在“寬進”上鞏固提升，縱深推進商事制度改革

　　“企業(yè)注冊全程電子化改革，給企業(yè)節(jié)省了大量人力、財力。改革之前，在核定企業(yè)名稱這一環(huán)節(jié)，可能會跑個八九趟。”安徽省賽斯德企業(yè)服務(wù)有限公司財務(wù)總監(jiān)王靖連連感嘆幸福來得太突然，“現(xiàn)在坐在辦公室通過網(wǎng)絡(luò)申請企業(yè)注冊，上午提交企業(yè)名稱，下午就有反饋，全流程大約3天，就能把營業(yè)執(zhí)照辦下來，比之前縮短了一半以上的時間。”

　　注冊登記電子化改革，是我省縱深推進商事制度改革的縮影。 2017年，我省先后實施了“56證合一”、簡化住所登記手續(xù)等一系列改革，將全省工商登記后置審批事項壓縮到183項，成為全國保留工商登記后置審批事項最少的省份之一，極大激發(fā)了市場主體活力和創(chuàng)造力。全年共新登記各類市場主體70.42萬戶，同比增長17.11%。截至2017年底，全省實有各類市場主體達到381.4萬戶，同比增長17.33%。其中，實有企業(yè)數(shù)量首次突破100萬戶，達到100.94萬戶，同比增長23.56%。

　　商事制度改革的核心在于簡政放權(quán)，必須堅持便利化改革不動搖，最大限度激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力?！敖衲陮⒗^續(xù)在‘寬進’上鞏固提升，爭當全省創(chuàng)優(yōu)‘四最’營商環(huán)境的排頭兵?！笔」ど叹钟嘘P(guān)負責人表示，將配合有關(guān)部門全面建立市場準入負面清單制度，放寬服務(wù)業(yè)準入限制，促進內(nèi)外資企業(yè)、國有私營經(jīng)濟一視同仁、公平競爭。“對于市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項，以及可以通過加強事中事后監(jiān)管達到原設(shè)定證照事項目的的，全部予以取消或改革管理方式。”

　　深化“放管服”改革，從實施“先照后證”“多證合一”到不斷推進“證照分離”，是進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本、破解準入不準營頑疾、更大釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。今年，我省將在全省范圍內(nèi)全面推開“證照分離”改革，清理規(guī)范各類許可，通過將營業(yè)執(zhí)照與能分離的許可類的“證”相分離，推動“照后減證”，進一步完善市場準入，使企業(yè)辦證更加便捷高效，有效降低制度性交易成本，釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進各類市場主體較快增長。

　　在“嚴管”上攻堅治堵，構(gòu)建新型信用監(jiān)管機制

　　管與放相輔相成，只有管得好才能放得開、放得活。過去一年，我省初步建立了以信息歸集公示為基礎(chǔ)、“雙隨機、一公開”為手段、企業(yè)信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管機制，共歸集企業(yè)信息數(shù)據(jù)2420萬條，8.8萬戶次企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄；累計開展“雙隨機、一公開”抽查1312批次，初步實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會診”的改革預(yù)期。

　　建立以信用為核心的市場監(jiān)管新機制，是深化商事制度改革、加強事中事后監(jiān)管的迫切需要，是推進社會信用體系建設(shè)的必然之舉。今年，我省將圍繞市場監(jiān)管改革當中遇到的突出問題，主攻難點、疏通堵點、形成亮點，加快完善以信用監(jiān)管為核心的市場監(jiān)管新機制。“要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，以建成應(yīng)用的信用信息公示系統(tǒng)和事中事后監(jiān)管平臺為基礎(chǔ)支撐，以啟動實施的‘雙隨機、一公開’監(jiān)管為有力抓手，推動建立跨部門監(jiān)管執(zhí)法新路徑、新模式、新格局。”省工商局局長朱斌表示。

　　沒有全面覆蓋的“雙隨機、一公開”，事中事后監(jiān)管就難以加強。去年，我省率先實現(xiàn)了“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。今年，將完善這一制度規(guī)范，動態(tài)維護“一單兩庫一細則”，將跨部門聯(lián)合整治納入“雙隨機”抽查統(tǒng)籌開展，科學制定年度抽查計劃，確保“雙隨機”抽查比例不低于5%，抽查結(jié)果公示率達到100%，對發(fā)現(xiàn)的違法行為線索認真核查并依法查處。

　　沒有全面加強的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，市場監(jiān)管新機制就難以保障。新的一年，我省將全面加強企業(yè)信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，推動涉企信息統(tǒng)一歸集共享，通過信息推送共享，強化信用約束，推動政府部門在工程招投標、土地出讓、授信審批等方面對失信主體予以懲戒，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的共治格局。“今年要下大力氣實現(xiàn)聯(lián)合懲戒，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，整合市場監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析預(yù)判市場監(jiān)管風險，為綜合監(jiān)管和分類監(jiān)管提供支撐。”朱斌說。

　　在“優(yōu)服”上提質(zhì)增效，促進更多企業(yè)落地成長

　　在地方設(shè)立商標注冊申請受理窗口，是服務(wù)企業(yè)發(fā)展的一項重要舉措。 1月30日，我省滁州、銅陵和六安3個新獲批的商標受理窗口，正式對外開展業(yè)務(wù)。“目前，安徽成為全國設(shè)立窗口最多的省份，實現(xiàn)了商標注冊申請受理窗口的南、北、東、西、中的合理布局，方便了省內(nèi)各類市場主體注冊商標，減輕了企業(yè)負擔，受到了企業(yè)和地方政府的歡迎。”省工商局商標局局長艾鴻說。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”按下優(yōu)化服務(wù)的“快進鍵”。到今年6月底，我省將完成全省政務(wù)服務(wù)事項標準化，基本建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，網(wǎng)上辦理事項達到90%。到12月底，互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”，實行跨部門、跨層級、跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同辦理；建立網(wǎng)上審批負面清單制度，清單以外的事項實現(xiàn)群眾辦事“零跑腿”。

　　放活、管好的目的在于促進更多企業(yè)快速落地、更好成長。這就需要政府“扶上馬、送一程”，打通政策落實“最后一公里”，幫助中小微企業(yè)走好發(fā)展“最初一百米”。為此，我省在去年啟動實施了“四送一服”雙千工程，持續(xù)優(yōu)服務(wù)、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，通過精準推送創(chuàng)業(yè)培訓、財稅金融、人力資源、項目建設(shè)等相關(guān)政策和信息，有效解決實體經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出困難和問題。今年這項工作將常態(tài)化推進，切實服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

　　“我們將對標國際企業(yè)開辦便利度要求，高位推動登記窗口建設(shè)，樹立服務(wù)標桿形象，實現(xiàn)工商注冊‘不見面’審批和‘最多跑一次’，不斷提升服務(wù)發(fā)展效能。”省工商局有關(guān)人士表示，工商部門將繼續(xù)發(fā)揮市場主體作為經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”作用，著力提高市場主體發(fā)展大數(shù)據(jù)分析、研判和應(yīng)用能力，為政府決策、市場監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營和社會應(yīng)用提供科學的借鑒和支撐，進一步促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。