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著作權(quán)積極行政管理內(nèi)容

1．主動行政
行政機(jī)構(gòu)在履行行政管理職責(zé)時，所面對的是復(fù)雜而緊迫的社會問題，為及時解決問題，除了要依法行政外，還應(yīng)積極主動地對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)判，設(shè)定提前量，從大局的角度、宏觀的角度來審時度勢，以有利于促進(jìn)和推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于維護(hù)穩(wěn)定有序的市場秩序為前提，尋求制度突破。積極行政既然是政府主動的、自覺的行為，就應(yīng)通過充分發(fā)揮政府的主觀能動性，積極轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，來解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所遇到的難題；積極行政所針對的是在法律法規(guī)存在滯后、空白的情況時，政府利用現(xiàn)有的資源所要采取的一種行政方式，為此，要敢于對觀念、方式方法進(jìn)行創(chuàng)新，行使行政權(quán)力，使其更符合客觀實際。各行政機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行行政管理所追求的日標(biāo)是為了實現(xiàn)行政效率與效果，現(xiàn)代公共行政改革強調(diào)以社會公眾的需求作為政府行為的導(dǎo)向，積極行政在政府主動作為時，更應(yīng)強調(diào)行政的效率，以效率作為積極行政的最終衡量標(biāo)準(zhǔn)。
對著作權(quán)進(jìn)行行政管理亦是主動行政的范疇，故著作權(quán)的主動行政就是行政管理機(jī)構(gòu)依托著作權(quán)行政管理現(xiàn)有職權(quán)，根據(jù)著作權(quán)自然正當(dāng)?shù)奶匦裕鲃咏槿氲街鳈?quán)的管理之中，對不同時期、不同環(huán)境下不同表現(xiàn)形式的著作權(quán)進(jìn)行管理，以建立具有正當(dāng)性的著作權(quán)行政管理模式，從而促進(jìn)著作權(quán)確權(quán)、使用的過程。通過著作權(quán)主動行政，各行政管理機(jī)構(gòu)和人員對新技術(shù)、新作品、新的表現(xiàn)形式應(yīng)自覺、主動介入，預(yù)判其能否被納入到原有著作權(quán)體系中，如果不能，則尋求對現(xiàn)有制度的合理突破；要創(chuàng)新現(xiàn)有的著作權(quán)管理方式，簡化著作權(quán)管理模式，將著作權(quán)行政服務(wù)前移，為著作權(quán)的注冊、使用和維權(quán)創(chuàng)造條件；要改正不訴不理的不良管理方式，注意對社會上著作權(quán)管理訴求和意見的收集，及時反饋、解決著作權(quán)行政管理領(lǐng)域存在的問題，從而實現(xiàn)主動行政的日的。
2．有限行政
行政管理權(quán)是法律賦予特定機(jī)構(gòu)和人員管理社會的權(quán)力，無法律授權(quán)，就沒有行政管理的權(quán)力來源，法律亦是衡量行政管理是否依法實施的最終標(biāo)準(zhǔn)，故而法律是行政權(quán)的界限；行政管理機(jī)構(gòu)依法具有對社會資源進(jìn)行調(diào)配和處理的職權(quán)，具有處理社會事務(wù)的權(quán)力，行政管理權(quán)是否合理合法使用，將會對國家和社會造成影響，也會對人民的合法權(quán)益造成影響，故而需要對行政管理的權(quán)力進(jìn)行控制；行政管理應(yīng)依據(jù)一定程序履行，行政管理機(jī)構(gòu)和人員必須按照一定的步驟和方式去實施行政管理，否則，將會因違反行政管理程序而受到處罰。上述表明，行政管理具有有限性，行政管理應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實施，應(yīng)遵循法律優(yōu)先和保留原則，應(yīng)接受司法審查，并在行政管理過程中不能侵犯人權(quán)，否則，實施行政管理的機(jī)構(gòu)和人員將會因行政權(quán)濫用給國家、社會和人民帶來損失而受到懲處。
著作權(quán)作為具有無形性、財產(chǎn)性和人身性的權(quán)利，其行政管理權(quán)主要包括行政處罰權(quán)、查處權(quán)、調(diào)解權(quán)和裁決權(quán)，由于著作權(quán)行政保護(hù)相較于司法保護(hù)i而言，具有主動性強、程序簡單、成本低廉、執(zhí)行度高的優(yōu)點，各國都廣泛認(rèn)同對知漢產(chǎn)權(quán)采取行政保護(hù)，且紛紛加強著作權(quán)的行政管理。在此過程中，著作權(quán)行政管理經(jīng)常會發(fā)生管理失范現(xiàn)象，如著作權(quán)行政權(quán)力干預(yù)過度對著作權(quán)的侵犯，著作權(quán)本質(zhì)上是私權(quán)，但是由于各國加強對著作權(quán)行政管理，突破了公權(quán)和私權(quán)的界線，造成了公權(quán)力對私權(quán)的侵犯；又如著作權(quán)行政管理程序不夠完善，缺乏明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)和正當(dāng)程序，導(dǎo)致了著作權(quán)行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法上出現(xiàn)錯誤和混亂，損害了國家、社會和著作權(quán)人的權(quán)利。故而，在著作權(quán)的行政管理過程中，亦需要限制行政權(quán)，才能促進(jìn)著作權(quán)的發(fā)展，并圍繞著作權(quán)行政管理依法行政，引導(dǎo)設(shè)置科學(xué)合理的著作權(quán)行政管理職能和職權(quán)，規(guī)范相應(yīng)的行政執(zhí)法程序。
實施著作權(quán)有限行政，就要從維護(hù)著作權(quán)正當(dāng)性角度出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和社會條件，重新審視著作權(quán)法律體系，對不符合著作權(quán)管理需求的制度進(jìn)行修改完善，建立并完善涉及著作權(quán)的聽汪制度，將著作權(quán)行政管理限制在法律范圍之內(nèi)，并設(shè)計著作權(quán)行政管理模式，制定行政執(zhí)法程序和相應(yīng)的違法責(zé)任，對著作權(quán)行政管理設(shè)置社會監(jiān)督權(quán)和司法監(jiān)管權(quán)，從而有效地限制著作權(quán)行政管理權(quán)。

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