當(dāng)前，新一輪國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在加速，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢，積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)競爭力增強(qiáng)，是重慶市深入擴(kuò)大開放、加快建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略舉措。在分析國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段性特征基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢新要求，從重慶市大城市大農(nóng)村大庫區(qū)特殊市情出發(fā)，剖析現(xiàn)狀及趨勢、存在的主要問題，力圖找準(zhǔn)解決問題的突破口和有效途徑，提出切合實(shí)際、行之有效的對策措施和政策建議。

一、國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段性特征

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化后，某些產(chǎn)業(yè)從某一國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為和過程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是以企業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)活動。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，前者指的是由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，后者指的是發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論源于美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗農(nóng)的工業(yè)產(chǎn)品生命周期理論和劉易斯的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況又取決于地區(qū)經(jīng)濟(jì)部門特別是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)生命周期中所處的階段。隨著時間的推移及生命周期階段的變化，生產(chǎn)活動逐漸從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，而這種梯度轉(zhuǎn)移過程主要是通過多層次的城市系統(tǒng)擴(kuò)展開來的。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論以不平衡發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，承認(rèn)區(qū)域間不平衡的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為條件好的地方應(yīng)較快地發(fā)展起來，并通過產(chǎn)業(yè)和要素從高梯度到低梯度的轉(zhuǎn)移，帶動條件差的地方發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論主張發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)首先加快發(fā)展，然后通過產(chǎn)業(yè)和要素向較發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，以帶動整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一理論把經(jīng)濟(jì)效率放在區(qū)域發(fā)展和生產(chǎn)力布局的首位，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先、兼顧公平，在制定地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略時具有重要意義。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是開放經(jīng)濟(jì)下國際分工的結(jié)果，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的產(chǎn)物。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往以投資形式出現(xiàn)，但本質(zhì)上是現(xiàn)有生產(chǎn)能力在空間上的整體或部分轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一般是從勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始，進(jìn)而到資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；主要是從發(fā)達(dá)國家向次發(fā)達(dá)國家，再由次發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家(地區(qū))漸次推進(jìn)。目前，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮已經(jīng)成為當(dāng)代并且必將成為今后不同發(fā)展水平國家或地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一個最重要的特征。

（一）國際產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的階段性特征

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)重新組合和優(yōu)化配置，加快全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)全球化。從上世紀(jì)50年代以來，國際上先后大致經(jīng)歷了三輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：一是20世紀(jì)50年代，美國將鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向日本、聯(lián)邦德國等國轉(zhuǎn)移，集中力量發(fā)展半導(dǎo)體、通訊、電子計(jì)算機(jī)等新興技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；二是20世紀(jì)60、70年代，日本、聯(lián)邦德國等國轉(zhuǎn)向發(fā)展集成電路、精密機(jī)械、精細(xì)化工、家用電器、汽車等耗能耗材少、附加值高的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，新興工業(yè)化國家和地區(qū)如亞洲“四小龍”等獲得了擴(kuò)大勞動密集型產(chǎn)品出口的良機(jī)，實(shí)現(xiàn)了由進(jìn)口替代型向出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；三是20世紀(jì)80年代以后，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入了以信息技術(shù)為核心的新技術(shù)廣泛應(yīng)用為特征的結(jié)構(gòu)調(diào)整期，出現(xiàn)了美國、日本和歐洲發(fā)達(dá)國家發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)、新興工業(yè)化國家和地區(qū)發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和一般技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的趨勢，特別是世界加工制造中心和世界電子信息產(chǎn)品的制造向中國轉(zhuǎn)移的趨勢。通過幾次大的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全球產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了巨大變化。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成了從結(jié)構(gòu)提升階段向要素優(yōu)化階段的轉(zhuǎn)變，處于擁有現(xiàn)代知識經(jīng)濟(jì)和全球化經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型要素的階段，以中國為代表的發(fā)展中國家也進(jìn)入了承接重化工業(yè)轉(zhuǎn)移階段。

進(jìn)入新世紀(jì)，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，并呈現(xiàn)出一些新的特征。一是越來越向高新科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)方向發(fā)展；二是國際產(chǎn)業(yè)分工向產(chǎn)品內(nèi)分工延伸，以發(fā)達(dá)國家為主體由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)環(huán)節(jié)和品牌營銷環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，以發(fā)展中國家為主體由下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)（終端的加工組裝）向上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)（關(guān)鍵零部件生產(chǎn)）轉(zhuǎn)移；三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式趨于多樣化，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突破原來單一的直接投資模式，跨國間的企業(yè)收購和兼并迅速發(fā)展，并逐漸成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方式，過去10多年來平均占跨國投資總額2/3以上；四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模迅速擴(kuò)大，發(fā)達(dá)國家為了贏得全球經(jīng)濟(jì)競爭的優(yōu)勢，紛紛以國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為手段，進(jìn)行大規(guī)模結(jié)構(gòu)重組和升級，從而引發(fā)了世界范圍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮；五是跨國公司日益成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體，跨國公司控制著50%以上的國際貿(mào)易額，90%以上的海外直接投資，80%以上的新技術(shù)、新工藝、專有權(quán)和70%的國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓。它們依靠雄厚的資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，實(shí)行全球投資，進(jìn)行跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，推動全球資源的優(yōu)化配置。

改革開放以來，在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中我國大致承接了三次。第一次是20世紀(jì)80年代，我國抓住國際上以輕紡產(chǎn)品為代表的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，加快了輕紡產(chǎn)業(yè)升級換代步伐。第二次是20世紀(jì)90年代，我國抓住國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的難得機(jī)遇，極大地促進(jìn)了機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和出口。第三次是世紀(jì)之交，我國抓住加入WTO帶來的新機(jī)遇，新一輪以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)大規(guī)模向我國轉(zhuǎn)移，長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海灣、福建沿海地區(qū)初步形成了各具特色的信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年來的改革開放和發(fā)展，我國在全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的地位越來越重要，已成為東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)中梯度轉(zhuǎn)移的主要承接者，并通過日益擴(kuò)大的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接規(guī)模，向世界“制造中心”邁進(jìn)。

（二）東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的階段性特征

改革開放以來，我國東部地區(qū)利用率先開放和得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，抓住發(fā)達(dá)國家和港澳臺地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，承接發(fā)展了大量以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工工業(yè)，不僅有力地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且成為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，東部地區(qū)資本相對飽和，本地市場已難以滿足資本增值的需要，加之土地、勞動力、能源等生產(chǎn)要素供給趨緊、產(chǎn)業(yè)升級壓力增大、企業(yè)商務(wù)成本居高不下、資源環(huán)境約束矛盾日益突出等問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和升級成為必然。東部沿海地區(qū)已經(jīng)越過初級工業(yè)化（輕紡工業(yè)化）階段，開始邁入高級工業(yè)化（重化工業(yè)化）階段，需要完成從規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)提升的轉(zhuǎn)變，加工工業(yè)和低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢日趨明顯。

總體上看，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下個特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模越來越大。據(jù)測算，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到14000億元左右；二是轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要以加工制造業(yè)為主，尤其是勞動密集型加工工業(yè)轉(zhuǎn)移的勢頭強(qiáng)勁；三是對資源能源依賴較強(qiáng)的上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢明顯；四是來源地相對集中，大都來自長三角、珠三角、閩三角等地；五是與東部地區(qū)相鄰且交通運(yùn)輸條件較好的中西部省區(qū)，在吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面占據(jù)明顯優(yōu)勢。

目前，東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移已經(jīng)漸成氣候，在今后相當(dāng)長的時間里，這種趨勢還會繼續(xù)加強(qiáng)。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次會逐步提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)由以前的勞動密集型產(chǎn)品，向資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；二是生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移不再是個別企業(yè)的孤立行為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從原來的單個項(xiàng)目、單個企業(yè)，或者說是單個產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榘óa(chǎn)業(yè)的整體性轉(zhuǎn)移。不同產(chǎn)業(yè)之間的相互整合，也從單純的制造業(yè)向制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和研發(fā)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域更寬、更大；三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)角色轉(zhuǎn)變，從政府的主導(dǎo)作用向企業(yè)主導(dǎo)作用轉(zhuǎn)變，企業(yè)主導(dǎo)作用越來越強(qiáng)；四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既給中西部、東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采取梯度方式，主要著眼于勞動力優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢；而資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以跨越方式，更注重承接地的技術(shù)、人才、研發(fā)能力等綜合優(yōu)勢與信息基礎(chǔ)設(shè)施、體制條件等，這使得承接地機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

二、重慶承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特征

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，重慶直轄以來，始終堅(jiān)持?jǐn)U大對內(nèi)對外開放，緊緊抓住直轄效應(yīng)、西部大開發(fā)、三峽庫區(qū)移民遷建等重大機(jī)遇，積極營造承接產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境，不斷創(chuàng)新思路和舉措，著力招商引資，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向重慶轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年增長、層次逐步提升，并呈現(xiàn)出加速的態(tài)勢。

（一）重慶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體情況

1.國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，直轄以來，重慶市累計(jì)新批利用外商直接投資項(xiàng)目2246個，簽定合同金額99.47億美元，實(shí)際利用金額48.50億美元。特別是2004年以來，實(shí)際利用外商直接投資加快增長，2007年創(chuàng)下10.85億美元的歷史最高水平。截止2007年末，世界500強(qiáng)企業(yè)有93家落戶重慶。

從行業(yè)看，主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，制造業(yè)累計(jì)簽訂利用外資協(xié)定1155個，占全市44.3%；合同金額38.99億美元，占全市32.9%；實(shí)際利用外商直接投資20.53億美元，占全市42.3%，在全市外商投資中均居行業(yè)首位。從發(fā)展態(tài)勢看，制造業(yè)實(shí)際利用外資呈現(xiàn)出高開―調(diào)整―逐步回升的態(tài)勢，1998年達(dá)到2.47億美元，隨后持續(xù)回落，在經(jīng)歷2003年谷底以后開始穩(wěn)定上升，2006年達(dá)到2.96億美元，創(chuàng)直轄以來最好水平。今年以來，制造業(yè)外商直接投資出現(xiàn)井噴，前5個月達(dá)到3.74億美元，超過2007年全年水平，同比增長3.93倍。德國巴斯夫MDI項(xiàng)目協(xié)議利用外資45億美元，是1997―2007年全市制造業(yè)外商協(xié)議投資額的1.15倍。經(jīng)過直轄十年打基礎(chǔ)、建平臺，重慶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢進(jìn)一步凸現(xiàn)，外資加快涌入的態(tài)勢十分明顯，標(biāo)志著外商投資重慶制造業(yè)已進(jìn)入一個嶄新階段。

2. 國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，2007年重慶市實(shí)際利用內(nèi)資首次突破400億元，是直轄前1996年的12.6倍，年均增長25.9%，直轄以來實(shí)際利用內(nèi)資累計(jì)達(dá)1337.30億元，與國內(nèi)其他省市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系合作進(jìn)一步加強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)類別看，以第二產(chǎn)業(yè)為主，1997―2001年，全市第二產(chǎn)業(yè)利用內(nèi)資一直保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，2002年出現(xiàn)大的突破，比上年增長26.0%，且增勢不減，2007達(dá)到歷史高點(diǎn)223.26億元，是1996年的21.2倍，年均增長32.0%，高于全市利用內(nèi)資增幅6.1個百分點(diǎn)，海爾、格力、美的、長虹、康佳、中國普天、中集、云天化、如意、福耀等國內(nèi)一大批知名企業(yè)（集團(tuán)）相繼落戶重慶。

（二）重慶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

1.國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

①從產(chǎn)業(yè)看，集中在房地產(chǎn)和制造業(yè)。直轄以來房地產(chǎn)累計(jì)利用外商直接投資17.03億美元，占全市實(shí)際利用外資35.1%；制造業(yè)累計(jì)利用外商直接投資20.53億美元，占全市42.3%，房地產(chǎn)和制造業(yè)利用外商直接投資接近全市80%。嘉陵、建設(shè)、慶鈴和長安等企業(yè)與外資合作較早，使得汽摩業(yè)成為重慶開放度最高的產(chǎn)業(yè)，占據(jù)制造業(yè)外商直接投資的半壁河山。未來一段時間里，重慶市第二產(chǎn)業(yè)利用外資仍將保持主體地位，但隨著國家逐步放寬金融、保險、商業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y的限制，第三產(chǎn)業(yè)利用外資比例將有較大幅度提升。

②從區(qū)域看，“一小時經(jīng)濟(jì)圈”承接份額較大。近幾年重慶利用外資上了一個新臺階，但分布極不均衡，具有高度的聚集特征?！耙恍r經(jīng)濟(jì)圈”仍舊是吸引外商直接投資的主要地區(qū)，實(shí)收外資占全市比重接近90%，尤其以渝中區(qū)、九龍坡區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)為主。

③從國別和地區(qū)看，主要來源于我國香港和日本、美國。近年來，來自歐洲的投資逐漸增多，其中來自英國的投資1.12億美元，占全市制造業(yè)外商直接投資的5.2%。隨著茂德“811芯片”項(xiàng)目落地，臺灣在渝投資呈現(xiàn)出后來居上的態(tài)勢。一般地說，來自香港的資金偏好房地產(chǎn)投資，而歐美、日本資金主要投向制造業(yè)。

2.國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

①從區(qū)域看，“一圈”占全市常住人口60%、GDP總量77.8%、規(guī)模以上工業(yè)增加值89.1%，是承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心地區(qū)，該區(qū)域?qū)嶋H利用內(nèi)資約占全市78%，“一圈”與渝東北、渝東南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為78.0:14.4:7.6，“兩翼”明顯較弱。

②從來源地看，主要來源于東部地區(qū)，且近年來所占比重進(jìn)一步提高。1996年來自東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移占重慶實(shí)際利用內(nèi)資的67.1%，為22.9億元。2007年這一份額提高到76.4%，而來自于中、西部地區(qū)的內(nèi)資只占23.6%。

圖1 按來源分組的的重慶內(nèi)資利用結(jié)構(gòu)

③從產(chǎn)業(yè)看，以第三產(chǎn)業(yè)為主，但近年來第二產(chǎn)業(yè)比重明顯提高。直轄以來第三產(chǎn)業(yè)累計(jì)利用內(nèi)資占全市53.8%，占內(nèi)資總量比重由1996年68.3%降至2007年47.2%，而第二產(chǎn)業(yè)比重由30.9%提高到51.9%。

圖2 按產(chǎn)業(yè)分組的重慶內(nèi)資利用結(jié)構(gòu)

三、重慶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的主要問題

第一，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移數(shù)量少、規(guī)模小，對經(jīng)濟(jì)拉動作用不明顯，與東部地區(qū)存在較大差距，與西部省區(qū)相比也不具優(yōu)勢

一是外商投資企業(yè)數(shù)量少。2006年重慶注冊登記的外商投資企業(yè)有1360家，僅占全國0.5%，在各省市中排第23位、西部第5位。西部外商投資企業(yè)數(shù)量最多的四川有4491家，重慶不足四川的1/3。

二是實(shí)際利用外資規(guī)模小。2007年重慶實(shí)際利用外商直接投資額僅占全國1.5%，比GDP占全國比重低0.1個百分點(diǎn)。重慶外商直接投資規(guī)模排在全國第22位、西部第4位，與直轄前1996年沒有變化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止目前世界500家最大企業(yè)已有400多家來我國投資，但來渝投資企業(yè)卻僅有93家，不到1/5。

三是外資對經(jīng)濟(jì)拉動作用弱。2007年重慶外商直接投資占全市固定資產(chǎn)投資2.4%，低于全國水平1.4個百分點(diǎn)，工業(yè)外商直接投資占全市工業(yè)投資的2.2%。2007年四川省引進(jìn)國內(nèi)外資金占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比重達(dá)到38%，比重慶高22個百分點(diǎn)。

第二，外資區(qū)域分布不平衡，產(chǎn)業(yè)投向不盡合理

由于區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不平衡性，使得外資的區(qū)域性擴(kuò)張遇到了一定的障礙，“一小時經(jīng)濟(jì)圈”利用外商直接投資占到近90%，內(nèi)資也占到近80%，而“兩翼”欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受各種條件制約，吸引外資十分薄弱，這種失衡局面對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展顯然不利。

從產(chǎn)業(yè)投向看，農(nóng)業(yè)利用外商直接投資低于1%，實(shí)際利用內(nèi)資也僅1%左右。投向工業(yè)所占比重最大，投向第三產(chǎn)業(yè)次之，而且主要集中在房地產(chǎn)業(yè)。2007年，房地產(chǎn)業(yè)外商直接投資占全市第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資的85.2%，利用內(nèi)資占75.8%，而城市公用事業(yè)、教育衛(wèi)生、金融、社會中介等服務(wù)行業(yè)投資明顯不足。尤其是公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，近些年巨額的政府性資本投入對外資產(chǎn)生了明顯的“擠出效應(yīng)”。外資投向地區(qū)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，表明重慶市通過利用外資來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)在一定程度上并未實(shí)現(xiàn)，相反卻加大了地區(qū)差距和發(fā)展的不平衡。

（三）現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相對滯后，物流成本居高不下

重慶市物流業(yè)規(guī)模小、形式單一，且局限于整個流程某一段，缺乏一體化服務(wù)供應(yīng)商，沒有形成社會化供應(yīng)鏈，不能有效降低物流成本。長江黃金水道作用發(fā)揮不充分，現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然較為滯后，高速公路里程占全區(qū)域公路總里程比重，東部地區(qū)高達(dá)20%，中部地區(qū)0.9%，西部地區(qū)0.6%，重慶為1%，重慶物流業(yè)發(fā)展的硬件“瓶頸”明顯存在。由于遠(yuǎn)離沿海港口，公路、鐵路出海路程較遠(yuǎn)，物流成本明顯較東部地區(qū)高，加上港口和鐵路搬運(yùn)、裝卸等服務(wù)收費(fèi)較高，更增加了外商投資的成本，使很多外商望而卻步。據(jù)調(diào)查，重慶高速公路收費(fèi)遠(yuǎn)高于其他城市，其中一類車路橋費(fèi)大約2300元/年，是成都同類車型的6倍，也高于上海、珠海等城市。從港口綜合費(fèi)用看，重慶港裝卸費(fèi)644元/TEU，比上海港高38%，比武漢港高143%，比四川瀘州港高1倍；堆存費(fèi)為上海的1.5倍，瀘州港的2倍。

（四）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雖好但未形成綜合配套能力優(yōu)勢

重慶是一個傳統(tǒng)的老工業(yè)城市，工業(yè)門類齊全，已基本形成交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、建筑建材及醫(yī)藥化工等支柱產(chǎn)業(yè)，具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力仍然較弱，缺乏較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，特別是在著力培育的新興產(chǎn)業(yè)如電子信息、軟件、材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等，更是缺乏龍頭企業(yè)帶動力強(qiáng)、配套企業(yè)相互銜接、關(guān)聯(lián)企業(yè)緊密對接的完整產(chǎn)業(yè)鏈。許多外商反映，轉(zhuǎn)移企業(yè)難以找到合適的配套企業(yè)，一些當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品或原料又常常達(dá)不到轉(zhuǎn)移企業(yè)的要求，企業(yè)所需的零配件仍需要到東部地區(qū)或國外采購，這必然增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，抵消在渝企業(yè)土地、資源、勞動力等成本方面的優(yōu)勢。勞動力也缺乏專門培訓(xùn)和專業(yè)素質(zhì)，需要提高，特別是高端的技術(shù)、管理、金融、經(jīng)貿(mào)人才十分匱乏，制約了高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）發(fā)展軟環(huán)境特別是政務(wù)環(huán)境改善不夠

從政策方面看，與沿海及周邊比較，在一些政策上不具優(yōu)勢，如與上海高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的政策，與四川在產(chǎn)業(yè)承接方面的政策；政策落實(shí)不夠，一些市里出臺的優(yōu)惠政策沒有落實(shí)，惠普、大正等企業(yè)反映市里的出國勞務(wù)助業(yè)貸款備用金、軟件及信息服務(wù)外包的獎勵補(bǔ)貼政策等沒有落實(shí)；政策針對性不強(qiáng)，缺乏對大項(xiàng)目、大投資和先進(jìn)要素具有吸引力的政策，需要出臺那種有分量、一目了然的政策性文件；政策執(zhí)行不靈活，過分講程序，強(qiáng)調(diào)照章辦事。

從政務(wù)環(huán)境看，政府職能還未根本轉(zhuǎn)變，管理越位、錯位、缺位問題還較為突出，“事難辦”仍在一定范圍內(nèi)不同程度地存在；各職能部門之間的協(xié)調(diào)不夠，合力不強(qiáng)；在一些外資項(xiàng)目的推進(jìn)中，不少職能部門習(xí)慣被動辦事，不積極主動為外商協(xié)調(diào)解決問題，存在應(yīng)付、講形式的情況；政府部門權(quán)力意識偏重、服務(wù)意識較差，審批項(xiàng)目復(fù)雜且環(huán)節(jié)多。在招商引進(jìn)上，缺乏專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)化招商隊(duì)伍；缺乏創(chuàng)新的招商手段和措施，專業(yè)性招商知識很少，項(xiàng)目庫建設(shè)不規(guī)范且滯后，無法滿足客商咨詢需要等。此外、法制環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、生活環(huán)境、人文環(huán)境等方面也有不少有待改進(jìn)的地方。

（六）思想不夠解放、認(rèn)識不到位，對招商引資加快地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展缺乏動力和壓力

我們一直在強(qiáng)調(diào)解放思想、擴(kuò)大開放，但與沿海比，我們思想解放程度還不夠，缺乏敢為人先、開拓創(chuàng)新的精神。凡是書上沒寫的，文件上沒有的，領(lǐng)導(dǎo)沒講的，就不敢大膽闖、大膽試。沿海地區(qū)，國家沒有規(guī)定不能搞的，政府就允許搞；在重慶許多地方，國家沒有規(guī)定可以搞的，政府就不讓搞。在為什么開放、如何開放的問題上，仍有不少同志思路不清、辦法不多、作風(fēng)不實(shí)，只停留在口頭上，缺乏具體有效的措施。一些招商活動“雷聲大、雨點(diǎn)小”，協(xié)議簽了一大堆，但許多資金和項(xiàng)目卻遲遲難以落地。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較好的區(qū)縣對招商引資的熱情不高，準(zhǔn)備不足、力度不大、措施不力。不少貧困區(qū)縣仍習(xí)慣于把精力放在向市里爭資金、爭項(xiàng)目上，不愿主動走出夔門，大氣魄承接國際國內(nèi)和市內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四、推動重慶加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策建議

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移、我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移已成燎原之勢，外資西進(jìn)、內(nèi)資西移，外資看好西部，也看好重慶，重慶市正面臨著通過吸納國際國內(nèi)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。但是，這一機(jī)遇具有較強(qiáng)的時限性和空間選擇范圍，在很大程度上具有“一次性洗牌”的性質(zhì)，持續(xù)時間并不會很長，機(jī)遇稍縱即逝，失不再來。如果坐失良機(jī)，重慶在未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中就可能長期處于被動地位。能否抓住這一機(jī)遇，在更大范圍、更高水平上參與國際國內(nèi)分工和資源優(yōu)化配置，加快推進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)“314”總體部署的全面落實(shí)，推動經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展，關(guān)鍵在于全面提高重慶市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力。

（一）思想觀念要“新”

網(wǎng)絡(luò)時代的競爭是思想的競爭，思路決定出路。重慶作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須解放思想，更新觀念。可以說，解放思想的空間有多大，擴(kuò)大開放、改革發(fā)展的空間就有多大。在經(jīng)濟(jì)全球化區(qū)域一體化的今天，任何一個國家、地區(qū)都不可能在封閉的環(huán)境中發(fā)展，只有解放思想，擴(kuò)大開放，我們才能吸引更多的資金、人才、技術(shù)，才能承接發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。直轄以來縱向看重慶發(fā)展很快，橫向比差距越來越大，按照“314”總體部署，重慶的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，要增強(qiáng)廣大干部群眾的危機(jī)感和緊迫感，激發(fā)出強(qiáng)大的內(nèi)生動力。重慶“加快”“率先”必須創(chuàng)新突破，走一條超常規(guī)發(fā)展道路。只有在改革創(chuàng)新上“率先”，才能在加快發(fā)展上“率先”。要勇于突破思想觀念上的桎梏和條條框框的束縛，不唯書、不唯上，只唯實(shí)。對待改革創(chuàng)新不爭論、少爭論，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，多干少說，干了再說，把解放思想動力真正轉(zhuǎn)化到具體實(shí)踐中，體現(xiàn)到扎實(shí)的效果上。創(chuàng)新需要智慧和勇氣，更需要海納百川的胸懷，對競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共設(shè)施產(chǎn)業(yè)中國家法律政策沒有明確禁止的，地方國有金融企業(yè)在國家限制政策之內(nèi)的，一律對外開放，努力把重慶建設(shè)成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，以大開放促進(jìn)重慶跨越式發(fā)展。

（二）發(fā)展環(huán)境要“優(yōu)”

要從“率先”和“加快”的戰(zhàn)略高度，深化對投資環(huán)境重要性的認(rèn)識，大力倡導(dǎo)環(huán)境競爭力決定著發(fā)展的競爭力，抓環(huán)境建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前投資環(huán)境存在的主要矛盾已從硬環(huán)境逐步轉(zhuǎn)向軟環(huán)境。改善投資環(huán)境，必須高度關(guān)注政府在改善投資環(huán)境過程中的作用。從最近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢看，我國不但存在產(chǎn)業(yè)由東向西進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移的問題，在觀念和政府行為模式上也存在梯次傳播和學(xué)習(xí)的過程。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，著力打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。進(jìn)一步加強(qiáng)審批事項(xiàng)改革，減少政府審批項(xiàng)目，優(yōu)化辦事流程。深化投融資、土地、資本、勞動力等體制改革，為市場主體和資源、信息、技術(shù)、人才、各類生產(chǎn)要素的自由暢通流動創(chuàng)造條件，營造“安商、親商、富商”的良好氛圍。積極利用各種有利政策，搶占承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先機(jī)。對已出臺政策進(jìn)行全面梳理、整合，使之產(chǎn)生疊加效應(yīng)，同時加強(qiáng)督查，確保已出臺的各項(xiàng)政策逐一落實(shí)到位。針對新形勢新要求，認(rèn)真研究重慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)、趨勢和國際國內(nèi)大企業(yè)的投資動向，出臺有針對性、操作性強(qiáng)的新政策，特別是圍繞引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大投資，強(qiáng)化政策支持，做到“人無我有，人有我優(yōu)”，使重慶市成為西部地區(qū)乃至全國的“政策洼地”。

（三）招商引資要“?！?/STRONG>