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日本反壟斷法的歷史沿革

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19世紀末葉至20世紀30年代,是日本壟斷資本確立和發(fā)展時期。為了滿足日本政客對外擴張的野心,集中有限的經(jīng)濟力量準備侵略戰(zhàn)爭,日本政府制定了一系列鼓勵、扶助壟斷組織的政策、法律,確保壟斷資本的特權地位。如1918年的《軍需工業(yè)動員法》、1925年的《出口組合法》和1931年的《國家重要產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制法》等。日本對外發(fā)動侵略戰(zhàn)爭后,更是制定了以《國家總動員法》為核心的戰(zhàn)時經(jīng)濟法,由國家對物質、資金、事業(yè)、物價、勞動進行全面的無限制的統(tǒng)制,從而以全面的國家壟斷代替了私人資本的壟斷,直至日本戰(zhàn)敗投降。

第二次世界大戰(zhàn)以后,在國際社會以及美國等占領軍的強烈要求下,日本終于在1947年在美國專家的幫助下制定了旨在實現(xiàn)經(jīng)濟民主化、避免經(jīng)濟力量再度過度集中的《關于禁止私人壟斷和確保公正交易的法律》即《禁止壟斷法》,它主要禁止私人壟斷、不正當限制貿(mào)易和不公平的商業(yè)行為。1947年12月日本又公布了《經(jīng)濟力量過度集中排除法》,1948年1月則頒布了《財閥同族支配力量排除法》??梢?,日本對壟斷是持比較嚴厲和堅決的態(tài)度的?!督箟艛喾ā奉C布后曾多次修改,其中比較有影響的有六次。1953年的修改使《禁止壟斷法》由嚴厲趨于緩和,這與日本從50年代初起開始實行鼓勵兼并、支持大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策是直接相關的。這次修改主要涉及以下各方面:①刪除了原法第4節(jié)禁止所有卡特爾的條文,引入了兩類合法卡特爾,即反蕭條(即不景氣)卡特爾和合理化卡特爾;②刪除了原法中第8節(jié)關于經(jīng)營權力過度集中的規(guī)定;③放寬了企業(yè)合并的規(guī)定;④引入了零售價格限制方面的豁免規(guī)定戶)1977年,日本對《禁止壟斷法》進行了第二次修改,這次修改的態(tài)度是從溫和走向嚴厲,其主要內容包括:①規(guī)定了對“壟斷狀態(tài)”的調整措施;②規(guī)定了對違法卡特爾可進行罰款(1977年為2%,1991年修改后為6%);③規(guī)定了企業(yè)統(tǒng)一提高價格時應進行價格申報;④加強對股票持有量的限制,尤其是對大型公司的股票持有量總額的限制。1991年日本應美國的要求,對《禁止壟斷法》進行了修改。這次修改后,日本《禁止壟斷法》主要對以下三方面內容進行了規(guī)制:①壟斷、合并及壟斷狀態(tài);②卡特爾;③不公平交易行為”997年,日本對《禁止壟斷法》又進行了修改,重點在《禁止壟斷法》的適用除外制度方面,通過修改在一些原來的適用除外領域適度引進競爭,另外對持股公司予以解禁,內容包括:禁止經(jīng)濟力量過度集中的控股公司、修改大型公司持有股份總額的限制、廢止國際契約的申報制度等內容。2005年和2009年,日本禁止壟斷法又進行了兩次較大的修訂,2005年的修訂主要內容是刑事調查權限、寬恕制度的引入、課征金制度和裁決制度的革新,2009年修訂的主要內容是課征金制度、寬恕制度、刑事責任的調整和企業(yè)合并申報制度的修改等,這兩次修訂既吸收了美國、德國、歐盟的先進立法,又保留了適合自身的特色制度安排。


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