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知識產(chǎn)權政策及其評估工作亟待完善

從國家層面而言，“知識產(chǎn)權制度是一個社會政策的工具”①。是否保護知識產(chǎn)權，對哪些知識賦予知識產(chǎn)權，以何種水平保護知識產(chǎn)權，是一個國家根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展狀況和未來發(fā)展需要作出的公共政策選擇和安排。知識產(chǎn)權制度是政府公共政策的重要組成部分,其政策功能在于維護知識權利的正義秩序和實現(xiàn)知識進步的效益目標。②

知識產(chǎn)權制度是近代商品經(jīng)濟和科學技術發(fā)展的產(chǎn)物。西方發(fā)達國家早在17—18世紀就開始了本國的知識產(chǎn)權立法進程，比中國要早兩三百年。即使印度、巴西這樣的發(fā)展中大國，建立知識產(chǎn)權制度也遠早于中國。時至今日，知識產(chǎn)權制度的重要性日益突出，知識產(chǎn)權制度的變革與發(fā)展進入空前活躍的階段。強化知識產(chǎn)權制度，已經(jīng)成為世界各國發(fā)展科技、經(jīng)濟和增強國力的必然選擇。例如：日本明確提出了從“科技立國”到“知識產(chǎn)權立國”的基本國策;美國將知識產(chǎn)權當作國家基礎性的戰(zhàn)略資源，把強化知識產(chǎn)權保護作為重要的競爭手段，把深化知識產(chǎn)權管理作為指導科技創(chuàng)新、經(jīng)濟結構調整以及產(chǎn)業(yè)技術結構優(yōu)化升級的重要手段。

吳漢東指出，與國外相比，中國知識產(chǎn)權制度的發(fā)展歷史,是一部從“逼我所用”到“為我所用”的制度變遷史，也是一部從被動移植到主動安排的政策發(fā)展史。

20世紀70年代末至90年代初，我國加強了知識產(chǎn)權立法工作，先后制定了《中華人民共和國商標法》（以下簡稱《商標法》,1982年）、《中華人民共和國專利法》（以下簡稱《專利法》,1984年）和《中華人民共和國著作權法》（以下簡稱《著作權法》,1990年），初步建立了知識產(chǎn)權法律制度體系。自20世紀90年代初至21世紀初，我國的知識產(chǎn)權制度進入了一個發(fā)展與完善的重要階段。在“入世”前,我國全面修訂了《著作權法》（2001年）、《專利法》（1992年、2000年）、《商標法》（1993年、2001年）,頒布了《植物新品種保護條例》（1997年）、《集成電路布圖設計保護條例》（2001年）等，使中國的知識產(chǎn)權保護標準和水平基本達到了TRIPs的要求。

加入世界貿(mào)易組織以來，我國知識產(chǎn)權事業(yè)進入了快速發(fā)展的階段。知識產(chǎn)權制度作為鼓勵和保護創(chuàng)新的基本法律制度，在推動自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家中發(fā)揮著重要作用。我國于2004年、2005年分別成立了“國家保護知識產(chǎn)權工作組”和“國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略制定工作領導小組:以此為契機，我國的知識產(chǎn)權制度建設邁入了戰(zhàn)略主動的新階段，通過制定和實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，有效利用知識產(chǎn)權制度，努力縮小與發(fā)達國家的差距，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2008年4月9日召開的國務院常務會議上審議并原則通過了《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》），同年6月國務院正式頒發(fā)《綱要》，標志著我國的知識產(chǎn)權工作進入了嶄新的發(fā)展階段。實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略是中共中央、國務院根據(jù)國內外新形勢做出的一項重大戰(zhàn)略部署，是關系國家前途和民族未來的一件大事。2009年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》中明確指出，要繼續(xù)實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，推進國家創(chuàng)新體系建設。2009年3月19日，國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議辦公室印發(fā)了《2009年國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施推進計劃》,4月15日，《2009年國家知識產(chǎn)權局實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略計劃》出臺。一年多來，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、國家質檢總局、國家工商總局、國家版權局等多個聯(lián)席會議成員單位都出臺了配套政策，全國有十幾個省、自治區(qū)、直轄市出臺了實施方案或意見。戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議確定的240項推進工作進展順利，有關知識產(chǎn)權政策的制定、修定和執(zhí)法行動，公共服務平臺建設以及知識產(chǎn)權宣傳、人才培養(yǎng)和對外交流活動開展得有聲有色。

隨著國家對知識產(chǎn)權事業(yè)的日益重視，從國家到地方都在加快知識產(chǎn)權制度的建設，各類知識產(chǎn)權政策紛紛出臺。例如:國家知識產(chǎn)權局門戶網(wǎng)站的“政策法規(guī)”欄目中列示了大量的知識產(chǎn)權政策（詳見下表）；上海市人民政府于2004年頒布了《上海知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要（2004—2010）》,從人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權創(chuàng)新、中介服務、執(zhí)法四個方面規(guī)定了上海知識產(chǎn)權發(fā)展的規(guī)劃和目標,這是全國最早頒布知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要的地方政府。自該戰(zhàn)略綱要實施以來,上海市知識產(chǎn)權局及相關部門制定了一系列的知識產(chǎn)權政策。2008年《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》出臺后，上海又在國家戰(zhàn)略綱要的指導下制定了具體的實施意見。圍繞該實施意見，上海市在2009年和2010年一共要做50件大事。

2008年以來，各級政府對知識產(chǎn)權制度建設工作更為重視,《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》中“戰(zhàn)略重點”的第一條就是“完善知識產(chǎn)權制度”，各地出臺的實施意見中也紛紛將完善知識產(chǎn)權政策列為重要的內容?？梢灶A見，在建設創(chuàng)新型國家的總政策目標引導下，隨著國家層面知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的推進，國家及各地還將不斷地出臺各類既符合國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略要求又體現(xiàn)行業(yè)及地方特色的知識產(chǎn)權政策，我國的知識產(chǎn)權政策體系將不斷地調整、完善和提高。

政策評估是政策過程的重要環(huán)節(jié)，科學的政策評估是政策制定和政策執(zhí)行科學化的重要保障?！秶抑R產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》頒布至今已有兩年多的時間，全國第一個地方知識產(chǎn)權戰(zhàn)略《上海知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》實施已有六年多的時間，其他大量的知識產(chǎn)權政策也處在制定、實施和修訂等不同的環(huán)節(jié)中。這些政策制定得是否科學？實施的效果如何？如何對現(xiàn)有的政策進行完善？如何更科學地制定和執(zhí)行新的知識產(chǎn)權政策？……所有這些問題都有賴于科學的知識產(chǎn)權政策評估，但是目前我國在這一領域的研究還很不成熟，難以指導知識產(chǎn)權政策評估的實踐。①各級政府在實務操作中往往致力于知識產(chǎn)權政策的制定和執(zhí)行，但是很少關注政策評估工作，即使有少數(shù)部門開展了初步的評估,也還存在評估指標不盡科學、重效果評估忽視全過程評估等諸多問題。為此,必須盡快建立知識產(chǎn)權政策評估的理論體系，解決評估缺乏理論指導的現(xiàn)實問題，積極開展評估實踐，提升知識產(chǎn)權政策績效，這對推進我國知識產(chǎn)權政策科學化進程和創(chuàng)新型國家的建設，具有非常重要的意義。

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