劉積仁的這份提案名為“開放增值電信市場，加快發(fā)展中國BPO業(yè)務”。

　　BPO(Business Process Outsourcing)即業(yè)務流程外包，指企業(yè)以長期合同的形式將自己的部分業(yè)務委托給專業(yè)的服務提供商，由其按協(xié)定的要求進行管理、運營、維護。其主 要形式包括呼叫中心、數據加工處理、客戶關系處理、應收/應付賬款業(yè)務、訂單處理、數據分析/挖掘業(yè)務、互聯網數據中心(IDC)等。

　　在BPO業(yè)務方面，印度走在中國的前面。而流行的觀點也認為：中國是離岸生產的好地方，而印度則是BPO最好的地方。但劉積仁卻反倒認為，中國在BPO業(yè)務方面將會越來體現自己不可替代的優(yōu)勢，獲得來自全球的BPO業(yè)務。

　　全球BPO轉移路線

　　《21世紀》：中國在全球BPO浪潮中還有機會嗎？

　　劉積仁：我認為，全球BPO產業(yè)正在發(fā)生產業(yè)鏈重組，正在由印度、愛爾蘭等有限的幾個國家向中國、菲律賓、俄羅斯、東南亞等國家和地區(qū)轉移。中國作為最大的發(fā)展中國家，在跨國公司眼中，在BPO方面有許多得天獨厚的優(yōu)勢。

　　《21世紀》：它能給中國帶來什么？

　　劉積仁：BPO能給中國社會帶來新的機會。其中包括大量引進外資、賺取外匯、增加就業(yè)；提高中國企業(yè)的競爭力；為中國在未來國際分工中創(chuàng)造條件；促進尖端技術及產業(yè)的發(fā)展等。

　　尤其是在解決大規(guī)模就業(yè)及提高整體人才素質方面，BPO將發(fā)揮巨大作用。中國過去20年把許多中國制造的產品賣到全世界，同時也給中國帶來了上億人口的就業(yè)機會，但那主要是面對中國農村進城的青年。

　　目前，中國每年大學畢業(yè)生有300萬，居世界第一，他們的就業(yè)選擇顯然不是制造企業(yè)中的生產線，而中國BPO產業(yè)的成熟將會給國內帶來大量軟件 設計、IC設計、財務處理、法律咨詢、股票分析、保險等一些高層次的就業(yè)機會。BPO發(fā)展最快的印度，目前從事這類職業(yè)的有幾十萬人。

　　政策要支持BPO

　　《21世紀》：中國BPO發(fā)展的障礙在哪里？

　　劉積仁：中國從上世紀90年代就已經開始了BPO業(yè)務，但至今仍然處于初期發(fā)展階段。除了人才、觀念、信用、語言等的差異需要補足外，現有的電信增值業(yè)務法規(guī)及市場環(huán)境也限制著中國企業(yè)開展BPO外包業(yè)務。

　　呼叫中心、IDC等增值電信業(yè)務是BPO的基本形式，但按國家有關規(guī)定，目前實行許可制度，不允許成立合資、外資企業(yè)經營此類業(yè)務，這阻礙了BPO產業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。這就像打的的人也要擁有出租車運營執(zhí)照。

　　限制的初衷是對電信增值業(yè)務進行保護。但電信運營商不可能做好HR(人力資源)、財務、IT等專業(yè)的服務，而專業(yè)的公司能做好。因此，應該放松管制，允許多種資本進來。

　　《21世紀》：印度、愛爾蘭等地是如何做的？

　　劉積仁：在中國還沒有開放電信增值業(yè)務市場時，全球其他BPO接包方不僅保證了基本政策的開放，并且已經相繼出臺了多種有關BPO的扶持政策。以印度為例，其針對BPO的多種鼓勵性政策就包括：IT業(yè)帶動的外包服務業(yè)所得稅全免；BPO公司進口的貨物免稅等。

　　愛爾蘭的成功也離不開政府的政策定位。早在上個世紀60年代，就明確重點發(fā)展知識型產業(yè)，在風險投資與稅收方面為企業(yè)提供優(yōu)先支持。菲律賓則更強調環(huán)境因素，他們考慮的是當地環(huán)境如何能夠與美國的環(huán)境更好配套。

　　《21世紀》：你認為中國在政策方面應該做哪些改變？

　　劉積仁：應做三方面的努力：

　　首先是政策明朗化。在確保網絡與信息安全的前提下，合理開放市場，尤其是在合法開展離岸外包等國際BPO業(yè)務方面，做到有法可依。從而簡化運營環(huán)節(jié)，降低運營成本，提高競爭力。

　　其次是允許已經成立的合資企業(yè)經營電信增值業(yè)務。國家2001年頒布的《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，允許擬成立的外商投資企業(yè)經營電信業(yè)務。但目前尚未向它們發(fā)放電信業(yè)務經營許可制度。

　　最后，市場監(jiān)管應根據市場情況做適時調整。整個BPO產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展需要政策環(huán)境、監(jiān)管體制、產業(yè)鏈等多個環(huán)節(jié)的成熟。在市場監(jiān)管方面，面對不斷變化的新環(huán)境，政府要形成一套靈活、完整的政策體系。