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南京國民政府實行商標權保護行政先決制度

1923年北洋政府《商標法》頒布后,地處廣州的國民政府于1925年也公布了自己的《商標條例》,共40條,與北洋政府《商標法》的內容基本相同。《商標條例》規(guī)定由當時的廣東實業(yè)廳主管商標評定的相關工作,如果對評定不服的,還可以向省政府申請行政復議。評定程序取消了行政訴訟環(huán)節(jié),也沒有就同一事實不得再次申請評定的規(guī)定。1927年南京國民政府成立后,工商企業(yè)之間所發(fā)生的商標爭議、商標侵權案件的受理、評定和評決等各個環(huán)節(jié),基本上以1923年《商標法》的具體條文內容來操作、審理,《商標條例》失去其效力。但是,對于新政權而言,如果完全照搬舊法,不僅法律效力易起疑議,也無法應對新的復雜局面。當時,由于廠商呈請商標注冊和補行商標注冊迅速上升,對于當時兼管政府商標注冊管理工作的全國注冊局來說應接不暇。如“這年(1928年)十一月份,經審定的商標有一百七十四件,而經注冊的商標,包括補行注冊商標,竟有九百六十件之多”。在這種背景下,南京國民政府工商部根據當時商標法律專家對《商標法》的修訂意見,決定制定新的《商標法》。1929年春,商標局成立商標法研究委員會,開始擬定新的《商標法》草案。1930年2月, 《商標法》草案送交工商部初審后,提交給國民政府立法院。立法院召集司法院、工商部、商標局及有關立法委員,對草案所有內容前后進行了三次審議修訂,于5月6日獲得通過,并由國民政府正式對外公布。這樣,新的《商標法》(共40條)宣告誕生。
1930年《商標法》和北洋政府的《商標法》相比,無論從商標的使用范圍、商標圖樣使用要求、呈請商標注冊的程序、對商標權專用的保護,還是從商標評定、評決等內容來看,都基本相同或相似。從總體上來看,刪除的條款較多,而修改或增加的內容比較少。前述1923年《商標法》第36條內容被刪除,究其原因,應當是立法院認為商標法雖然是特別法,但刑法及其他法律中已有侵占商標權之處理條文,“自不應重疊訂入”。無論從法理上還是實踐中,南京國民政府都沿用了1923年《商標法》確立的商標評定先置程序。
在商標行政管理方面,南京國民政府在1927年12月成立全國注冊局,直屬中央政府,內設總務、司法、注冊、商礦4科。1928年下半年,在接收北京政府商標局檔案后,國民政府決定由專門機構處理商標注冊。1928年12月,全國注冊局改組為工商部商標局,并同時公布了組織條例,規(guī)定由商標局管理全國的商標注冊事項,并設立注冊、審議、審核等不同的部門專司其職,同時有權在全國各個重要通商口岸設立辦事處。商標局不僅設局長、副局長和員工,還可以選聘專業(yè)顧問和法律顧問。1929年11月,原廣東省的商標檔案也移交商標局,全國商標行政工作至此統(tǒng)一。

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