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對(duì)農(nóng)民權(quán)的法學(xué)分析

任何一種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須達(dá)致某種利益的平衡，尋找到各方利益的交匯點(diǎn)。在這里，維持公共利益與私人利益之間、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的利益平衡是農(nóng)民權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，也是本文立論的基礎(chǔ)。同時(shí)，盡可能將抽象的概念變成具有可操作性的具體權(quán)利，是本文分析農(nóng)民權(quán)的另一參照標(biāo)尺。

I．農(nóng)民權(quán)的性質(zhì)

談到農(nóng)民權(quán)的性質(zhì)，一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為：農(nóng)民權(quán)是一種道義上或政治上的權(quán)利，而不能將其視為一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的權(quán)利。例如，有人認(rèn)為“農(nóng)民權(quán)更多地大致是一種道德義務(wù)，并且事實(shí)上并不十分明確如何去實(shí)際操作它”；①“農(nóng)民權(quán)可以被認(rèn)為是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的平衡，但它并不具有后者的基本性質(zhì)，特別是排他性權(quán)利的授予。由于農(nóng)民權(quán)的原理、目標(biāo)和內(nèi)容與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有著本質(zhì)的不同，因此不能將其納入到知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系中來(lái)”②持這種觀點(diǎn)的人堅(jiān)持認(rèn)為農(nóng)民權(quán)與現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)相去甚遠(yuǎn)，不符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求，其理由主要是：

第一，農(nóng)民權(quán)是一種群體性的權(quán)利，是農(nóng)民群體智慧和汗水的結(jié)晶。其權(quán)利主體難以確定；

第二，作為農(nóng)民權(quán)客體的植物遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)大多已處于公有領(lǐng)域，很多已被世界各國(guó)廣泛交流和應(yīng)用；

第三，農(nóng)民權(quán)主要源自于歷代農(nóng)民過(guò)去的貢獻(xiàn)，無(wú)論是遺傳資源還是相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)都是歷史的遺產(chǎn)，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的目標(biāo)則在于激勵(lì)創(chuàng)新。

在WTO新一輪談判最近對(duì)TRIPS 27．3(b)條的重新審議中，歐盟代表堅(jiān)持認(rèn)為：“從廣義上講，農(nóng)民權(quán)并未直接涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)主題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要目標(biāo)是鼓勵(lì)創(chuàng)新，而農(nóng)民權(quán)更多地是對(duì)農(nóng)業(yè)社區(qū)一種回溯性的補(bǔ)償，是基于其過(guò)去在培育農(nóng)業(yè)生物多樣性過(guò)程中所扮演的角色而產(chǎn)生的。雖然在某些方面涉及到傳統(tǒng)知識(shí)，但農(nóng)民權(quán)的外延太過(guò)寬泛，難以通過(guò)TRIPS理事會(huì)來(lái)處理，它更應(yīng)該由其他組織，特別是FAO加以解決。”①學(xué)者Stephen．B．Brush也認(rèn)為：“農(nóng)民權(quán)不應(yīng)當(dāng)用作使作物遺傳資源商業(yè)化或產(chǎn)生排他性地許可的工具。與既存的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相對(duì)立，農(nóng)民權(quán)未被授權(quán)針對(duì)某一特定的植物品種或某類植物或者對(duì)特定的農(nóng)民提供報(bào)酬。”②

上述觀點(diǎn)十分流行而且初看起來(lái)似乎也很有道理，但是深入剖析之，它卻未必成立。

第一，農(nóng)民權(quán)的確是一種群體性的權(quán)利，但群體性的權(quán)利未必不能成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)，地理標(biāo)志就是活生生的先例。TRIPS中的第22條把地理標(biāo)志與商標(biāo)、專利、版權(quán)并列，作為一項(xiàng)獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)加以保護(hù)。地理標(biāo)志一般不為某個(gè)特定主體所有，其權(quán)利主體是不特定的群體。另外，農(nóng)民權(quán)的實(shí)際權(quán)利主體難以確定也是事實(shí)，但它可以通過(guò)設(shè)定法律形式上的主體(例如國(guó)家或是國(guó)際組織)變通解決。

第二，雖然相當(dāng)一部分遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)已進(jìn)入公有領(lǐng)域，但我們?nèi)匀豢梢哉页銎錃v史線索對(duì)其進(jìn)行甄別、鑒定并進(jìn)行登記，因?yàn)橛胸S富的歷史資料可供查詢。當(dāng)然，這一工作的工作量將是巨大的。

第三，認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度只應(yīng)激勵(lì)創(chuàng)新而不應(yīng)關(guān)涉歷史的遺產(chǎn)觀點(diǎn)更顯得陳舊。例如，地理標(biāo)志就主要是基于歷史遺產(chǎn)形成的。幾百年來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度并不是一成不變的，它隨著社會(huì)的變化被不斷地調(diào)整。如果真正尊重農(nóng)民權(quán)的話，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不足以成為阻礙其實(shí)現(xiàn)的理由。在筆者看來(lái)，農(nóng)民權(quán)與基因?qū)＠麢?quán)或植物育種者權(quán)在本質(zhì)上并沒(méi)有什么不同，同樣具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)形性、可復(fù)制性的特點(diǎn)。至于專有性，它也可以通過(guò)一定的法律設(shè)計(jì)加以實(shí)現(xiàn)。因此，農(nóng)民權(quán)在性質(zhì)上完全可以被視為一種新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)。退一步講，如果有人認(rèn)為這對(duì)已有幾百年歷史的傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的挑戰(zhàn)太大的話，那么它即使不被視為一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，至少也應(yīng)被看作類似于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有性的財(cái)產(chǎn)權(quán)。只要受農(nóng)民權(quán)保護(hù)的遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)構(gòu)成了專利或植物新品種的基礎(chǔ)，那么農(nóng)民權(quán)就理應(yīng)成為相關(guān)專利權(quán)或植物育種者權(quán)的在先權(quán)利。

對(duì)農(nóng)民權(quán)性質(zhì)的界定關(guān)系到農(nóng)民權(quán)的主體如何參與相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利益分享。如果農(nóng)民權(quán)只是被視為一種道義上的抽象權(quán)利，那么它極有可能變成空中樓閣，這是發(fā)展中國(guó)家所不能接受的。如果農(nóng)民權(quán)被視作一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，那么那些利用了傳統(tǒng)遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的專利權(quán)人、植物新品種權(quán)人就必須承認(rèn)農(nóng)民權(quán)的在先權(quán)利，并與之按某種方式分享商業(yè)利益。這是西方發(fā)達(dá)國(guó)家不愿看到的，也是一些學(xué)者竭力將農(nóng)民權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)截然分開的真正原因。以現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度規(guī)則來(lái)否認(rèn)農(nóng)民權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，不僅不合時(shí)宜，而且自相矛盾。隨著科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度也在不斷地作出調(diào)整。還是以地理標(biāo)志為例，其權(quán)利主體的群體性和不確定性、遺產(chǎn)性以及產(chǎn)生與保護(hù)期限的不確定性與農(nóng)民權(quán)均十分相似。地理標(biāo)志之所以被納入TRIPS，主要是歐共體，尤其是法國(guó)出于自身利益積極推動(dòng)的結(jié)果，TRIPS中甚至還專門對(duì)葡萄酒和烈性酒的地理標(biāo)志進(jìn)行額外保護(hù)(法國(guó)是世界葡萄酒生產(chǎn)大國(guó))。因此有人認(rèn)為“從某種程度上說(shuō)，地理標(biāo)志是TRIPS中留下的一個(gè)‘歐共體標(biāo)記”’。①如果說(shuō)農(nóng)民權(quán)與地理標(biāo)志有什么不同的話，那么不同之處僅僅在于此次推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)的不是歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家而是發(fā)展中國(guó)家。

綜上所述，筆者認(rèn)為農(nóng)民權(quán)應(yīng)作為一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的權(quán)利．是一種專有性的財(cái)產(chǎn)權(quán)。它產(chǎn)生于農(nóng)民對(duì)于傳統(tǒng)糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的貢獻(xiàn)。任何利用這些傳統(tǒng)糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)開發(fā)出的植物新品種或?qū)＠紤?yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民權(quán)的在先權(quán)利。后續(xù)開發(fā)者應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民權(quán)的所有人分享由此帶來(lái)的利益。

2．農(nóng)民權(quán)的主體

按照FAO對(duì)農(nóng)民權(quán)的定義，農(nóng)民權(quán)的主體是指農(nóng)民，特別是原產(chǎn)地和生物多樣性中心的農(nóng)民。如果將農(nóng)民權(quán)視作一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，那么農(nóng)民權(quán)的主體應(yīng)當(dāng)是那些長(zhǎng)期以來(lái)在保存、改良和提供植物遺傳資源(包括相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí))方面作出貢獻(xiàn)的農(nóng)民群體。這些群體可能是某個(gè)農(nóng)民家族、農(nóng)民群體、農(nóng)業(yè)社區(qū)，也可能是某一原住民部落、民族等。

一個(gè)棘手的問(wèn)題是，上述農(nóng)民群體可能數(shù)以萬(wàn)計(jì)而且自身界線模糊，要想準(zhǔn)確地界定他們與某種具體遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的聯(lián)系并非易事。如果要將農(nóng)民權(quán)作為一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者類似的專有性財(cái)產(chǎn)權(quán)加以實(shí)現(xiàn)的話，其權(quán)利主體就必須明確。因此筆者認(rèn)為，有必要將農(nóng)民權(quán)的主體區(qū)分為事實(shí)上的主體和法律上的主體。上述各種群體是農(nóng)民權(quán)事實(shí)上的主體，而其所屬的國(guó)家是其法律上的權(quán)利主體。國(guó)家作為農(nóng)民權(quán)事實(shí)主體的代表在法律上行使權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。

植物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)在權(quán)利主體上的不確定性一直是阻礙農(nóng)民權(quán)實(shí)現(xiàn)的攔路虎，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)常以此為借口來(lái)淡化農(nóng)民權(quán)或者極力阻止農(nóng)民權(quán)牽扯上現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)。如果以國(guó)家作為農(nóng)民權(quán)法律上的權(quán)利主體，就可以化繁為簡(jiǎn)，使得農(nóng)民權(quán)的權(quán)利主體立刻變得明晰起來(lái)。這種法律設(shè)計(jì)的合理性在于：

第一，符合植物遺傳資源的國(guó)家主權(quán)原則?！渡锒鄻有怨s》第15條和《植物遺傳資源國(guó)際條約》第10條均承認(rèn)了植物遺傳資源屬于國(guó)家主權(quán)。在國(guó)際層面，以國(guó)家為權(quán)利主體能夠有效地保護(hù)本國(guó)植物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)領(lǐng)域的國(guó)家權(quán)益。

第二、避免一國(guó)之內(nèi)的不同主體之間的權(quán)利紛爭(zhēng)，防止國(guó)家權(quán)益的流失。在一國(guó)之內(nèi)，由于農(nóng)民權(quán)事實(shí)主體原本就十分模糊，隨著植物遺傳資源非原生境保護(hù)和研究開發(fā)的開展，遺傳材料的流動(dòng)更加難以控制，就某一植物遺傳資源可能會(huì)有多個(gè)主體提出權(quán)利要求。以國(guó)家為惟一的法律上的權(quán)利主體，可以消除不必要的紛爭(zhēng)，同時(shí)還可以防止某些占有遺傳材料的個(gè)人或機(jī)構(gòu)私自向國(guó)外出賣遺傳資源，損害國(guó)家利益。

第三、使農(nóng)民權(quán)的實(shí)現(xiàn)更具操作性。全世界的國(guó)家總共不過(guò)200多個(gè)，農(nóng)民權(quán)可能的主體也就在這些國(guó)家范圍之內(nèi)。即使對(duì)某些遺傳資源和傳統(tǒng)知識(shí)可能會(huì)出現(xiàn)多個(gè)國(guó)家權(quán)利交叉的情形，也可以按共有關(guān)系處理。這樣，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)的權(quán)益時(shí)，不論是事先知情同意還是后續(xù)利益分享，操作起來(lái)都簡(jiǎn)便很多。

設(shè)置農(nóng)民權(quán)法律上的權(quán)利主體，除了國(guó)家之外，其實(shí)還有另一種選擇——國(guó)際組織。以某～國(guó)際組織(如FAO)為農(nóng)民權(quán)惟一的主體，這樣同樣可以避免主體的不確定性，而且法律關(guān)系將會(huì)更加簡(jiǎn)單。但筆者擔(dān)心這種設(shè)計(jì)可能淡化植物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)所有國(guó)的國(guó)別差異，容易滑入“植物遺傳資源是人類共同遺產(chǎn)”的老套，不利于農(nóng)民權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)。

3．客體保護(hù)范圍

正如主體問(wèn)題一樣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)的另一個(gè)前提條件是其保護(hù)客體必須明確。

根據(jù)《植物遺傳資源國(guó)際承諾》對(duì)農(nóng)民權(quán)的定義，農(nóng)民權(quán)是基于農(nóng)民在過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)在保存、改良和提供植物遺傳資源中所作出的貢獻(xiàn)而產(chǎn)生的權(quán)利。由此，農(nóng)民權(quán)的客體應(yīng)限于植物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)。這里的相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)主要是指有保存、改良和培育傳統(tǒng)植物品種中積累的知識(shí)或技術(shù)秘密，例如抵抗力、適宜的種植季節(jié)和培育方式等。《植物遺傳資源國(guó)際承諾》第2條規(guī)定，“植物遺傳資源”具體包括下列植物的有性或無(wú)性繁殖材料：(1)現(xiàn)時(shí)利用及新開發(fā)物種的栽培品種(cultivars)；(2)改良的栽培品種；(3)原始栽培品種(1and racr當(dāng)?shù)仄贩N)；(4)野生與雜草類、栽培物種的親緣種；(5)特殊遺傳種群(包括原種與現(xiàn)時(shí)原原種及其突變種)。再由《植物遺傳資源國(guó)際條約》第3條和第9條之規(guī)定，此處的“植物遺傳資源”被進(jìn)一步限定于糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源(plant genetic resources for food and agriculture，PGRFA)。④此時(shí)便會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題：是否所有的糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)均是農(nóng)民權(quán)的客體?筆者的答案是否定的。根據(jù)農(nóng)民權(quán)的立法目的和性質(zhì)，有必要進(jìn)一步縮小農(nóng)民權(quán)的保護(hù)范圍。

農(nóng)民權(quán)產(chǎn)生的法理基礎(chǔ)在于歷代農(nóng)民對(duì)于植物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的貢獻(xiàn)。設(shè)置農(nóng)民權(quán)的目的是為了保護(hù)植物遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)提供方的正當(dāng)權(quán)益，維持他們與后續(xù)開發(fā)者之間的利益平衡。如果農(nóng)民權(quán)被視為一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，那么它必須像專利權(quán)、植物新品種權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式一樣，需要符合一定的標(biāo)準(zhǔn)方可取得。農(nóng)民權(quán)客體保護(hù)范圍不能過(guò)寬，否則就會(huì)違背利益平衡的原則，最終不利于農(nóng)民權(quán)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)此，并非所有的糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)都是農(nóng)民權(quán)保護(hù)的客體，只有那些經(jīng)過(guò)世代農(nóng)民鑒別、保存或改良等活動(dòng)的糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源(可稱之為傳統(tǒng)PGRFA)及與這些活動(dòng)相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)才應(yīng)受到農(nóng)民權(quán)的保護(hù)。據(jù)此，那些現(xiàn)代培育的品種和傳統(tǒng)PGRFA的野生和雜草類親緣種應(yīng)當(dāng)被排除在外。

另外一個(gè)問(wèn)題是農(nóng)民權(quán)的保護(hù)范圍是否應(yīng)限于原生境條件下(in situ)的PGRFA而排除非原生境條件下(甌situ)的PGRFA。長(zhǎng)期以來(lái)，各國(guó)之間相互獲取植物品種，使得許多品種離開原產(chǎn)地散布于世界各國(guó)。此外一些農(nóng)業(yè)組織或保育機(jī)構(gòu)已經(jīng)并且仍在收集來(lái)自世界各地的大部分種質(zhì)資源。例如國(guó)際農(nóng)業(yè)研究磋商組織(C姒R)擁有一個(gè)重要的世界種質(zhì)資源庫(kù)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部也管理著一個(gè)龐大的國(guó)家植物種質(zhì)庫(kù)(NGPS)。現(xiàn)代正規(guī)的育種者一般更愿意利用已經(jīng)收集到非原生境條件下的品種進(jìn)行開發(fā)，因?yàn)檫@些品種已經(jīng)被特征化并易于獲取。如果農(nóng)民權(quán)只保護(hù)原生境條件下的植物遺傳資源，那么相當(dāng)部分的傳統(tǒng)PGRFA就會(huì)被排除在外。因而農(nóng)民權(quán)的客體應(yīng)同時(shí)包含原生境和非原生境條件下的傳統(tǒng)PGRFA。

最后，需要探討的另一個(gè)問(wèn)題是，農(nóng)民權(quán)是否應(yīng)涵蓋動(dòng)物遺傳資源和藥用植物遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)。國(guó)際社會(huì)對(duì)植物遺傳資源的重要性認(rèn)識(shí)較早，很多植物遺傳資源保育機(jī)構(gòu)、植物遺傳資源收集機(jī)構(gòu)都已形成一定規(guī)模，相關(guān)的國(guó)際組織和論壇也相當(dāng)活躍。相比之下，動(dòng)物遺傳資源的保護(hù)要滯后許多。但筆者認(rèn)為，隨著生物技術(shù)的發(fā)展，動(dòng)物遺傳資源的重要性也會(huì)逐漸顯現(xiàn)，與傳統(tǒng)植物遺傳資源一樣，傳統(tǒng)動(dòng)物遺傳資源的保護(hù)問(wèn)題遲早會(huì)被提上議事日程。對(duì)于藥用植物遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到它在制藥行業(yè)中的巨大價(jià)值。雖然目前主要的國(guó)際組織或論壇在討論農(nóng)民權(quán)時(shí)，～般只涉及糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源(PGRFA)，但筆者認(rèn)為，藥用植物遺傳資源性質(zhì)上與PGRFA沒(méi)有任何不同，也應(yīng)納入到農(nóng)民權(quán)的保護(hù)范圍之中。為了避免歧義，農(nóng)民權(quán)的名稱或可改為傳統(tǒng)遺傳資源權(quán)。

4．農(nóng)民權(quán)的內(nèi)容

《植物遺傳資源國(guó)際條約》第9．2條款規(guī)定，農(nóng)民權(quán)的內(nèi)容包括：(1)保護(hù)植物遺傳資源的相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)；(2)公平地分享植物遺傳資源利用所帶來(lái)的利益；(3)有權(quán)參加國(guó)家關(guān)于植物遺傳資源的保護(hù)和可持續(xù)利用方面的政策的決策。根據(jù)學(xué)者№kv的觀點(diǎn)，農(nóng)民權(quán)應(yīng)當(dāng)包括：(1)留種權(quán)；(2)使用最新技術(shù)的權(quán)利；(3)第三方采集遺傳材料時(shí)的知情權(quán)和復(fù)制樣本權(quán)；(4)因提供遺傳資源而獲得社會(huì)聲譽(yù)的權(quán)利。①

在筆者看來(lái)，農(nóng)民權(quán)的內(nèi)容應(yīng)包含權(quán)利和義務(wù)兩個(gè)方面。根據(jù)其法律主體和事實(shí)主體的不同，其權(quán)利和義務(wù)分別如下：

國(guó)家作為農(nóng)民權(quán)的法律主體，其權(quán)利主要有：(1)獲取和利用植物遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的知情同意權(quán)。例如，在資源起源國(guó)采集植物遺傳資源應(yīng)當(dāng)獲得該國(guó)主管機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)?；?qū)＠蛘咧参镄缕贩N的審批，應(yīng)當(dāng)注明遺傳資源的來(lái)源國(guó)并須得到該國(guó)的知情同意。(2)開發(fā)利益分享權(quán)，例如，當(dāng)基因?qū)＠蛑参镄缕贩N權(quán)申請(qǐng)人在獲得資源國(guó)的知情同意時(shí)，遺傳資源國(guó)可通過(guò)協(xié)議等形式參與相關(guān)利益分享。與此同時(shí)，國(guó)家作為農(nóng)民權(quán)的法律主體，也要承擔(dān)一定的法律義務(wù)：(1)對(duì)本國(guó)植物遺傳資源和傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)和可持續(xù)利用進(jìn)行扶持、資助和管理。包括對(duì)農(nóng)民權(quán)事實(shí)主體給予利益補(bǔ)償，支持他們和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)(如非原生境保護(hù)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu))繼續(xù)保存、改良和提供植物遺傳資源和傳統(tǒng)知識(shí)。(2)為便利獲取提供幫助。

作為農(nóng)民權(quán)事實(shí)主體的農(nóng)民群體、社區(qū)、部落或民族，其主要權(quán)利應(yīng)是：(1)有權(quán)請(qǐng)求國(guó)家給予利益補(bǔ)償及其他支持；(2)因提供植物遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)而要求獲得名譽(yù)的權(quán)利。其主要義務(wù)應(yīng)當(dāng)包括：(1)繼續(xù)為植物遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的保存和可持續(xù)利用作出貢獻(xiàn)；(2)為相關(guān)獲取提供便利。

需要特別指出的是，在討論農(nóng)民權(quán)的時(shí)候，許多學(xué)者把農(nóng)民特權(quán)(主要指留種的傳統(tǒng)權(quán)利以及交換或出售種子的權(quán)利)包括在農(nóng)民權(quán)的內(nèi)容之中，筆者并不認(rèn)同這一觀點(diǎn)。原因在于，農(nóng)民特權(quán)是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中的例外規(guī)定，而農(nóng)民權(quán)是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的權(quán)利。在當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)呈現(xiàn)不斷強(qiáng)化的大趨勢(shì)下，農(nóng)民特權(quán)作為一種與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相對(duì)的權(quán)利將會(huì)受到越來(lái)越強(qiáng)的限制。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路：與其不現(xiàn)實(shí)地要求保留更多的農(nóng)民特權(quán)，不如順勢(shì)而為轉(zhuǎn)而尋求實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的農(nóng)民權(quán)。殊途同歸，因限制農(nóng)民特權(quán)而造成的利益損失完全可以借助農(nóng)民權(quán)加以實(shí)現(xiàn)。這樣一來(lái)，發(fā)展中國(guó)家就無(wú)需在強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大趨勢(shì)下總是扮演被動(dòng)、軟弱的阻擋角色，反而可以主動(dòng)為自己爭(zhēng)取權(quán)益。

5．實(shí)現(xiàn)模式

根據(jù)對(duì)農(nóng)民權(quán)特別是對(duì)其權(quán)利性質(zhì)的不同理解，會(huì)設(shè)計(jì)出完全不同的實(shí)現(xiàn)模式，其形式與效果也會(huì)大相徑庭。這里主要涉及到兩個(gè)問(wèn)題：(1)是在國(guó)際層面還是在國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)；(2)依靠法律條款還是以私下協(xié)議形式實(shí)現(xiàn)。其實(shí)只要看看現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)模式，我們就不難找出上述問(wèn)題的答案?！栋屠韫s》、《伯爾尼公約》以及TRIPS等一系列國(guó)際條約構(gòu)建了知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)的法律框架，特別是'rRIPS使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際保護(hù)更具法律執(zhí)行力。同樣，農(nóng)民權(quán)的實(shí)現(xiàn)離不開國(guó)際層面的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，而且也必須借助法律強(qiáng)制力來(lái)加以保障。這不僅符合植物遺傳資源保護(hù)國(guó)際性的特點(diǎn)，也可以避免發(fā)達(dá)國(guó)家逃避應(yīng)盡的義務(wù)。

根據(jù)前文對(duì)農(nóng)民權(quán)的分析，為了使農(nóng)民權(quán)的實(shí)現(xiàn)更具可操作性，筆者建議農(nóng)民權(quán)可循以下模式實(shí)現(xiàn)。

這一模式包括國(guó)際和國(guó)家兩個(gè)層面。在國(guó)際層面上，締結(jié)關(guān)于農(nóng)民權(quán)的國(guó)際條約，由某一國(guó)際組織(如FAO)負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)農(nóng)民權(quán)，各成員國(guó)是農(nóng)民權(quán)法律上的主體。各國(guó)根據(jù)有關(guān)國(guó)際條約和國(guó)內(nèi)法設(shè)立農(nóng)民權(quán)專門機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家行使或承擔(dān)農(nóng)民權(quán)法律主體的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)際組織根據(jù)各國(guó)的申請(qǐng)，就某一糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，確定有關(guān)PGRFA的農(nóng)民權(quán)的所屬國(guó)。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民權(quán)將作為一種在先權(quán)利參與有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利益分享；在國(guó)家層面上，農(nóng)民權(quán)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)傳統(tǒng)PGRFA的保存和利用等事宜，農(nóng)民權(quán)的事實(shí)主體將通過(guò)國(guó)家農(nóng)民權(quán)專門機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。

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