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修改著作權(quán)法促進文化繁榮（圓桌談）

來源：人民日報海外版

11月11日，十三屆全國人大常委會第二十三次會議表決通過了關(guān)于修改著作權(quán)法的決定，這是該法自1990年頒布以來的第三次修訂。修改后的著作權(quán)法自2021年6月1日起施行，共6章、67條，完善了“作品”的定義，新增“視聽作品”類型，增加了懲罰性賠償規(guī)定，凸顯了對視覺障礙者的關(guān)愛。相關(guān)變化對于遏制盜版侵權(quán)行為，促進知識產(chǎn)權(quán)保護，助推文化大發(fā)展、大繁榮將起到哪些積極作用？近日，本報記者約請業(yè)界專家進行了討論。

主持人：

張鵬禹：本報記者

嘉賓（按姓氏拼音首字母排序）：

馮曉青：中國知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)教授

林洋：中國作家協(xié)會社會聯(lián)絡(luò)部權(quán)益保護處干部

劉平：中國音樂著作權(quán)協(xié)會副總干事

張洪波：中國文字著作權(quán)協(xié)會總干事

問：在文化產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展、數(shù)字技術(shù)與商業(yè)模式加速更新迭代的時代背景下，知識產(chǎn)權(quán)保護和著作權(quán)保護面臨哪些挑戰(zhàn)？

劉平：隨著數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，各類作品的傳播途徑和傳播速度相比傳統(tǒng)復(fù)制發(fā)行年代發(fā)生了翻天覆地的變化，各種數(shù)字條件下的作品傳播利用方式日新月異。作品的傳播門檻和傳播成本進一步降低，廣大網(wǎng)友獲得作品比以往任何時候都更加便利，任何一個網(wǎng)友本身既是作品獲得者，也可能是作品的傳播者，著作權(quán)保護的難度進一步加大。

馮曉青：網(wǎng)絡(luò)時代，侵權(quán)方式比較隱秘，證據(jù)難以掌握，增加了維權(quán)難度。對一些新興商業(yè)模式，其著作權(quán)是否需要保護，在理論上有爭議，亟須法律界定。

張洪波：日新月異的科技進步和社會發(fā)展帶來很多新問題、新挑戰(zhàn)。盡管經(jīng)過2001年和2010年兩次修改，現(xiàn)行著作權(quán)法依然相對滯后，不能及時有效回應(yīng)和解決新問題，時代呼喚我們必須對現(xiàn)行法作出調(diào)整和完善。

問：本次著作權(quán)法修訂有哪些亮點？如何回應(yīng)當下著作權(quán)保護中的問題？

林洋：修改后的著作權(quán)法對“作品”進行了規(guī)定，作品是指“文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨創(chuàng)性并能以一定形式表現(xiàn)的智力成果”，充分明確了作品的本質(zhì)和特征，有助于在司法實踐和學(xué)術(shù)研究中減少爭議。同時補充了“符合作品特征的其他智力成果”的兜底條款，為今后科技發(fā)展可能帶來的新形式作品預(yù)留了認定的空間。

張洪波：將現(xiàn)行法中“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”修改為“視聽作品”，既與在我國締結(jié)并生效的《視聽表演北京條約》的規(guī)定相一致、相銜接，也充分考慮到了影視行業(yè)繁榮發(fā)展產(chǎn)生的權(quán)屬約定新趨勢。此外，新修改的著作權(quán)法根據(jù)我國加入的《馬拉喀什條約》規(guī)定，將“以閱讀障礙者能夠感知的無障礙方式向其提供已經(jīng)發(fā)表的作品”行為納入合理使用范疇，同時限定了免費表演為合理使用的條件，體現(xiàn)了對視障人群的關(guān)愛。

劉平：提高了法定賠償額，引入懲罰性賠償和最低賠償額制度。將法定賠償數(shù)額的上限提高到500萬元，規(guī)定法定賠償額的下限為500元；同時對于故意侵權(quán)、情節(jié)嚴重的情況，法院可以判決給予賠償額1倍至5倍的賠償。旨在打擊盜版侵權(quán)行為的法律條款的增設(shè)，將更有力地保護各類著作權(quán)人的合法權(quán)益，促進社會全方位的正版化進程。此外，本次修法還為唱片公司增設(shè)了廣播和機械表演的獲酬權(quán)以及擴展了廣播組織權(quán)的范疇。

問：在遏制網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)方面，新修訂的著作權(quán)法將會起到什么作用？

張洪波：社會各界對著作權(quán)侵權(quán)賠償?shù)?、法定賠償額30年不變和填平原則長期詬病。這次修法增強了懲戒性，將對可能產(chǎn)生的侵權(quán)盜版行為產(chǎn)生強大的震懾作用；權(quán)利人的主動維權(quán)意識將進一步增強；很多著作權(quán)侵權(quán)糾紛當事人會尋求調(diào)解、和解、仲裁等方式解決糾紛，利于化解社會矛盾，緩解司法機關(guān)壓力；與商標法、專利法、反不正當競爭法等知識產(chǎn)權(quán)法律步調(diào)一致，將形成全社會對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)盜版的統(tǒng)一打擊態(tài)勢。

林洋：對作家尤其是網(wǎng)絡(luò)作家來說，網(wǎng)絡(luò)盜版是一大毒瘤，往往正版網(wǎng)站一更新，盜版網(wǎng)站馬上跟進，今年還出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)作家用幾千萬字無效內(nèi)容薅盜版網(wǎng)站羊毛的傳聞，揭露了盜版網(wǎng)站的黑色產(chǎn)業(yè)鏈條。本次修法大篇幅新增“技術(shù)措施”的規(guī)定，并強調(diào)不得避開或破壞技術(shù)措施，希望此項規(guī)定能夠有效減少盜版網(wǎng)站肆意采集正版資源，遏制盜版。

劉平：網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為是當前盜版行為的一個主要方面。新修訂的著作權(quán)法在解決著作權(quán)人維權(quán)舉證難的現(xiàn)實問題上作出了特別規(guī)定，增設(shè)了證據(jù)令制度和舉證妨礙規(guī)則，此舉對于查明網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為對著作權(quán)人的實際損害，增加盜版侵權(quán)者的舉證責任和遏制網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)現(xiàn)象，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

馮曉青：第七條調(diào)整了著作權(quán)管理單位的規(guī)定，將著作權(quán)管理工作權(quán)限由省級下放到縣級，并明確主管部門查處違法行為的各類職權(quán)，為通過行政執(zhí)法手段保護著作權(quán)進一步提供了法律依據(jù)，可操作性更強。

問：從促進文化大發(fā)展、大繁榮的角度看，本次著作權(quán)法修訂有哪些意義？

劉平：創(chuàng)作者是各類作品的源泉和權(quán)利人，著作權(quán)法的立法目的首先是要盡可能地保護好廣大著作權(quán)人的著作權(quán)。新修訂的著作權(quán)法通過作品概念的新定義和視聽作品權(quán)利歸屬的新規(guī)定以及加大盜版侵權(quán)懲治力度等措施，來更好地實現(xiàn)著作權(quán)法的制度功能。相信本次修法對各類作品創(chuàng)作者切實兌現(xiàn)自身的著作權(quán)益將是重大利好，有利于激發(fā)創(chuàng)造活力，解除創(chuàng)作者的后顧之憂。

馮曉青：著作權(quán)法除了保護創(chuàng)作者權(quán)益外，還要平衡著作權(quán)人、傳播者、使用者之間的利益關(guān)系。作品的傳播者甚至使用者也有其合法權(quán)益，著作權(quán)法的修訂意在促進三者之間形成共贏關(guān)系，既鼓勵和保護創(chuàng)作，又要促進作品更好地傳播、使用。唯其如此，才能形成有效的制度激勵和制度保障，促進文化大發(fā)展、大繁榮。

問：如何進一步做好著作權(quán)法的普法工作？

馮曉青：首先需要權(quán)利人自身積極主動了解修法的內(nèi)容，學(xué)法、懂法、用法，加強權(quán)利保護意識，注意維權(quán)證據(jù)的搜集和保護，提高風險防范意識。

林洋：針對新修訂的著作權(quán)法，中國作協(xié)將進一步加強普法宣傳工作，面向作家和作協(xié)系統(tǒng)舉辦各類培訓(xùn)，修訂《作家維權(quán)實用指南》，利用網(wǎng)絡(luò)直播等新興方式普及法律知識。同時將繼續(xù)開展對重點地區(qū)、行業(yè)的調(diào)研，強化與網(wǎng)絡(luò)作家、自由撰稿人、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)平臺的聯(lián)系，更好地了解作家尤其是新興文藝群體面臨的困難，積極向立法、行政機關(guān)建言獻策。

張洪波：需要媒體廣泛宣傳、全社會貫徹執(zhí)行，需要司法機關(guān)、行政機關(guān)嚴格執(zhí)法，認真履職，切實維護法律的尊嚴，維護市場秩序，權(quán)利人更要學(xué)會用法。創(chuàng)作者也應(yīng)該在制作短視頻、進行直播等公開使用他人版權(quán)作品時遵守法律規(guī)定，避免侵權(quán)法律風險。

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