傳統(tǒng)電信網(wǎng)經(jīng)過長期的運營積累，在網(wǎng)絡組織方面已經(jīng)具有相當成熟的經(jīng)驗。而基于軟交換系統(tǒng)的網(wǎng)絡組織目前國內(nèi)外尚無成熟的經(jīng)驗，軟交換組網(wǎng)方式在技術和實踐方面都有待進一步的探索。本章主要討論軟交換基本組網(wǎng)中面臨的兩個主要問題：路由組織問題和用戶管理問題，以及為解決這兩個問題而引入的技術和解決方案，這將有助于軟交換網(wǎng)絡向商用化目標的推進。
近幾年在全球范圍內(nèi)的軟交換技術測試和商用實踐證明，軟交換系統(tǒng)在功能和性能上已經(jīng)基本成熟，但在商用過程中面臨的問題主要集中在以下方面：
1、隨著軟交換網(wǎng)絡應用范圍的擴大，應采用何種模式進行大規(guī)模組網(wǎng)；
2、如何回避IP網(wǎng)用戶的高度自主性，實現(xiàn)電信運營商對業(yè)務的可管理性；
3、相對于封閉的電路交換網(wǎng)，架構(gòu)于IP網(wǎng)之上的軟交換網(wǎng)絡易受到外來的入侵，面臨安全性的挑戰(zhàn)，如何才能解決網(wǎng)絡節(jié)點、用戶信息和業(yè)務的安全問題；
4、如何提供具有QoS保證的端到端實時業(yè)務；
5、對于處于企業(yè)網(wǎng)內(nèi)的用戶，如何實現(xiàn)業(yè)務對企業(yè)NAT設備和防火墻的穿越。
在上述問題中，網(wǎng)絡安全問題和QoS保證問題屬于IP承載網(wǎng)帶來的問題，考慮到IP網(wǎng)絡自身要徹底解決安全及QoS問題尚需時日的現(xiàn)狀，本章主要討論軟交換系統(tǒng)的大規(guī)模組網(wǎng)問題以及對軟交換用戶的管理問題。
一、大規(guī)模組網(wǎng)的路由問題
隨著軟交換網(wǎng)絡對PSTN的逐步取代，軟交換網(wǎng)絡的組網(wǎng)規(guī)模在不斷擴展。采用何種模式進行組網(wǎng)，以保證軟交換網(wǎng)絡具有良好的擴展性，滿足網(wǎng)絡逐步發(fā)展的需要，是軟交換組網(wǎng)中需要解決的第一個問題。軟交換的大規(guī)模組網(wǎng)主要面臨以下難點。
1.用戶定位與網(wǎng)絡路由
軟交換網(wǎng)絡發(fā)展初期，可采用一些簡單的組網(wǎng)方案。此時軟交換設備的數(shù)目有限，通過粗略的局碼或區(qū)域號碼即可配置對端軟交換設備。目前，全球范圍內(nèi)的軟交換網(wǎng)絡的運營規(guī)模都很小，采用這種軟交換設備全互聯(lián)的平面式網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)很有效。隨著軟交換網(wǎng)絡規(guī)模的擴大，軟交換設備逐步增多，路由信息的配置將逐漸成為繁重的負擔。不難想象，如果讓全國所有的端局交換機都實現(xiàn)直達的路由信息配置，工作量之巨大幾乎是不可能實現(xiàn)的。軟交換設備除了必須配置繁雜龐大的路由數(shù)據(jù)外，日常路由信息維護也相當困難，如果某軟交換設備所屬的部分用戶改號和升位時，其他所有的軟交換設備均需修改配置，這也是運營商所不能接受的。在這種情況下，采用軟交換設備自身的數(shù)據(jù)庫保存路由信息的方式顯然不現(xiàn)實，而必須考慮采用更加合適的路由方式來解決用戶定位問題。
另外，智能終端（如SIP終端、MGCP終端，以及PC/PDA軟終端）具有諸多POTS終端無法實現(xiàn)的業(yè)務能力，不難預測，這些終端在軟交換網(wǎng)絡中的應用將越來越廣泛。軟終端和IP終端帶來了由于地域位置改變而引起的游牧問題(Roaming,即每移動到一個地點，便透過當?shù)氐墓潭ňW(wǎng)絡接口連上網(wǎng)絡），這非常類似于移動網(wǎng)終端的漫游。同時，IAD也存在著由于地理位置變動而引起一系列鑒權(quán)和認證問題。
用戶終端的游牧性和移動性涉及到軟交換網(wǎng)絡的多種業(yè)務提供方式，目前業(yè)界尚未有成熟和統(tǒng)一的解決方案。以SIP終端為例，目前軟交換網(wǎng)絡的用戶數(shù)據(jù)保存在開戶的軟交換設備中，SIP終端漫游時必須登錄到開戶地的軟交換設備接受服務，這就要求整網(wǎng)必須統(tǒng)一規(guī)劃不同區(qū)域的軟交換設備的IP地址。一般說來，SIP終端的IP地址由漫游地DHCP(DynamicHostConfigurationProtocol,動態(tài)主機配置協(xié)議）服務器分配，SIP終端可通過多種方式尋找到開戶地的軟交換設備。一種較為簡單的方法就是在SIP終端中配置開戶地軟交換設備的域名，在注冊的消息中攜帶這些信息。
2.不同軟交換網(wǎng)絡之間的路由互通
一般來說，特定軟交換網(wǎng)絡內(nèi)部的路由策略無法直接應用于多個運營商的軟交換網(wǎng)絡之間的互通。這是由于不同運營商的軟交換網(wǎng)絡可能采用完全不同的路由策略。比如運營商A選擇平面式組網(wǎng)，而運營商B選擇分級式組網(wǎng)，要實現(xiàn)這兩個運營商網(wǎng)絡的互通時，就很難采用統(tǒng)一的路由選擇方法，或直接在網(wǎng)間采用統(tǒng)一的路由機制。
許多軟交換運營商希望對外屏蔽其內(nèi)部網(wǎng)絡拓撲結(jié)構(gòu)以確保網(wǎng)絡的安全性，因此在不同的軟交換網(wǎng)絡之間采用直接基于被叫地址信息的端到端路由方式可能行不通。這就要求在軟交換網(wǎng)絡中創(chuàng)建一些充當網(wǎng)關角色的軟交換設備，呼叫首先路由到該網(wǎng)關軟交換設備，然后由它完成到目的軟交換設備的路由。
由于軟交換運營網(wǎng)絡的規(guī)劃具有獨立性，充當互通關口的軟交換設備不可能了解對方網(wǎng)絡的所有路由信息，且對方網(wǎng)絡內(nèi)部的節(jié)點路由拓撲變化很可能不會自動通知本網(wǎng)，因此在采用直接尋址模式的情況下，必須有一種機制來實現(xiàn)路由的自動廣播。
二、用戶管理的問題
軟交換網(wǎng)絡是一個開放的網(wǎng)絡，它的分層結(jié)構(gòu)保證了用戶接人技術與網(wǎng)絡應用的無關性。軟交換網(wǎng)絡的用戶終端種類繁多、量大面廣，除了傳統(tǒng)的語音終端外，還有各種智能終端和軟件終端。它們的物理接入非常方便，只需要知道軟交換設備的相關信息，而不用太關注用戶的實際物理位置，可非常容易地接入軟交換網(wǎng)絡并獲取相關服務。換一個角度來講，用戶非法獲取服務的可能性也變高了。PSTN的管理模式無法適應這種需求，迫切需要一種全新的適應軟交換網(wǎng)絡特點的用戶管理和維護模式。根據(jù)軟交換網(wǎng)絡的用戶接人特點，必須充分考慮以下環(huán)節(jié)和因素。
1. 用戶旁路運營商的問題
對運營商而言，采用軟交換技術構(gòu)造下一代網(wǎng)絡，首先應考慮到網(wǎng)絡的運營模式。如果軟交換網(wǎng)絡欲借用PSTN的運營模式，那么這個網(wǎng)絡應該是向用戶提供有服務質(zhì)量和安全保證的網(wǎng)絡，而用戶在得到服務的同時也應該向運營商付費。因此，這個網(wǎng)絡必定是可計費和收費的網(wǎng)絡，而要做到可計費和收費，必須能對用戶的業(yè)務請求和業(yè)務流進行控制和管理。
但是，軟交換網(wǎng)絡的總體結(jié)構(gòu)基本上還是延續(xù)了互聯(lián)網(wǎng)的設計理念，在某些情況下，網(wǎng)絡并不能完全控制用戶業(yè)務流的接入。這是因為在軟交換網(wǎng)絡中，SIP終端、H.323終端和IAD,甚至接入網(wǎng)關，都可能是放在用戶側(cè)的設備，屬于不可信任的節(jié)點。當這些終端設備發(fā)起呼叫時，需要經(jīng)過運營商管理的軟交換設備進行被叫終端的地址（一般采用E. 164形式編號）解析，而一旦得到被叫終端的IP地址，在主／被叫終端之間建立起連接后，用戶業(yè)務流就可以在兩個終端之間直接傳送，不再經(jīng)過運營商的業(yè)務控制設備。
從上述軟交換網(wǎng)絡的業(yè)務提供方式來看，用戶在請求業(yè)務時要經(jīng)過軟交換設備，這是因為主叫用戶不知道被叫用戶的IP地址，只知道其E.164號碼，必須通過軟交換設備把被叫用戶的E.164號碼解析成IP地址。如果主、被叫用戶彼此知道對方的IP地址，就可以直接利用各自的終端實現(xiàn)相互之間的通信，并利用運營商提供的承載網(wǎng)傳遞業(yè)務流。由于運營商的設備并不介入他們之間的通信，也就無法知曉其通信時長。因此，目前的繼承了互聯(lián)網(wǎng)設計理念的軟交換網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，還不能做到完全按傳統(tǒng)PSTN的方法經(jīng)營電話業(yè)務，需要增加一些設備才能做到對用戶接入軟交換網(wǎng)絡的控制和管理。
2. 用戶接入的安全問題
運營商要把軟交換網(wǎng)絡按照電信網(wǎng)方式經(jīng)營，一定要保證網(wǎng)絡的安全性。PSTN之所以安全，首先是因為終端的“傻瓜性“，傳統(tǒng)的固網(wǎng)用戶接口是基于語音類業(yè)務定義的，業(yè)務智能完全集中于網(wǎng)絡核心設備，業(yè)務實現(xiàn)的絕大部分工作是由網(wǎng)絡承擔的，終端的功能非常有限，只能被動接受網(wǎng)絡的控制，其次是因為網(wǎng)絡提供業(yè)務的“單一性”。目前的互聯(lián)網(wǎng)之所以不安全，是由于其終端的智能性和網(wǎng)絡提供的多業(yè)務性。
隨著下一代網(wǎng)絡的發(fā)展，終端將逐步智能化或多功能化，大量的新業(yè)務需要由網(wǎng)絡和終端共同配合才能完成，終端在其中將起更大的作用。網(wǎng)絡智能的邊緣化和終端化無疑將大大提高終端在整個電信網(wǎng)和電信業(yè)務中的地位和重要性。終端將不再是無足輕重的東西，而成為新業(yè)務能否發(fā)展的一個重要因素。這一點，從移動終端對移動網(wǎng)的重要性中就可以體會得到：任何一個移動運營商現(xiàn)在都不會忽視手機在增值業(yè)務發(fā)展中的重要作用。因此，終端的智能性和網(wǎng)絡的多業(yè)務性將是未來網(wǎng)絡的發(fā)展趨勢。
但是，在提升終端的智能性或多功能的同時，為了網(wǎng)絡的安全性，還要求網(wǎng)絡能對終端的業(yè)務進行分析，網(wǎng)絡應知道其所傳送的業(yè)務，屏蔽其非法的業(yè)務請求和業(yè)務流。因此，如何做到既能保證軟交換網(wǎng)絡的安全，又能保留終端智能化的重要特征，是個值得思考的問題。
