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關(guān)于著作權(quán)執(zhí)行公務(wù)中的合理使用

修改后的著作權(quán)法第二十二條第（七）項(xiàng)規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)為執(zhí)行公務(wù)在合理范圍內(nèi)使用已經(jīng)發(fā)表的作品，屬于合理使用。該項(xiàng)規(guī)定較之修改前著作權(quán)法，增加了“在合理的范圍內(nèi)”的字樣，目的就是防止權(quán)利的濫用。關(guān)于“公務(wù)使用”，世界各國(guó)的著作權(quán)法都有規(guī)定。如德國(guó)著作權(quán)法第四十五條規(guī)定，允許人們以維護(hù)權(quán)利為目的而制作作品的復(fù)制件并把他們提交到法院、仲裁庭或者某個(gè)政府機(jī)關(guān)。各級(jí)法院以及政府機(jī)關(guān)為了維護(hù)權(quán)利以及公共安全也可以對(duì)某些肖像進(jìn)行復(fù)制或者讓他人為本機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)制。日本著作權(quán)法第四十二條規(guī)定，出于審判程序和立法或行政目的，需要將著作物作為內(nèi)部資料時(shí)，可在認(rèn)定的必要限度內(nèi)復(fù)制該著作物。
國(guó)家機(jī)關(guān)，包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等。實(shí)踐中，上述機(jī)關(guān)為執(zhí)行公務(wù)使用他人作品的情況較多，而使用的目的多為研究問(wèn)題、制定政策、實(shí)施管理，或者基于國(guó)家和社會(huì)公共利益，所以著作權(quán)法規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)為執(zhí)行公務(wù)在合理的范圍內(nèi)使用已經(jīng)發(fā)表的作品可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬。但如果屬于非公務(wù)需要未經(jīng)許可使用他人作品則可能構(gòu)成侵權(quán)。
如宋某訴江蘇省南通市煙草專賣(mài)局、南通中一廣告有限公司侵犯著作權(quán)糾紛案。宋某拍攝的“水清如鏡”攝影作品被收錄在２００１年出版的南通旅游文化叢書(shū)《濠河泛舟》一書(shū)中。之后，煙草專賣(mài)局委托中一廣告公司制作廣告牌。中一廣告公司在制作廣告牌時(shí)使用了由煙草專賣(mài)局提供的宋某的“水清如鏡”作品，并標(biāo)有“富民強(qiáng)市、率先崛起、南通市煙草專賣(mài)局宣”等宣傳口號(hào)。本案中，煙草專賣(mài)局在廣告中使用宋某作品的行為是否屬于“公務(wù)使用”是值得探討的問(wèn)題。
在我國(guó)，國(guó)家對(duì)煙草制品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口實(shí)行專賣(mài)管理制度。根據(jù)煙草專賣(mài)法及實(shí)施條例規(guī)定，國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)主管全國(guó)煙草專賣(mài)工作；地方煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)的煙草專賣(mài)工作，并受上一級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)和本級(jí)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。與一般行政機(jī)關(guān)不同，煙草專賣(mài)局既是行政機(jī)關(guān)，又是煙草經(jīng)營(yíng)者，具有官商合一的性質(zhì)。因此煙草專賣(mài)局能否成為著作權(quán)法意義上的“公務(wù)使用”主體，實(shí)踐中存有不同的認(rèn)識(shí)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“公務(wù)使用”的國(guó)家機(jī)構(gòu)應(yīng)是純粹意義上的國(guó)家機(jī)關(guān)，具有專賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)的機(jī)關(guān)包括煙草、鹽業(yè)專賣(mài)局，由于其行政行為難以與其商業(yè)行為相分離，故不應(yīng)成為“公務(wù)使用”的主體；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，著作權(quán)法規(guī)定的“公務(wù)使用”主體泛指所有的國(guó)家機(jī)構(gòu)，包括煙草專賣(mài)局，其身份的雙重性不影響其作為“公務(wù)使用”的主體，但對(duì)其使用目的是否合理的評(píng)價(jià)則具有影響力。筆者認(rèn)同第二種觀點(diǎn)。就本案而言，考慮到南通市煙草專賣(mài)局的雙重身份，且其未經(jīng)許可使用宋某的攝影作品制作宣傳廣告，其行為目的不能說(shuō)不帶有商業(yè)色彩，故不屬于著作權(quán)法規(guī)定的“在合理的范圍內(nèi)”執(zhí)行公務(wù)的情形，其結(jié)果損害了宋某的利益，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

標(biāo)簽：潛江德陽(yáng) 喀什平頂山朔州安康周口三沙

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