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商標注冊侵權(quán)行政復議與行政訴訟

行政復議是一種由行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部解決行政爭議,自行消除違法或者不當?shù)男姓袨?從而給予行政相對人以救濟的法律制度。結(jié)合商標行政執(zhí)法,復議具有以下特征:第一,以工商行政管理機關(guān)具體行政行為的存在和爭議為前提,并以具體行政行為的合法性和適當性為復議審查內(nèi)容;第二,以公民、法人和其他組織為申請人,工商行政管理機關(guān)為被申請人;其三,以作出引起爭議的具體行政行為的工商行政管理機關(guān)的上一級主管機關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的機關(guān)為復議機構(gòu);第四,是一種法定的程序性活動。行政復議與行政訴訟的明顯區(qū)別是:首先,前者屬于行政救濟行為,后者屬于司法救濟行為;其次,如果行政相對人對復議決定不服,一般情況下,還可以向法院提起行政訴訟由司法機關(guān)最終裁認。作出原具體行政行為的行政機關(guān)對復議決定不能提起行政訴訟,且無正當理由必須履行。但是如果當事人已經(jīng)復議機關(guān)申請行政復議,復議機關(guān)已經(jīng)依法受理的,在法定行政復議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟:如果法律、法規(guī)設(shè)定復議前置的,當事人應(yīng)當先申請復議,對復議決定不服的,再向人民法院提起行政訴訟,在法定復議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟;如果當事人已向人民法院提起行政訴訟,人民法院已經(jīng)依法受理的,就不得再申請行政復議。
修改前和修改后的《商標法》均沒有關(guān)于行政復議的規(guī)定?！渡虡朔▽嵤┘殑t》對行政復議有明確規(guī)定,即當事人如果對工商行政管理機關(guān)做出的處理決定(商標確權(quán)事宜除外)不服的,可以在收到?jīng)Q定通知之日起15天內(nèi)向上一級工商行政管理機關(guān)申請復議。上一級工商行政管理關(guān)應(yīng)當在收到復議申請之日起兩個月內(nèi),做出復議決定。對復議決定不服的,當事人還可以再向人民法院提起訴訟。而2002年頒布的《商標法實施條例》卻沒有關(guān)于行政復議的規(guī)定,那么在實踐中如何掌握呢。
首先,考察商標行政管理和行政執(zhí)法程序,必須參照其上位法如《行政復議法》、《行政處罰法》以及《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定。上述法律中均涉及到行政復議的有關(guān)規(guī)定,商標行政管理和商標行政執(zhí)法是工商行政管理部門重要的活動,是廣泛發(fā)生的具體行政行為,因此應(yīng)當納入《行政復議法》調(diào)整的范疇。
其次,行政復議不僅僅是行政管理和行政處罰中上級機關(guān)監(jiān)督和約束下級機關(guān)的重要程序,而且,提起行政復議也是公民、法人或者其他組織依照憲法和法律規(guī)定而享有的重要的權(quán)利,享有權(quán)利而不告訴其行使或者不允許其行使,這本身也是不符合法律規(guī)定的。如行政處罰法規(guī)定,公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰,有權(quán)依法申請行政復議或者提起行政訴訟。行政復議法規(guī)定,公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物,以及對行政機關(guān)作出的查封、扣押等行政強制措施決定不服的,可以申請行政復議。
再次,關(guān)于行政復議模式問題。理論界一般認為,關(guān)于行政復議模式可以分為以下幾種:其一,任意選擇模式,即當事人既可以先申請復議對復議結(jié)果不服再提起訴訟,也可以不申請行政復議而直接提起訴訟,但提起訴訟與申請行政復議不能同時進行。根據(jù)司法解釋,法律、法規(guī)未規(guī)定行政復議為提起行政訴訟必經(jīng)程序的,公民、法人或者其他組織既提起訴訟又申請行政復議的,由先受理的機關(guān)管轄;同時受理的,由公民、法人或者其他組織選擇。但自由選擇模式也有所限制,如果當事人選擇了行政復議并且行政機關(guān)已經(jīng)依法受理的,在法定行政復議期限內(nèi)不得再向人民法院提起行政訴訟;如果當事人選擇向人民法院提起行政訴訟,人民法院已經(jīng)依法受理的,不得再申請行政復議。如果當事人選擇行政復議,在法定的復議期限內(nèi)司法權(quán)不得介入。只有當申請人不服復議決定,或復議機關(guān)逾期不作決定的,才可以再向人民法院提起行政訴訟。如果當事人選擇行政訴訟,則無權(quán)再申請行政復議。這種模式是我國行政復議法中最多的一種類型。其二,復議前置模式。即必須先經(jīng)復議程序后才能進入訴訟程序。我國行政訴訟法同時規(guī)定了行政訴訟的前置階段的情況,如果法律、法規(guī)明文規(guī)定須先經(jīng)過復議,然后才能起訴的,在法定行政復議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。但根據(jù)司法解釋,法律、法規(guī)未規(guī)定行政復議為提起行政訴訟必經(jīng)程序的,公民、法人或者其他組織向復議機關(guān)申請行政復議后,又經(jīng)復議機關(guān)同意撤回復議申請,在法定起訴期限內(nèi)對原具體行政行為提起訴訟的,人民法院應(yīng)當依法受理。其三,復議終局裁決模式。即復議結(jié)果為終局裁定。理論界有觀點認為,修改前的《商標法》、《專利法》等法律規(guī)定的商標評審以及專利復審,實際上就是一種復議終局裁決模式。適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的需要,修改后的《商標法》和《專利法》已經(jīng)改復議終局裁定為司法終局確權(quán)模式。有人還認為,無復議的模式也是一種模式,即當事人對行政機關(guān)具體行政行為不服的,向人民法院直接提起訴訟。那么,在商標行政執(zhí)法中,究竟適用哪種復議模式呢?可以用排除法來確定一下,首先,不適用復議終局裁定模式。根據(jù)修改后的《商標法》及其《實施條例》的規(guī)定,不僅商標權(quán)利糾紛,而且包括商標確權(quán)最終由司法機關(guān)裁定;其次,不適用復議前置模式。修改后的《商標法》及其《實施條例》沒有關(guān)于復議的規(guī)定,當然談不上復議前置問題。再次,不適用無復議模式。第一,根據(jù)行政復議法和行政訴訟法的規(guī)定,行政復議是廣泛適用于各類具體行政行為的行政救濟程序,商標行政執(zhí)法當然不例外;第二,根據(jù)前文分析,行政復議是公民、法人和其他組織的一項重要權(quán)利,未經(jīng)法律規(guī)定,不得剝奪;第三,根據(jù)法律的前后連貫性來考察,《商標法實施細則》關(guān)于行政復議有明確的規(guī)定,雖然《商標法實施條例》沒有作出有關(guān)復議的規(guī)定但也并沒有作出不復議的規(guī)定,因此仍然可以根據(jù)法律原則和法律精神推斷出行政復議是必不可少的程序。這樣一來,根據(jù)前述分析,商標執(zhí)法過程中必須且只能適用自由選擇模式,一方面,該模式是行政復議的主要的最適合行政執(zhí)法特點的模式,另一方面,保持了法律的延續(xù)性(《商標法實施細則)》采取的即是自由選擇模式),也符合當前我國的國情和行政執(zhí)法環(huán)境。
行政訴訟,是指公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服而依法提起的訴訟。與修改前的《商標法》及其《實施細則》相比,修改后的《商標法》及其《實施條例》涉及注冊程序的行政訴訟有了較大的變化:修改前的《商標法》及其《實施細則》規(guī)定,商標評審委員會是國務(wù)院工商行政管理部門設(shè)立的依法對商標評審事宜行使終局裁決的機構(gòu),當事人對該裁決不得提起行政訴訟。修改后的《商標法》及其《實施條例》則規(guī)定,對商標評審委員會作出的關(guān)于駁回申請、不予公告、異議裁定、撤銷注冊商標等決定不服的,均可以向人民法院提起訴訟。關(guān)于商標侵權(quán)案件的行政訴訟,修改后的《商標法》及其《實施條例》規(guī)定,當事人不僅可以對工商行政管理部門的侵權(quán)認定、沒收財物以及罰款等行政處罰提起行政訴訟,還可以對工商行政管理部門采取的查封、扣押等行政強制措施提起行政訴訟。

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