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歐盟及其前身建立單一商標體系的努力始于20世紀60年代初，并于1984年6月擬定了《共同體商標條例(草案)》，但各成員國對該條例涉及的諸多具體問題存在較大爭論，如共同體商標權(quán)與國內(nèi)商標權(quán)的協(xié)調(diào)問題、商標權(quán)取得原則問題、權(quán)利用盡問題、再包裝問題以及商標局的地址、工作語言等問題。盡管歐洲議會、歐洲部長理事會曾聽取各有關(guān)團體、公民的大量意見、建議，經(jīng)過多次討論，對文本進行了多次修改，但還是鑒于各成員國的商標法差距太大而遲遲未通過該條例草案，以致歐盟協(xié)調(diào)其成員國商標法律制度的進程極其緩慢。歐洲議會以及經(jīng)濟與社會委員會認為，共同體商標制度應(yīng)該包括兩個方面，即對各國商標法進行協(xié)調(diào)和創(chuàng)建一個可以通過單一程序取得共同體商標權(quán)的制度。在這種情況下，當單一的共同體商標體系的建立阻力重重時，協(xié)調(diào)各成員國商標實體法就成了必然的選擇，其步伐也因此而加快了。

1988年，在總結(jié)和提煉《共同體商標條例(草案)》的基礎(chǔ)上，歐共體理事會制定了《縮小成員國商標法差別的指令》(Direc．tive to approximate the Law of the Member State Relating to Trade Marks)(簡稱“商標指令”)，要求各成員國應(yīng)當最遲在1992年底之前，按該指令設(shè)定的政策目標修改其國內(nèi)法律、條例及行政規(guī)章，使其與指令相符，并將轉(zhuǎn)為國內(nèi)法的指令內(nèi)容付諸實施，以求得各成員國商標法的趨同和一致。盡管一些成員國未能按時完成修改任務(wù)，但最終都相繼按指令的要求對各自的商標法進行了大刀闊斧的修訂。如英國就基本放棄了1938年《商標法》的體例，另起爐灶制定了全新的《商標法》。連瑞士、捷克、南非等與歐盟關(guān)系密切或等待人盟的國家，甚至我國香港特別行政區(qū)，在修改《商標法》時也受到該指令的影響。④

《商標指令》的主要任務(wù)是從宏觀上協(xié)調(diào)商標立法，僅將協(xié)調(diào)局限于最直接影響共同體內(nèi)部市場運轉(zhuǎn)的國內(nèi)規(guī)定上。該指令的標題中使用的“Appro)【imate”一詞也反映出該指令僅是統(tǒng)一歐共體成員國商標法的第一步，它既不同于WIPO有關(guān)“協(xié)調(diào)”各國商標法的“建議性”用語，也不同于“統(tǒng)一”各國商標法的“強制性”用語，其本身就帶有“階段性”或“過程性”的含義。

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歐盟成員國商標實體法的協(xié)調(diào)