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我國(guó)名牌認(rèn)定和管理存在的問(wèn)題

在實(shí)施名牌戰(zhàn)略的過(guò)程中，有些單位在扶持名牌的名義下，評(píng)選名牌曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)如火如荼、星火燎原之勢(shì)。市級(jí)評(píng)名牌，省級(jí)評(píng)名牌,行業(yè)評(píng)名牌，部門評(píng)名牌,還有一些不倫不類、臨時(shí)拼湊起來(lái)的機(jī)構(gòu)或者組織也大言不慚地評(píng)“中國(guó)名牌”①。在名牌評(píng)選泛濫的情況下,有些商標(biāo)使用人不在提高商品或者服務(wù)質(zhì)量、樹(shù)立自身形象、提高品牌信譽(yù)和知名度等方面下工夫，而花大錢參加名牌評(píng)選，參選者只要交錢，就可以評(píng)上名牌。不規(guī)范的名牌評(píng)選活動(dòng)不僅嚴(yán)重地?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重地?fù)p害了用戶和消費(fèi)者的合法權(quán)益，還嚴(yán)重地影響了名牌戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

目前，在實(shí)施名牌戰(zhàn)略的過(guò)程中，存在的最大問(wèn)題是缺乏名牌認(rèn)定、管理和保護(hù)方面的法律、法規(guī)和最高人民法院的司法解釋。為了使名牌戰(zhàn)略走上健康、有序的軌道，應(yīng)盡快制定名牌認(rèn)定、管理和保護(hù)方面的法律、法規(guī)，并對(duì)下列內(nèi)容做出規(guī)定：

（一）名牌的概念

如前所述，名牌是個(gè)多義項(xiàng)的名詞，可以將名牌的概念表述為:名牌是指在市場(chǎng)上享有較高聲譽(yù)并為相關(guān)公眾所熟知的商品或者服務(wù)的特有名稱。在市場(chǎng)上享有較高聲譽(yù)是對(duì)商品或者服務(wù)的品質(zhì)的要求，只有商品或者服務(wù)的品質(zhì)好,品牌的聲譽(yù)才會(huì)高，品牌的信譽(yù)才有保障。為相關(guān)公眾所熟知是對(duì)品牌知名度的要求。商品或者服務(wù)的種類很多，性能各異,不同的商品或者服務(wù)有不同的市場(chǎng)，要求商品或者服務(wù)的品牌為所有的公眾所熟知是不可能的，也是行不通的。因此,要求商品或者服務(wù)的品牌為相關(guān)公眾所熟知是比較符合實(shí)際的。

（二）名牌的認(rèn)定和管理機(jī)關(guān)

名牌的認(rèn)定和管理工作是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的問(wèn)題，為了防止地方保護(hù)主義、行業(yè)保護(hù)主義，名牌的認(rèn)定和管理工作不宜由地方政府和行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)。我國(guó)馳名商標(biāo)的認(rèn)定和管理工作由商標(biāo)局負(fù)責(zé)，全國(guó)商品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé),參考上述規(guī)定，名牌的認(rèn)定和管理工作由國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)比較合適。

（三）名牌的認(rèn)定程序

名牌的認(rèn)定應(yīng)包括申請(qǐng)、審批和公告三個(gè)程序。

申請(qǐng)是申請(qǐng)人請(qǐng)求名牌認(rèn)定和管理機(jī)關(guān)確認(rèn)其商品或者服務(wù)的品牌為名牌的行為。申請(qǐng)認(rèn)定名牌應(yīng)當(dāng)提交證明其商品或者服務(wù)質(zhì)量和品牌知名度的材料。如商標(biāo)在國(guó)內(nèi)外注冊(cè)的情況、商品或者服務(wù)的質(zhì)量狀況、銷售地區(qū)和銷售量、廣告的發(fā)布情況等證明材料。

審批是名牌認(rèn)定和管理機(jī)關(guān)審查某一商品或者服務(wù)的品牌是否為名牌并作出認(rèn)定或者不予認(rèn)定結(jié)論的行為。名牌認(rèn)定和管理機(jī)關(guān)在認(rèn)定名牌的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正的原則，還應(yīng)當(dāng)征詢有關(guān)專家的意見(jiàn)。

公告是名牌認(rèn)定和管理機(jī)關(guān)公開(kāi)告知社會(huì)公眾某一商品或者服務(wù)的品牌被認(rèn)定為名牌的行為。名牌認(rèn)定和管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將名牌認(rèn)定結(jié)果通知有關(guān)部門及申請(qǐng)人,并予以公告。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，為了防止地方和行業(yè)保護(hù)主義，名牌認(rèn)定和管理法律、法規(guī)中不宜規(guī)定推薦程序，否則就容易出現(xiàn)地方政府、行業(yè)管理部門借推薦名牌之名不正當(dāng)?shù)馗深A(yù)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),影響名牌認(rèn)定和管理機(jī)關(guān)公正地認(rèn)定名牌的現(xiàn)象。

（四）名牌的管理

1.名牌認(rèn)定的時(shí)間效力

名牌認(rèn)定和管理法律、法規(guī)是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定名牌認(rèn)定的時(shí)間效力呢？有人認(rèn)為,某一商品或者服務(wù)的品牌之所以被認(rèn)定為名牌,是因?yàn)樵撈放圃谑袌?chǎng)上享有較高的聲譽(yù)并且為相關(guān)公眾所熟知，即使用該品牌的商品或者服務(wù)的質(zhì)量好、知名度高，因此，名牌認(rèn)定和管理法律、法規(guī)不應(yīng)當(dāng)規(guī)定名牌認(rèn)定的時(shí)間效力。筆者認(rèn)為，商品或者服務(wù)的質(zhì)量狀況、品牌聲譽(yù)的高低和知名度的大小是不斷變化的,如果名牌認(rèn)定和管理法律、法規(guī)不規(guī)定名牌認(rèn)定的時(shí)間效力，名牌的數(shù)量只會(huì)增加而不會(huì)減少，某一商品或者服務(wù)的品牌一旦被認(rèn)定為名牌，就等于進(jìn)了保險(xiǎn)箱，它就永遠(yuǎn)是名牌，這種做法不能反映使用該品牌的商品或者服務(wù)的質(zhì)量、品牌聲譽(yù)和知名度變化的客觀情況。因此，應(yīng)當(dāng)在名牌認(rèn)定和管理法律、法規(guī)中規(guī)定名牌認(rèn)定的時(shí)間效力。但是，該時(shí)間不宜太長(zhǎng),也不宜太短。名牌認(rèn)定的時(shí)間效力太長(zhǎng)，起不到規(guī)定時(shí)間效力的作用;名牌認(rèn)定的時(shí)間效力太短，申請(qǐng)人申請(qǐng)認(rèn)定名牌的頻率太高,不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。故將名牌認(rèn)定的時(shí)間效力規(guī)定為3年比較合適。

2.名牌的撤銷

名牌的撤銷是指名牌認(rèn)定和管理機(jī)關(guān)依照規(guī)定的條件和程序取消已經(jīng)認(rèn)定的名牌的行為。為了防止申請(qǐng)人濫用名牌撈取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，使名牌的認(rèn)定和管理走上健康、有序的軌道,名牌認(rèn)定和管理法律、法規(guī)應(yīng)對(duì)名牌的撤銷做出規(guī)定。有下列情形之一的，任何人都可以請(qǐng)求名牌認(rèn)定和管理機(jī)關(guān)撤銷該名牌，名牌認(rèn)定和管理機(jī)關(guān)也可以依職權(quán)撤銷該名牌:第一，在申請(qǐng)認(rèn)定名牌的過(guò)程中弄虛作假或者采用其他不正當(dāng)手段的;第二，商品或者服務(wù)質(zhì)量下降，該品牌的聲譽(yù)和知名度嚴(yán)重下降的;第三,商品或者服務(wù)存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn),或者不符合保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),給用戶和消費(fèi)者造成嚴(yán)重?fù)p害的;第四,在商品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好或者以不合格商品冒充合格商品的;第五，對(duì)商品或者服務(wù)作虛假的或者引人誤解的宣傳的;第六，其他嚴(yán)重影響商品或者服務(wù)品牌聲譽(yù)和知名度的情形。

3.違反名牌認(rèn)定和管理法律、法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

名牌認(rèn)定和管理機(jī)關(guān)以外的單位或者個(gè)人認(rèn)定或者變相認(rèn)定名牌的,謊稱名牌欺騙公眾的，在申請(qǐng)認(rèn)定名牌的過(guò)程中弄虛作假或者采用其他不正當(dāng)手段等,都屬于違反名牌認(rèn)定和管理規(guī)定的行為，在制定名牌認(rèn)定和管理法律、法規(guī)時(shí)，應(yīng)根據(jù)我國(guó)《行政處罰法》規(guī)定的原則，具體規(guī)定處罰措施，處罰的種類應(yīng)包括責(zé)令改正、罰款、沒(méi)收違法所得等。

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