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提及知識產(chǎn)權(quán)管理,無論是國家、省、市,或者區(qū)域,政府都應該是政策的制定者和責任的承擔者,雖然民眾的意識和覺悟可通過研究論證、意見上傳等方式成為政府決策的資源,但最終必須由代表國家整體意志的政府以制度、戰(zhàn)略或法律法規(guī)的形式實現(xiàn)。因此,政府在區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)管理的角色選擇上,必須謹慎并客觀地對自身角色進行清晰界定,以此為其日后的有效作為奠定堅實基礎。作為行使公共權(quán)力的政府,當面對作為私權(quán)利的知識產(chǎn)權(quán)時,若政府的行政干預力度過大,就會導致對私權(quán)利的無意侵害,最終損害知識產(chǎn)權(quán)的私權(quán)屬性;若政府放任私權(quán)利的滋生蔓延并不加疏導管制,不僅會失去政府統(tǒng)籌的集中高效優(yōu)勢,也會使整個知識產(chǎn)權(quán)體系無序臃腫。因此,要切實有效的實施區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,就必須將政府角色問題擺在尚待解決問題的前提之上,并要明確政府的“可為與不可為”之間的限度,使政府的宏觀調(diào)控手段與市場的發(fā)展規(guī)律有效呼應。鼓勵區(qū)域內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、認可區(qū)域中行業(yè)的特定運行模式,打造寬松優(yōu)越的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境,激發(fā)區(qū)域中每一個創(chuàng)新主體的創(chuàng)造熱情,最終實現(xiàn)提升自主創(chuàng)新能力,達到提高區(qū)域整體競爭能力的目的。

政府既要充分認識到自己是知識產(chǎn)權(quán)管理實施的關(guān)鍵主體,同時也要清楚洞察自身的行為對于實施結(jié)果的影響程度。在需要進行公平評判時,政府要成為剛正不阿的裁判者;在統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域中行業(yè)甚至企業(yè)參與國際競爭時,政府又要成為驍勇善戰(zhàn)的運動員。因此,政府在知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的過程中,必須走出一條適合區(qū)域?qū)嶋H情況的知識產(chǎn)權(quán)振興之路,既不能“無為而治”,也不能“矯枉過正”,而應采取因勢利導、適度干預的方式,于微弱處扶持、當無序時疏導,這樣才能真正發(fā)揮政府在區(qū)域中知識產(chǎn)權(quán)管理的價值和作用。因此,政府在區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)管理中,分別扮演著知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略規(guī)劃者角色、知識產(chǎn)權(quán)的相應公共產(chǎn)品和服務的供給者角色以及知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督角色。

1明確政府在知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的角色

政府對于區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)管理的首要角色應該是戰(zhàn)略規(guī)劃者角色。從區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略入手,構(gòu)建起區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的虛擬框架,以保證區(qū)域向著科學合理的方向發(fā)展。政府應充分利用區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的比較優(yōu)勢,以此選擇區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的戰(zhàn)略道路,以推進優(yōu)勢區(qū)域。同時,制定區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃。政府應對區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)的總體情況進行充分的評議,找出區(qū)域的特點、優(yōu)勢和不足,針對區(qū)域內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)特點對其進行規(guī)劃。區(qū)域的相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)政策首先要因地制宜,立足自身的比較優(yōu)勢,提出有地方特色的區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,并根據(jù)具體情況,以法規(guī)等形式保證知識產(chǎn)權(quán)專項政策和規(guī)劃的落實,并同時保證其知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策與區(qū)域內(nèi)其他政策的協(xié)調(diào)和完善。

知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)公共產(chǎn)品和服務的供給者角色。公共產(chǎn)品和服務的供給是政府的傳統(tǒng)職能,這一特征同樣體現(xiàn)在區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)管理的整個過程中。政府為促進區(qū)域的發(fā)展通常提供三大類公共產(chǎn)品和服務。第一類是如交通、能源等基礎設施的“硬件產(chǎn)品”;第二類是與此相對應的“軟件產(chǎn)品”,包括制度環(huán)境建設,為區(qū)域企業(yè)獲得專業(yè)技術(shù)性人力資源而對高等教育機構(gòu)與職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)、創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)的設立與投入,產(chǎn)業(yè)技術(shù)的引進策略,風險基金與金融支持系統(tǒng)的設立等,這類公共產(chǎn)品更多是政府以公共服務形式提供給區(qū)域企業(yè);第三類是促進區(qū)域互動聯(lián)系的機制建設,這一點往往被政府部門所忽略,但這卻是區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略最為重要的建設領(lǐng)域。很多區(qū)域或者是產(chǎn)業(yè)集群硬件建設很到位,軟件環(huán)境也很好,但是區(qū)域內(nèi)的企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與研究機構(gòu)之間,以及企業(yè)與中間機構(gòu)之間的關(guān)系依然很松散,沒有發(fā)揮集聚效應以及規(guī)模效應,就是因為沒有重視互動關(guān)系的的發(fā)展。政府應該創(chuàng)造條件使得區(qū)域內(nèi)的主體能夠充分交流。從我們的調(diào)研可以看出,區(qū)域內(nèi)的非正式交流在區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施中發(fā)揮著重要的作用,大量的隱性知識都是從非正式的交流中產(chǎn)生、溢出和獲取的。地方政府在區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中能否將有利于區(qū)域內(nèi)部知識的創(chuàng)造、創(chuàng)新、流通的公共產(chǎn)品和服務的供給落實到位,將直接關(guān)系到區(qū)域的發(fā)展起點和發(fā)展?jié)摿Α?br />
知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督者角色。政府在區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施中所扮演的第三個角色是監(jiān)督者角色。在區(qū)域中,知識的創(chuàng)造、流通、創(chuàng)新需要一個既有秩序、又有競爭余地、同時又能保證經(jīng)濟效率的制度環(huán)境。而僅以個人、企業(yè)、院校與科研單位的單獨意識并不能建立或維持這一制度環(huán)境。因此,外來的管制就有了一定的必要性。而外來管制要做到合法并且高效,就必須同時具備特殊的強制力和再分配能力,同時擁有以上兩種能力的只有政府。因此,政府憑借其獨特的政治優(yōu)勢,當仁不讓地成為區(qū)域中知識產(chǎn)權(quán)管理的監(jiān)督者和管制者。鑒于知識產(chǎn)權(quán)的不同類別分屬于不同的政府部門管轄,政府可以考慮建立一個綜合的知識產(chǎn)權(quán)管理部門,集管理商標的工商局、管理專利的知識產(chǎn)權(quán)局、管理版權(quán)的版權(quán)局和文化執(zhí)法大隊于一體,突出執(zhí)法的效益和效果。目前我國有些創(chuàng)新區(qū)域已經(jīng)開始新的知識產(chǎn)權(quán)治理模式的探索。上海浦東新區(qū)及楊浦區(qū)是上海科技創(chuàng)新能力較強的兩個區(qū),區(qū)內(nèi)都擁有大量的創(chuàng)新型企業(yè)、著名的高等院校和較為齊全的輔助機構(gòu)。上海浦東新區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域治理中走出了一條務實高效的路子,率先在全國實行專利、版權(quán)、商標的“三合一”管理模式,大大提高了知識產(chǎn)權(quán)的管理效率,也促進了區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新步伐。

2界定政府在區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的功能

功能的含義,就是滿足某種需求的功效和能力。有什么樣的需求,就有對位且滿足此需求的功能,那么這樣無疑是健全和有效的功能。對區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析,同時兼顧以往的經(jīng)驗教訓和未來的戰(zhàn)略目標,政府在區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)管理中的功能至少應當細分為構(gòu)建功能、服務功能、保障功能。

(1)政府的構(gòu)建功能。政府的構(gòu)建功能表現(xiàn)在如下幾個方面。首先,政府應該構(gòu)建一個符合區(qū)域特色的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展方向,并根據(jù)需要適時做出調(diào)整,使之適應于區(qū)域的特定時期的知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀,并同時考慮未來走勢;其次,政府應當根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī),在區(qū)域內(nèi)進行知識產(chǎn)權(quán)相應行政法規(guī)體系的構(gòu)建和完備工作,不僅要注意與國家部門法之間的內(nèi)在融洽,還要注意區(qū)域中的行業(yè)與國外相關(guān)行業(yè)涉及的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的銜接,編織成一張繁密而有序的知識產(chǎn)權(quán)行政法規(guī)網(wǎng)絡,特別是將一些在區(qū)域中占有優(yōu)勢的相關(guān)客體納入知識產(chǎn)權(quán)保護范圍中去;再次,是構(gòu)建優(yōu)秀的知識產(chǎn)權(quán)隊伍,尤其是行政法規(guī)設立和行政執(zhí)法隊伍,在有法可依的前提下切實做到執(zhí)法嚴格和公正裁判;然后,政府要構(gòu)建科學先進的知識產(chǎn)權(quán)管理體系,構(gòu)建配合國家以及所在地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)預警機制,實踐表明,知識產(chǎn)權(quán)管理的重要性并不亞于知識產(chǎn)權(quán)本身,無論在國家、行業(yè)還是區(qū)域?qū)用?知識產(chǎn)權(quán)管理在整個知識產(chǎn)權(quán)工作之中起著基礎性和全局性的作用,政府在區(qū)域中的知識產(chǎn)權(quán)管理整合效果的優(yōu)劣直接關(guān)系著知識產(chǎn)權(quán)的實施運用;最后,為了確保區(qū)域的市場主體的知識產(chǎn)權(quán)意識普遍提高,以及知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍初步形成,政府應當在區(qū)域中為知識產(chǎn)權(quán)良性發(fā)展構(gòu)建一個寬松優(yōu)厚的軟環(huán)境,包括提升和激發(fā)個體知識創(chuàng)新熱情、大眾知識產(chǎn)權(quán)意識和維護區(qū)域重視知識產(chǎn)權(quán)管理形象。

(2)政府的保障功能。政府的保障功能表現(xiàn)在以下四個方面:首先,政府不僅要保障好知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益,還要對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利相對人的合法權(quán)益做好保障,特別是對于區(qū)域中的行業(yè)協(xié)會、支持機構(gòu)、輔助機構(gòu)、企業(yè)的扶持和保護,同時還要避免權(quán)利人的權(quán)利濫用,并對知識產(chǎn)權(quán)保護范疇合理界定,處理好與反壟斷的關(guān)系;其次,政府需要采用更為優(yōu)厚的物質(zhì)和精神激勵方式以保障區(qū)域中個體的創(chuàng)新熱情,鼓勵建立符合行業(yè)、企業(yè)自身情況的激勵制度,并保證懲處知識產(chǎn)權(quán)侵犯者;再次,政府應當以市場為導向,奉行標準先行的原則,平衡各方面利益,為區(qū)域中的行業(yè)和企業(yè)全面統(tǒng)籌技術(shù)路線,為其做大做強搭橋鋪路;最后,政府應以充足的資金和相對傾斜的政策搭建好“產(chǎn)學研”快速通道,通過建立研究型大學和科研單位挖掘其創(chuàng)新能力,時刻以建設具有較高創(chuàng)新能力的區(qū)域為目標。

(3)政府的服務功能。政府的服務功能主要由以下幾個方面體現(xiàn):首先,政府應當為知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的有效施行整合各種公共資源以營造政策環(huán)境,從傳統(tǒng)的“權(quán)力政府”和“利益政府”中轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺照焙汀柏熑握?其次,區(qū)域內(nèi)部的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政府部門,為區(qū)域內(nèi)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會著想,規(guī)范治理知識產(chǎn)權(quán)違法現(xiàn)象,與此同時大力宣傳守法行為并表彰優(yōu)秀典型,以服務為本職保證監(jiān)管;最后,政府應加強職能部門、半官方機構(gòu)與民間機構(gòu)之間的信息互遞和協(xié)作溝通,為拓寬知識產(chǎn)權(quán)市場的渠道和服務方式采取更多措施,為科技成果的市場化和產(chǎn)業(yè)化建立轉(zhuǎn)化平臺去整合資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢,指導和鼓勵區(qū)域內(nèi)企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)建設符合自身需求的知識產(chǎn)權(quán)信息庫,構(gòu)建適合本區(qū)域的基礎知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務平臺。

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