國務(wù)院令第４４４號《禁止傳銷條例》從１１月１日開始正式實施，一場為直銷市場開道的打擊傳銷行動也在全國各地展開。１１月２日，商務(wù)部正式對外公布了《直銷企業(yè)保證金存繳、使用管理辦法》、《直銷企業(yè)信息報備、披露管理辦法》、《直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》等三大直銷配套法規(guī)。至此，在１２月１日《直銷管理條例》正式實施之前，相關(guān)配套法規(guī)已經(jīng)全部出臺。

嚴(yán)打傳銷為直銷鋪路

記者從國家工商總局公平交易局獲悉，工商總局已經(jīng)在１０月底發(fā)出通知，要求各地工商機(jī)關(guān)在年底之前開展一次打擊傳銷專項行動，同時也要對轉(zhuǎn)型企業(yè)從事傳銷、違規(guī)培訓(xùn)、跨區(qū)經(jīng)營等違法活動給予查處。據(jù)了解，今次打擊傳銷行動將重點打擊“拉人頭”傳銷、“團(tuán)隊計酬”傳銷和利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷。

目前，我國開展打擊傳銷工作七年來，取得了階段性的成效，但打擊傳銷工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻。從各地查處的傳銷案件看，８０％－９０％為“拉人頭”。非法組織采用欺騙、勸誘、威脅等手段，誘騙、強(qiáng)迫他人加入，詐取高額入門費，達(dá)到騙取錢財目的。傳銷手段更加惡劣，欺騙性更強(qiáng)，社會危害更大。非法組織往往以招工、做生意等為誘餌，許諾高額回報、迅速致富，打著連鎖經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)營銷等幌子，將他人騙往異地從事傳銷活動等。

近年來，非法組織利用互聯(lián)網(wǎng)從事傳銷日益突出。這些非法組織利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息，介紹傳銷方法，收取高額入門費，組織傳銷網(wǎng)絡(luò)。黑龍江、山東、上海、四川、湖南、廣西等多個地方相繼發(fā)現(xiàn)、查處了總局要求重點查辦的“美國遠(yuǎn)程教育網(wǎng)”、“世界網(wǎng)互聯(lián)基金”、“美國ＥＦＴ公司”、“王牌８８”等一批傳銷組織。此類違法行為發(fā)展速度快，傳播范圍廣，具有很大的欺騙性和社會危害性，給打擊傳銷工作帶來了新的問題。

國家工商總局公平交易局有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者指出：“《禁止傳銷條例》的頒布實施，打擊傳銷工作即將進(jìn)入一個新的歷史時期，工商機(jī)關(guān)除了要繼續(xù)做好打擊傳銷工作外，還要抓好直銷市場的監(jiān)管；既要嚴(yán)厲禁止傳銷、團(tuán)隊計酬等違法活動，也要規(guī)范直銷企業(yè)和直銷員的經(jīng)營行為，查處直銷企業(yè)和直銷員的違規(guī)行為。”

傳銷能否令行禁止

隨著商務(wù)部正式對外公布《直銷企業(yè)保證金存繳、使用管理辦法》等三大直銷配套法規(guī)，進(jìn)入直銷業(yè)的高門檻已經(jīng)毫無懸念。

一邊是嚴(yán)打傳銷，一邊是直銷的高門檻，想進(jìn)入直銷的中小企業(yè)無疑感到左右為難?！澳貌坏脚普?，就只好轉(zhuǎn)入地下操作。”一位從事保健品的中型企業(yè)的老總無奈地對記者表示。

據(jù)了解，由于門檻限制，很多企業(yè)在繳納２０００萬元人民幣保證金這一條上就在計算，交這么多錢進(jìn)入直銷到底值不值得？因為２０００萬元人民幣對中小型企業(yè)可不是個小數(shù)目。但既然游戲規(guī)則已經(jīng)確定，那么很多企業(yè)只有面臨兩種選擇：“不玩”或者“偷著玩”。不玩，就意味著要回歸傳統(tǒng)，該做什么做什么，與直銷不再沾邊?！巴抵妗?，就只能轉(zhuǎn)入地下操作。

對這些企業(yè)來說，“偷著玩”似乎能帶來很多好處。不用繳納保證金，不會被國家監(jiān)管部門明眼里看到，不用顧忌產(chǎn)品限制。這些企業(yè)可能會給自己弄些偽裝，比如會以什么“會議營銷”、“直復(fù)營銷”、“會員營銷”等名義操作。當(dāng)然，“偷著玩”者，一旦被游戲監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)，就會被重重懲罰。

“直銷法規(guī)的門檻較高，勢必會將很多內(nèi)資中小直銷企業(yè)擋在門外。這就造成眾多的中小直銷企業(yè)可能會不同的選擇。”中國直銷業(yè)研究課題組組長秦永楠告訴記者。據(jù)他分析中心直銷企業(yè)可能有四種不同的選擇：第一，按照國家政策法規(guī)的規(guī)定轉(zhuǎn)型，積累相關(guān)條件，積極申報從業(yè)資質(zhì)；第二，通過資本重組，企業(yè)聯(lián)合，共同達(dá)到申報條件；第三，效仿當(dāng)年的天獅，將市場轉(zhuǎn)移到國外；第四，轉(zhuǎn)入地下，成為灰色企業(yè)，進(jìn)行非法操作。無疑，中心直銷企業(yè)的第四種選擇是國家不希望看見的。
“直銷企業(yè)應(yīng)該是公眾性企業(yè)，如果中小企業(yè)轉(zhuǎn)入地下，沒有了透明度，將無法得到政府、社會的監(jiān)督，無法誠信于直銷商，就很容易出問題，對行業(yè)、社會、國家都不利。”秦永楠表示。這意味著就是實施直銷后，工商部門還將要繼續(xù)保持對傳銷的嚴(yán)打態(tài)勢。看來，要真正杜絕傳銷，還有待于直銷市場在監(jiān)管到位前提下的進(jìn)一步放開。

中國經(jīng)濟(jì)時報 夏金彪