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知識產(chǎn)權禁令制度的完善

禁令制度的建立是我國加強對知識產(chǎn)權司法保護的一個重要的舉措，但是，禁令制度畢竟建立時間不長，案例有限。筆者認為，禁令制度應從下列幾個方面不斷完善與健全。
（一）完善立法
根據(jù)ＴＲＩＰＳ協(xié)議的規(guī)定，禁令和訴前證據(jù)保全的強制措施可適用于所有的知識產(chǎn)權侵權案件。目前，我國的禁令制度僅限于專利、商標、著作權的侵權訴訟，建議今后可通過修改《反不正當競爭法》等法律，將禁令制度擴大到所有的知識產(chǎn) 權侵權案件。
在司法實踐中，多數(shù)權利人往往是同時申請禁令與訴前證據(jù)保全，但從現(xiàn)行專利法看，對訴前證據(jù)保全未做出相應的規(guī)定，建議通過修改立法完善這一條款。
禁令制度的建立是我國民事訴訟立法的一項重要改革，筆者建議將知識產(chǎn)權的禁令制度逐步延伸至整個民事侵權訴訟。在侵權訴訟中，只要申請人提出申請并符合法律規(guī)定，法院應當給予禁令的裁定。
（二）完善司法
最高人民法院已制定了專利、商標禁令實施若干規(guī)定，著作權比照商標禁令規(guī)定辦理。筆者建議制定統(tǒng)一的實施規(guī)則，細化相關的內(nèi)容，增強可操作性。
對于申請禁令的主體，專利法、商標法規(guī)定為專利權人、商標注冊人或利害關系人，而著作權法則規(guī)定為著作人或與著作權有關的權利人?！袄﹃P系人”與“有關權利人”是同一還是不同概念，需要在立法上加以明確。另外，最高人民法院的司法解釋對“利害關系人”已作解釋，但對“著作權有關的權利人”的范圍未作解釋，建議盡早明確。再者，當事人申請禁令后，法院立案時應當用什么案號？司法實踐中有的用“?！弊痔?，有的用“執(zhí)”字號，做法不盡統(tǒng)一，建議由最高人民法院統(tǒng)一禁令的案號。
司法實踐中，法院在實施禁令時應當注意以下幾個問題：
１確立審查原則
申請人提出禁令申請后，法院應當按照法律和司法解釋的規(guī)定和要求，審查申請人的申請。在審查中應當確立以下幾個基本原則：一是充分有效地保護知識產(chǎn)權權利人。禁令制度是一項權利人的制度。設立的根本目的是為了保護知識產(chǎn)權權利人，減少權利人的損失，制止侵權。在平衡利益時，應當首先考慮申請人（權利人）的利益；在平衡后果或不利因素時，應當首先考慮不實施禁令給權利人帶來的后果。二是防止權利的濫用。ＴＲＩＰＳ協(xié)議多次提到，既要保護權利人，又要防止濫用權利。凡是濫用權利，給另一方當事人造成損害的，申請人也要承擔賠償責任。司法實踐中，申請人不起訴或者申請錯誤造成被申請人損失的，被申請人可以向有管轄權的法院起訴請求申請人賠償，也可以在申請人提起的侵權訴訟中提出損害賠償?shù)恼埱?，由法院一并予以處理。三是促進知識產(chǎn)權的傳播與利用。保護知識產(chǎn)權的最終目的是為了促進技術的革新、轉讓和傳播；促進技術的生產(chǎn)者與使用者之間的互利；促進權利和義務的平衡。司法實踐已證明，禁令對制止侵權發(fā)生和延續(xù)的作用是顯而易見的。在審理中，要注重運用調(diào)解的手段，解決當事人之間的糾紛，同時促進知識產(chǎn)權的傳播和利用。
２訴前證據(jù)保全
禁令與訴前證據(jù)保全是兩種性質不同的強制措施。前者的目的是制止侵權行為的發(fā)生或繼續(xù)，后者是為了保存侵權的證據(jù)。多數(shù)申請人往往會同時提出兩種強制措施，在這種情況下，法院應當分別審查，分別作出準予或不準予的裁定。在司法實踐中，存在著混淆兩種措施的情況，有的當事人只提出證據(jù)保全申請，并未提出禁令，而法院同時作出了禁令和證據(jù)保全的裁定，超越了申請人的申請范圍；有的用一個裁定同時裁決兩種強制措施。另外，應當注意區(qū)分禁令和民事訴訟法訴前財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的界限，依據(jù)當事人的申請和案件的具體情況，正確作出性質不同的裁定。
３侵權證據(jù)審查
申請人申請禁令時，須提交證明被申請人正在實施或即將實施侵權行為的證據(jù)，又稱侵權證據(jù)。該證據(jù)是申請人能否獲得禁令的重要條件。法院在審查侵權證據(jù)時首先應當審查證據(jù)的來源。申請人應當提交可以通過合法途徑獲得的證據(jù)，任何違反法律禁止性規(guī)定取得的證據(jù)，不能作為申請禁令的證據(jù)。其次，正確區(qū)分侵權證據(jù)與初步證據(jù)。禁令申請往往是由于情況緊急，法院對侵權證據(jù)審查只能建立在“基本證據(jù)或初步證據(jù)”之上，對有可能構成侵權的行為，應及時采取禁令措施。當然，審查時一方面要考慮原告的勝訴可能性，另一方面對于侵權證據(jù)審查不能設置太苛刻的條件，因為禁令證據(jù)的審查畢竟不是全案的審查。最后，正確區(qū)分侵權證據(jù)與侵權線索。禁令是一種嚴厲的訴前強制措施，因此，對于申請人而言，應當提交有載體的侵權證據(jù)，而不只是缺乏可操作性的侵權線索。從這個意義上講，對禁令審查的標準應當?shù)扔诹笜藴省?br>４禁令的擔保
申請人提供擔保是獲得禁令的重要條件之一，司法實踐中的難點是如何確定擔保的金額以及擔保形式。關于擔保金額，筆者認為在這一問題上，首先應當考慮禁令實施后對被申請人可能造成的經(jīng)濟損失，如停止生產(chǎn)、銷售某種產(chǎn)品所帶來的直接損失。被申請人注冊資金、企業(yè)規(guī)模以及生產(chǎn)、銷售規(guī)模、利潤等均屬于可考慮的因素。其次，申請人的申請要求。有的申請人在申請禁令的同時已基本確定了起訴后的賠償數(shù)額，在這種情況下，這個賠償數(shù)額可作為擔保數(shù)額的參考依據(jù)。最后，被申請人的抗辯意見。禁令發(fā)出后，有的被申請人即提出異議，有的要求追加經(jīng)濟擔保，被申請人的抗辯意見也是法院應當考慮的重要因素之一。
根據(jù)我國擔保法的規(guī)定，擔保的方式為保證、抵押、質押、留置和定金。從上海已結的７件禁令裁定看，主要擔保形式為廠房、現(xiàn)金以及銀行出具的保函，其中采用比較多的方式為現(xiàn)金擔保。法院對于申請人以第三人的保證作為擔保方式的，要認真審查保證人的資格和資信狀況。申請人以不動產(chǎn)形式提供擔保的，要審查不動產(chǎn)所有人，審查不動產(chǎn)是否被抵押或其他權利轉移的限制。
５禁令的裁定
當事人申請禁令后，法院應當及時審查，快速裁定。根據(jù)最高人民法院司法解釋的要求，對當事人符合法律規(guī)定的申請，法院應當在４８小時內(nèi)作出書面裁定。如何理解司法解釋的這一規(guī)定？一種觀點認為，４８小時是指法院收到當事人禁令申請至作出裁定的時間。這種觀點還認為法院在４８小時內(nèi)作出裁定存在困難或者不可能。筆者認為，上述觀點對于司法解釋的理解存在著一些誤區(qū)。禁令申請的前提往往是情況緊急，故要求法院快速審查與裁定。４８小時不能以申請人正式提出禁令的時間作為起算點，而是應當從申請人的禁令申請符合法律規(guī)定開始計算。
從上海法院已裁定的７件禁令看，當事人正式提出申請后，４件是在４８小時內(nèi)作出裁定的，其余３件分別是在６天、９天和２５天中作出裁定的。造成后者的主要原因是有的申請人不了解禁令法律、司法解釋，提交證據(jù)存在瑕疵及相關手續(xù)不齊全。實踐證明，只要申請人的申請符合法律規(guī)定，法院完全有條件在４８小時內(nèi)及時作出裁定。當然，法院在審查申請時，也應當嚴格審查侵權的證據(jù)、擔保的事項，必要時可召集雙方當事人聽證，盡可能減少禁令裁定與最后判決結果不一致的情況發(fā)生。
行為人在實施侵權行為過程中同時侵犯了同一權利人兩個以上權利，申請人申請禁令后，法院用一個還是幾個裁定？司法實踐中，做法也不盡統(tǒng)一。作者認為權利主體雖然同一，但侵權客體是不同的，故對申請人的上述申請，應視具體案情而定。如行為人的侵權行為是相互獨立的，可以分開的，應當分別裁定；如行為人的侵權行為不可分，互相交叉，可以采用一個裁定形式。
６提高收費標準
對于禁令申請收費，最高人民法院未做專門的規(guī)定，實踐中參照《人民法院訴訟收費方法》及其《補充規(guī)定》，即無爭議金額的知識產(chǎn)權案件，每件交納５００元至１０００元。實踐中收費主要存在以下問題：一是標準不統(tǒng) 一。有的收費５００元，有的收費１０００元；二是內(nèi)容不統(tǒng)一。有的申請人同時申請證據(jù)保全和禁令，按理應分別收費，但實踐中有的只收取其中一筆費用；三是標準太低。法院在實施禁令尤其是赴異地執(zhí)行過程中，會投入一定的人力與物力。從訴訟成本考慮，也是為了防止申請人濫用禁令，法院應當提高禁令申請收費。申請人還應負擔法院赴異地執(zhí)行時所支出的相關費用。
禁令制度的建立是我國履行入世承諾，全面加強對知識產(chǎn)權司法保護的重要措施。實踐證明，它對于保護知識產(chǎn)權權利人，及時制止侵權行為意義重大。但是，禁令制度建立時間不長，我國還需要借鑒西方國家的先進立法經(jīng)驗和成功的判例，不斷加強和完善中國知識產(chǎn)權的禁令制度。

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