息基礎設施所在行業(yè)和領域的主管部門、監(jiān)督管理部門是負責關鍵信息基礎設施安全保護工作的部門。三是明確由保護工作部門結(jié)合本行業(yè)、本領域?qū)嶋H，制定關鍵信息基礎設施認定規(guī)則，并組織認定本行業(yè)、本領域的關鍵信息基礎設施。四是規(guī)定關鍵信息基礎設施發(fā)生較大變化，可能影響其認定結(jié)果時，運營者應當及時報告保護工作部門，由保護工作部門重新認定。

問：《條例》對保護工作部門職責作了哪些規(guī)定？

答：依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》有關規(guī)定，按照“誰主管誰負責”的原則，《條例》明確了保護工作部門對本行業(yè)、本領域關鍵信息基礎設施的安全保護責任：一是制定關鍵信息基礎設施安全規(guī)劃，明確保護目標、基本要求、工作任務、具體措施。二是建立健全網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警制度，及時掌握關鍵信息基礎設施運行狀況、安全態(tài)勢，預警通報網(wǎng)絡安全威脅和隱患，指導做好安全防范工作。三是建立健全網(wǎng)絡安全事件應急預案，定期組織應急演練。四是指導運營者做好網(wǎng)絡安全事件應對處置，并根據(jù)需要組織提供技術支持與協(xié)助。五是定期組織開展網(wǎng)絡安全檢查檢測，指導監(jiān)督運營者及時整改安全隱患、完善安全措施。

問：為強化和落實關鍵信息基礎設施運營者主體責任，《條例》主要作了哪些規(guī)定?

答：《條例》在總則部分對運營者責任作了原則規(guī)定，要求運營者依照本條例和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及國家標準的強制性要求，在網(wǎng)絡安全等級保護的基礎上，采取技術保護措施和其他必要措施，應對網(wǎng)絡安全事件，防范網(wǎng)絡攻擊和違法犯罪活動，保障關鍵信息基礎設施安全穩(wěn)定運行，維護數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性。

《條例》還設專章細化了有關義務要求，主要包括：一是建立健全網(wǎng)絡安全保護制度和責任制，實行“一把手負責制”，明確運營者主要負責人負總責，保障人財物投入。二是設置專門安全管理機構(gòu)，履行安全保護職責，參與本單位與網(wǎng)絡安全和信息化有關的決策，并對機構(gòu)負責人和關鍵崗位人員進行安全背景審查。三是對關鍵信息基礎設施每年進行網(wǎng)絡安全檢測和風險評估，及時整改問題并按要求向保護工作部門報送情況。四是關鍵信息基礎設施發(fā)生重大網(wǎng)絡安全事件或者發(fā)現(xiàn)重大網(wǎng)絡安全威脅時，按規(guī)定向保護工作部門、公安機關報告。五是優(yōu)先采購安全可信的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務，并與提供者簽訂安全保密協(xié)議；可能影響國家安全的，應當按規(guī)定通過安全審查。

問：對于關鍵信息基礎設施安全保護工作，《條例》明確了哪些保障和促進措施?

答：保障關鍵信息基礎設施安全，需要統(tǒng)籌資源和力量，全方位實施保護?！稐l例》在保障方面，一是明確建立網(wǎng)絡安全信息共享機制，并規(guī)定工作中獲取的信息只能用于維護網(wǎng)絡安全，不得泄露、出售或者非法向他人提供。二是對國家有關部門開展安全檢查作出規(guī)定，要求避免不必要的檢查和交叉重復檢查，檢查不得收費，不得要求被檢查單位購買指定產(chǎn)品和服務；同時規(guī)定任何個人和組織未經(jīng)授權(quán)不得對關鍵信息基礎設施進行探測測試等活動。三是規(guī)定國家網(wǎng)信部門和國務院電信主管部門、公安部門等根據(jù)保護工作部門需要，提供技術支持和協(xié)助。四是明確國家對能源、電信等關鍵信息基礎設施安全運行實施優(yōu)先保障。五是規(guī)定公安機關、國家安全機關依據(jù)各自職責依法加強關鍵信息基礎設施安全保衛(wèi)，防范打擊針對和利用關鍵信息基礎設施實施的違法犯罪活動。六是明確國家出臺安全標準，指導規(guī)范關鍵信息基礎設施安全保護工作?！稐l例》在支持促進方面，從人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡安全服務機構(gòu)建設與管理、軍民融合、表彰獎勵等方面作了相應規(guī)定。

問：對實施危害關鍵信息基礎設施安全活動的個人和組織，或未經(jīng)授權(quán)或批準，對關鍵信息基礎設施實施漏洞探測、滲透性測試等活動的個人和組織，《條例》作了哪些規(guī)范?

答：實踐中，一些個人和組織擅自對關鍵信息基礎設施實施漏洞探測、滲透性測試等活動，影響關鍵信息基礎設施安全?！稐l例》一是明確任何個人和組織不得實施非法侵入、干擾、破壞關鍵信息基礎設施的活動，不得危害關鍵信息基礎設施安全。二是規(guī)定未經(jīng)國家網(wǎng)信部門、國務院公安部門批準或者保護工作部門、運營者授權(quán)，任何個人和組織不得對關鍵信息基礎設施實施漏洞探測、滲透性測試等可能影響或者危害關鍵信息基礎設施安全的活動。對基礎電信網(wǎng)絡實施漏洞探測、滲透性測試等活動，應當事先向國務院電信主管部門報告。三是在法律責任章節(jié)中專門規(guī)定了相應罰則。

問：關鍵信息基礎設施中的重要數(shù)據(jù)出境如何進行?

答：《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》已由第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2021年6月10日通過，將于9月1日起實施。其中，第三十一條規(guī)定，關鍵信息基礎設施的運營者在中華人民共和國境內(nèi)運營中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的出境安全管理，適用《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》的規(guī)定?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡安全法》第三十七條規(guī)定，關鍵信息基礎設施的運營者在中華人民共和國境內(nèi)運營中收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)應當在境內(nèi)存儲。因業(yè)務需要，確需向境外提供的，應當按照國家網(wǎng)信部門會同國務院有關部門制定的辦法進行安全評估；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

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