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中國專利制度的發(fā)展時期

中華人民共和國成立后，黨和政府十分重視對發(fā)明創(chuàng)造的法律保護(hù)。1950年8月通過了《關(guān)于獎勵有關(guān)生產(chǎn)發(fā)明、技術(shù)改進(jìn)和合理化建議的決定》，并發(fā)布了《保障發(fā)明權(quán)和專利權(quán)的暫行條例》。這些決定和條例實際實行到1957年，此前，曾批準(zhǔn)6項發(fā)明權(quán)、4項專利權(quán)。1963年11月3日國務(wù)院頒布了《發(fā)明獎勵條例》和《技術(shù)改進(jìn)條例》，同時廢止建國初的兩個條例。自此我國的發(fā)明的保護(hù)制度由原來采用的雙軌制，即發(fā)明證書和專利證權(quán)兩種保護(hù)形式，變?yōu)閱我坏陌l(fā)明證書保護(hù)形式。后來文化大革命的十年動亂時期，以上條例也基本上停止了執(zhí)行。

中共十一屆三中全會以后，隨著改革開放政策的貫徹執(zhí)行,我國專利法制建設(shè)進(jìn)一步加快。1978年國務(wù)院重新修改了《發(fā)明獎勵條例》。1979年3月，專利法起草小組正式成立。1979年底，中國第一份《專利法(草案)》產(chǎn)生了。1980年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)國家科委《關(guān)于我國建立專利制度的請示報告》，成立了中國專利局。1984年3月12日，全國人大常委會六屆四次會議通過了《中華人民共和國專利法》，1985年1月19日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《專利法實施細(xì)則》。我國《專利法》于1985年4月1日正式施行。《專利法》的頒布和施行，是我國專利制度建設(shè)的又一重要里程碑，標(biāo)志我國專利制度已進(jìn)入了一個新的時期。該部法律在借鑒國際最新的專利立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上．結(jié)合了中國技術(shù)發(fā)展水平，對有關(guān)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造給予了較為充分的保護(hù)，歸納起來它有以下特點：1．實行了單一的專利保護(hù)制度。2．確立了專利的三種保護(hù)客體。對不同的專利采用不同的審查制度。在該部法律中，對發(fā)明專利采用早期公開、延遲審查的制度，而對實用新型和外觀設(shè)計采用登記制度。3．實行計劃許可和強(qiáng)制許可并用的制度。對公有制形式的單位所產(chǎn)生的重大職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。，有關(guān)主管部門可以根據(jù)國家計劃指定其他單位實施。而對于那些具備實施條件的單位以合理的條件請求專利權(quán)人許可實施其專利未能獲得的許可情況，專利局根據(jù)該單位的申請，可以頒發(fā)給其強(qiáng)制許可證。4．專利管理機(jī)關(guān)與人民法院共同處理專利糾紛。此后，為了使專利法得到順利地貫徹執(zhí)行，我國專利局頒布了一系列的行政法規(guī)如：《中國單位和個人向外國申請專利的辦法》、《關(guān)于我國學(xué)者在國外完成的發(fā)明創(chuàng)造申請專利的規(guī)定》、《個人申請專利費(fèi)用減免辦法》、《專利管理機(jī)關(guān)處理專利糾紛辦法》、《專利代理條例》和《企業(yè)專利工作辦法》。

然而伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們對專利制度認(rèn)識的不斷深入及專利制度的國際化趨勢的加強(qiáng)，1984年《專利法》存在的一些缺點也表現(xiàn)出來了。為此我國1988年初，國家專利局成立了專利法修改小組。1992年9月4日，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過并頒布了《(專利法)修正案》，并于1993年1月1日施行。同時經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)修訂的《專利法實施細(xì)則》也于1992年12月21日由中國專利局公布。修改后的《專利法》更加適應(yīng)國際上的新的專利保護(hù)水準(zhǔn)，主要表現(xiàn)在：1．?dāng)U大了專利保護(hù)范圍，增加了對藥品、用化學(xué)方法獲得的物質(zhì)，以及食品、飲料、調(diào)味品的專利保護(hù)。2．延長了專利權(quán)的期限，把發(fā)明專利的期限由15年延長到20年，新型和外觀設(shè)計專利的期限由8年延長到lO年。3．加強(qiáng)了對專利權(quán)的保護(hù)，增加了將方法專利的效力延伸到依照這方法直接獲得的產(chǎn)品。同時，增加了對專利產(chǎn)品進(jìn)口權(quán)的保護(hù)等。4．增設(shè)了本國優(yōu)先權(quán)。5．?dāng)U大了專利申請修改的范圍。6．規(guī)定了發(fā)明專利申請公布的時問。7．縮短了授予專利權(quán)的時間。8．以授權(quán)后的撤銷程序代替授權(quán)前的異議程序。9．增加了專利復(fù)審的范圍。10．進(jìn)一步限制了無效宣告請求的時間。11．完善了強(qiáng)制許可的規(guī)定。12．修改了專利侵權(quán)訴訟中舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移條件。13．規(guī)定了對冒充專利產(chǎn)品或者方法的處罰。通過這次修改，我國專利保護(hù)水平基本達(dá)到了國際標(biāo)準(zhǔn)。它標(biāo)志著我國專利立法日趨完善和成熟。

盡管第一次專利法的修改使我對專利的保護(hù)水平得到了很大的提高，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)步，但是面對新的形勢——我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善、專利保護(hù)的國際協(xié)調(diào)進(jìn)程日益加快和我國加入世界貿(mào)易組織后需與TRIPS r接軌的國情、世情，我國于2000年8月25日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過了關(guān)于修改專利法的決定，開始對《專利法》進(jìn)行第二次修改。修改后的《專利法》于2001年7月1日起施行。此次對專利法所作的第二次修改項目，共計34項．其中為適應(yīng)TRIPS要求的修改為9項。進(jìn)行實質(zhì)內(nèi)容修改的有31條，進(jìn)行非實質(zhì)性修改的有11條，未作修改的有27條；刪去現(xiàn)行法的條款4條，新增3條。其內(nèi)容主要涉及專利權(quán)的歸屬、專利管理體制和機(jī)構(gòu)、專利的申請和審查、專利權(quán)的保護(hù)和侵權(quán)糾紛的處理等內(nèi)容。具體而言：1．完善了專利權(quán)歸屬方面的制度。主要是對職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的歸屬問題做出了更為細(xì)致的規(guī)定。如它允許發(fā)明人或設(shè)計人與單位之間以約定的形式來明確發(fā)明創(chuàng)造的所有人；將全民所有制單位對職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造專利權(quán)的“持有”改為“所有”，并明確規(guī)定了職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造發(fā)明人和設(shè)計人的獲得報酬權(quán)。2．完善了專利管理體制和機(jī)構(gòu)：主要是進(jìn)一步明確了國務(wù)院專利行政部門和地方專利管理工作部門的權(quán)責(zé)；進(jìn)一步擴(kuò)大了專利管理機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任范圍。3．完善了專利的申請和審批程序。主要是：簡化了中國單位和個人向外國申請專利的程序；取消了撤銷專利權(quán)的程序、取消了終局裁決；增設(shè)了實用新型和外觀設(shè)計專利申請人對復(fù)審決定不服的起訴權(quán)：增設(shè)了無效宣告程序的請求人可以作為訴訟第三人的規(guī)定。4．強(qiáng)化了專利權(quán)的保護(hù)。主要是增設(shè)了專利權(quán)人的許諾銷售權(quán)。量化了對假冒他人專利和冒充專利的處罰；確定了侵權(quán)賠償數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)。5．完善了專利侵權(quán)糾紛的處理程序。主要包括：主要規(guī)定了專利侵權(quán)糾紛協(xié)商解決、行政解決和訴訟解決的具體措施和程序；增設(shè)了專利侵權(quán)糾紛的訴前保全措施；增設(shè)了專利權(quán)人要求支付專利使用費(fèi)的訴訟時效規(guī)定。

中國《專利法》經(jīng)過兩次修改，在立法上已經(jīng)達(dá)到了國際通行的專利保護(hù)水平。實現(xiàn)了同《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的基本接軌。在其實施的二十幾年中，中國專利事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。從1985年4月1日至2004年底，國家知識產(chǎn)權(quán)局共受理專利申請2284925件，年均增長率達(dá)18．9％。其中國內(nèi)申請1874358件，國外申請410567件，分別占總量的82％和18％。截至2004年3月17日，中國專利申請總量突破200萬件大關(guān)。中國的專利申請總量達(dá)到第一個100萬件用了15年時間。第二個100萬件僅用4年多時問。2004年，國家知識產(chǎn)權(quán)局共受理專利申請353807件，比上年的308487件增長14．7％。其中國內(nèi)申請278943件，比上年的251238件增長11％，占總量的78．8％；國外申請74864件。比上年的57249件增長30．8％，占總量的21．2％。從1994年到2004年．國家知識產(chǎn)權(quán)局共受理國際申請7131件，其中2004年受理1592件：國外通過《專利合作條約》途徑進(jìn)入中國國家階段的國際申請157770件，其中。2004年達(dá)32438件。截至2004年底，國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)專利總量為1255499件。其中國內(nèi)1093268件，國外162231件．分別占總量的87．1％和12．9％；發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計專利授權(quán)總量分別為185412件、651224件和418863件，在總量中的比重分別為14．8％、51．9％、33．3％。2004年，國家知識產(chǎn)權(quán)局共授予專利權(quán)190238件，比上年的182226件增長4．4％。其中國內(nèi)專利授權(quán)151328件，比上年的149588件增長1．2％；國外專利授權(quán)38910件，比上年的32638件增長19．2％。

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