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商標所有者與偽造者：歐盟海關(guān)制度

在歐盟和世界范圍內(nèi)，假冒商品是一個日益嚴重的問題。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）和歐盟知識產(chǎn)權(quán)局（EUIPO）最近進行的一項聯(lián)合研究發(fā)現(xiàn)，2013年，假冒和盜版產(chǎn)品占歐盟進口總額的5％，價值達€ 850億。在全球范圍內(nèi)，該現(xiàn)象的范圍似乎比十年前更大。經(jīng)合組織（OECD）先前于2008年進行的一項研究估計，假冒和盜版商品僅占全球進口的1.9％，而2013年為2.5％。

造假者和盜版者通過瞄準所有潛在市場領(lǐng)域來最大程度地提高利潤。這些市場包括消費者愿意從造假者那里購買侵權(quán)產(chǎn)品的市場，以及那些被騙以為相信自己購買合法商品的市場。

生產(chǎn)與分銷

2015年，歐洲侵犯知識產(chǎn)權(quán)觀察站發(fā)布了關(guān)于歐盟假冒商品的情況報告，這是歐盟機構(gòu)歐洲刑警組織和歐盟知識產(chǎn)權(quán)局（EUIPO）聯(lián)合開展項目的結(jié)果。該報告旨在向歐盟，國家和地區(qū)的公眾，行業(yè)，政策制定者和從業(yè)人員介紹有組織犯罪集團參與歐盟內(nèi)部假冒產(chǎn)品的生產(chǎn)和分銷的情況。它表明，盡管歐洲大部分流通的假冒產(chǎn)品都是在歐盟以外生產(chǎn)的，但歐盟國內(nèi)的產(chǎn)量卻在上升，在比利時，捷克共和國，意大利，波蘭，葡萄牙，西班牙和英國。值得注意的是在歐盟內(nèi)部制造的假冒偽劣商品在該地區(qū)的外部邊界無法被發(fā)現(xiàn)。該報告還發(fā)現(xiàn)，分發(fā)這些假冒商品最重要的推動力是互聯(lián)網(wǎng)。消費者因其價格，24/7的可用性和直接交付而被吸引到電子商務(wù)站點。

侵權(quán)的經(jīng)濟損失

EUIPO最近發(fā)布的其他報告已經(jīng)考慮了歐盟知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的經(jīng)濟成本。這些清楚地表明，由于各行各業(yè)的偽造，歐盟損失的金錢數(shù)量和工作數(shù)量。例如，化妝品和個人護理行業(yè)每年損失近50億歐元和50,000個工作；歐盟每年因假冒衣服，鞋子和配飾而流失的資金超過260億歐元和36.3萬個工作崗位。

市場狀況

歐盟委員會最近發(fā)布了其2015年有關(guān)歐盟海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的年度報告。該報告自2000年以來每年發(fā)布一次，其依據(jù)是成員國海關(guān)管理部門根據(jù)歐盟海關(guān)法規(guī)向歐盟委員會傳送的數(shù)據(jù)。

報告顯示，2015年，歐盟海關(guān)共緝獲了約4000萬件商品，國內(nèi)零售價值超過6.4億歐元。與2014年相比，增長了14％。

與往年一樣，2015年海關(guān)扣留的大多數(shù)物品（即數(shù)量和價值均超過90％）都涉嫌侵犯商標權(quán)。

中國再次成為懷疑侵犯知識產(chǎn)權(quán)的商品進入歐盟的主要國家。其他國家是特定產(chǎn)品類別的主要來源，例如用于酒精飲料的墨西哥，用于其他飲料的摩洛哥，用于服裝的土耳其，用于某些消費電子產(chǎn)品的香港，用于香煙的黑山和用于藥品的印度。

被扣留物品的最高類別是香煙（占總數(shù)的27％），其次是其他商品（10％），玩具（9％），標簽，標簽和貼紙（8％）和食品（7％）。

可能對消費者的健康和安全構(gòu)成潛在危險的日常用品占被扣留物品總量的25.8％。

在91％的海關(guān)拘留中，貨物被銷毀或權(quán)利持有人提起了侵權(quán)訴訟。關(guān)于扣押的貨物，有75％被銷毀或受到起訴，而25％被釋放是因為權(quán)利人未對海關(guān)的通知作出反應（11％）或?qū)嶋H上是真實的（14％）。

法律框架

鑒于大多數(shù)在歐盟流通的假冒商品都是在該地區(qū)以外生產(chǎn)的，因此，打擊假冒產(chǎn)品的最強大，最具成本效益的工具是歐盟海關(guān)條例（608/2013），該條例于2014年1月1日生效，并廢除了歐盟條例1383/2003。新規(guī)定：

將現(xiàn)有制度擴展到商標名稱權(quán)利；

取消了在可疑假冒偽劣品可以銷毀之前啟動知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟的要求（前提是聲明人或貨物持有人同意銷毀）；

引入了一種程序，該程序允許銷毀少量假冒或盜版貨物，而在每種情況下都無需權(quán)利持有人的明確同意，但前提是該程序已提出了銷毀的一般要求。

海關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)是共同體海關(guān)法規(guī)（2913/1992，EEC），盡管在2016年5月1日被歐盟海關(guān)法規(guī)（952/2013）取代。

根據(jù)《海關(guān)條例》，權(quán)利人可以提出訴訟申請，要求海關(guān)在懷疑侵犯知識產(chǎn)權(quán)的情況下采取行動。訴訟申請是免費的，可以在國家或歐盟范圍內(nèi)提出申請，有效期為12個月。書面申請可以將申請延長12個月。申請中必須包含足夠的信息，以使海關(guān)能夠區(qū)分合法商品和假冒商品，例如：

貨真價實的詳細描述，包括任何鮮明的特征和圖片（如果有）；

有關(guān)貨真價實的信息；

授權(quán)進口商，供應商和制造商的詳細信息；

有關(guān)現(xiàn)有假冒和沒收物品的任何可用信息。

權(quán)利持有人還必須提供其權(quán)利的所有權(quán)證明。在過去的十年中，歐盟成員國提出的訴訟申請數(shù)量增加了兩倍。

如果官員懷疑發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)，歐盟成員國的海關(guān)當局也有權(quán)依職權(quán)行事。在這種情況下，海關(guān)必須確定權(quán)利人并確保其在四個工作日內(nèi)提交國家申請，以便繼續(xù)扣留貨物。

由于最近對歐盟商標制度進行了全面改革，直接修訂了《歐盟商標條例》，為權(quán)利人提供了更好的保護。尤其是，《歐盟修正法規(guī)（2015/2424）》將注冊商標無法開展的活動范圍擴大到包括準備性侵權(quán)行為。這些包括：

在包裝，標簽，標簽，安全性或驗證性特征或設(shè)備上貼上與歐盟商標相同或相似的標志，或可在其上貼上該標志的任何其他方式（第9a（a）條）；

提供或投放市場，或為此目的而存貨，或進口或出口包裝，標簽，標簽，安全性或驗證性特征或設(shè)備或帶有商標的其他任何方式（第9a（b）條）。

因此，自2016年3月23日（《修訂條例》生效之日）起，海關(guān)被授權(quán)扣押以前可能不屬于商標法規(guī)定范圍內(nèi)的，帶有商標的包裝，標簽，標簽，安全性或驗證性特征或設(shè)備。涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)的“假冒商品”的定義或“合理的標記”。

2016年7月5日，歐盟委員會發(fā)布了關(guān)于海關(guān)執(zhí)法權(quán)的通知，涉及海關(guān)對進入歐盟關(guān)稅區(qū)但未獲準自由流通的貨物（包括過境貨物）進行的知識產(chǎn)權(quán)保護。特別是，這反映了新海關(guān)條例和修訂條例的通過。

該通知特別明確了以下內(nèi)容：

《海關(guān)條例》包含執(zhí)法程序，允許海關(guān)當局對涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)的商品采取行動，但并未規(guī)定任何確定侵權(quán)行為的標準（第10條）。如國家主管法院和歐洲法院（ECJ）所解釋的，知識產(chǎn)權(quán)是否受到侵犯的問題是實質(zhì)性的知識產(chǎn)權(quán)法。

來自第三國而未獲自由流通的貨物，涉嫌侵犯了在歐盟受商標，版權(quán)或相關(guān)權(quán)，外觀設(shè)計或?qū)＠Ｗo的知識產(chǎn)權(quán)，可以歸類為“貨物”。有證據(jù)表明有意將其在歐盟出售的情況下，“涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)”。這些證據(jù)可以包括以下證明：貨物已在歐盟出售給客戶，出售或在歐盟消費者做廣告（案例C-446 / 09和C-495 / 09（飛利浦/諾基亞）），第57段，其中歐洲法院就如何根據(jù)暫緩海關(guān)程序扣留侵權(quán)商品提供拘留和銷毀方面的指導），或者從文件（例如說明手冊）或與貨物有關(guān)的信件中可以明顯看出將其轉(zhuǎn)移到歐盟市場的指南未經(jīng)權(quán)利持有人授權(quán)的情況。

評論

事實證明，歐盟海關(guān)制度是權(quán)利持有人減少偽造對其業(yè)務(wù)的負面影響的一種有效工具。但是，有跡象表明，偽造者正在改變其策略，以逃避在歐盟外部邊界的偵查，特別是通過在歐盟內(nèi)部制造假冒產(chǎn)品。因此，權(quán)利人除依賴海關(guān)條例外，還可能需要考慮在歐盟與假冒產(chǎn)品作斗爭的其他方式。

此外，權(quán)利人和商標從業(yè)者（尤其是在英國）敏銳地意識到，英國脫歐可能對當前的歐盟海關(guān)制度產(chǎn)生巨大影響，尤其是考慮到英國處于歐盟的地理邊界之一。

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