由于服務外包產(chǎn)業(yè)太過年輕，仍處于幼稚期，因此其所涵蓋的業(yè)務范圍幾乎每一天都在發(fā)展并向外延伸，以至于產(chǎn)業(yè)定義也在變化更新。加之我國部門管理的特點，致使服務外包的邊界和定義至今尚未完全搞清。
不同的產(chǎn)業(yè)定義
在中國服務外包是多部門同時介入管理的產(chǎn)業(yè)，由于部門關注的視角和目標不同，對產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和邊界的理解就會完全不同。當然作為新興的幼稚產(chǎn)業(yè)，其邊界一直在快速向外擴展，國際權威咨詢機構的產(chǎn)業(yè)定義和統(tǒng)計口徑也有些許差異，但不像我國各主管部門的產(chǎn)業(yè)定義這樣難以統(tǒng)一。
科技部重點關注作為高新技術產(chǎn)業(yè)中的軟件產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)邊界定義為具有獨立知識產(chǎn)權和著作權的軟件產(chǎn)品，納入高新技術的軟件包含操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、工具軟件和具有獨立知識產(chǎn)權及著作權的應用系統(tǒng)（軟件包）產(chǎn)品。
工業(yè)與信息化部的產(chǎn)業(yè)定義是軟件與信息服務業(yè)，這是一個與印度NASSCOM產(chǎn)業(yè)定義接近的產(chǎn)業(yè)域。其分類如下：基礎軟件包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件；應用軟件包括通用應用軟件、行業(yè)應用及系統(tǒng)集成（政府、金融、通信、制造業(yè)、商業(yè)、能源、教育、旅游服務、交通運輸、其他行業(yè)應用軟件）；嵌入式軟件包括嵌入式系統(tǒng)軟件、嵌入式應用軟件、鑲入式系統(tǒng)集成；軟件技術服務包括軟件開發(fā)和售后服務、軟件咨詢、數(shù)據(jù)處理、軟件測試、軟件培訓、IT服務管理、業(yè)務流程外包（BPO）、其他服務；互聯(lián)網(wǎng)信息服務包括網(wǎng)絡游戲運營、網(wǎng)絡出版服務、數(shù)字影音服務、數(shù)字動漫服務、移動增值服務、電子商務運營、網(wǎng)絡綜合門戶、網(wǎng)絡信息檢索、網(wǎng)絡介入運營；IC設計。
商務部是國家內(nèi)外貿(mào)易主管部門。由負責外資的司局提出的服務外包產(chǎn)業(yè)的定義顯然與以上兩個部門有區(qū)別。盡管其設定的產(chǎn)業(yè)邊界與工信部非常相近，但強調(diào)的是產(chǎn)業(yè)的離岸部分（面對海外需求的服務外包），這僅占中國服務外包規(guī)模的10%，而且許多跨國公司基于稅收和其他原因考慮，未將其納入統(tǒng)計，因此統(tǒng)計出來的產(chǎn)業(yè)規(guī)模變得非常有限。
滲透到所有的產(chǎn)業(yè)
實際上，追根尋源離岸服務外包已有近20年的歷史，最早是由跨國產(chǎn)品或服務企業(yè)帶入服務外包作業(yè)，尤以日本企業(yè)為早。以北京為例，1990年前后NEC、富士通、NTT數(shù)據(jù)、日立、野村綜合研究所等企業(yè)將已在日本完成的應用系統(tǒng)詳細設計拿到中國，由中國工程師進行程序開發(fā)和測試。多年來這樣的工作被業(yè)內(nèi)稱為軟件外包，以致后來微軟、IBM、惠普、甲骨文等美國服務企業(yè)在進入中國并外包類似工作時也被歸入軟件外包之列。
嚴格來看具有獨立知識產(chǎn)權和著作權的軟件產(chǎn)品、軟件與信息服務業(yè)、服務外包和軟件外包這4個概念有許多重疊部分，也有不同部分，這給政府制定政策、統(tǒng)計、企業(yè)識別以及有效推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了無法克服的困難。執(zhí)行同樣業(yè)務的企業(yè)被不同的劃分方法區(qū)分為高新技術企業(yè)、雙軟認證企業(yè)和技術先進型服務外包企業(yè)。為獲得較好的政策支持，企業(yè)要想盡辦法去獲得不同的認證。更有甚者，一些地方政府還將金融后臺服務、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、動漫和游戲制作單獨列出制定政策，這更給企業(yè)帶來巨大的政策適應成本。
常用的垂直行業(yè)區(qū)分辦法很難對服務外包進行合理劃分，它幾乎滲透到產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的每一個角落。今天，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)都不會離開信息技術平臺，也都有基于此平臺的業(yè)務流程作業(yè)外包出來。隨著服務企業(yè)能力的不斷提升和信息技術的快速發(fā)展，買家會快速加大業(yè)務流程外包的深度和廣度。未來服務產(chǎn)業(yè)會像制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈擴散一樣形成跨國度、跨時區(qū)的全球擴散，繼前一輪全球工廠搬遷之后，即將發(fā)生的是新一輪全球辦公室遷移，為更好地迎接新一輪產(chǎn)業(yè)轉移，我們必須明確產(chǎn)業(yè)邊界和定義。
建議定義這樣界定
outsourcing”一詞的原意是外部資源（業(yè)內(nèi)將資源一詞理解為人力資源），這一單詞可以理解為有效地利用外部資源（人力資源）完成自己的非核心業(yè)務流程。再對應歐美服務市場買家使用outsourcing”一詞，印度人作為供應商（賣家）先后用過兩個詞匯與之對應，分別是IT—ITES（2006年之前）即IT服務和基于IT的服務和IT—BPO（2007年及之后）即IT服務和基于IT的業(yè)務流程外包服務。同在英語世界里，為什么印度人要創(chuàng)造出不同的詞匯與之對應呢？細想一下你會明白，這是站在不同角度看問題的兩個方面。顯然outsourcing”是買家的詞匯，他們在向外看，看如何有效利用外部資源。而印度人是服務供應商是賣家，IT—ITES和IT—BPO明顯是站在賣家立場上看服務的市場機會和服務業(yè)務內(nèi)容的分類?？梢娨贿叄ㄙI家）在看外部資源，一邊（賣家）在看服務的商業(yè)機會。
在我國，由于漢語詞匯的原因，所以服務外包可能有兩個理解，即廣義的理解和狹義的理解。WTO定義的服務貿(mào)易分為商業(yè)服務、電信服務、建筑與工程服務、分銷服務、教育服務、環(huán)境服務、金融服務、健康與醫(yī)療服務、旅游與旅行服務、物流服務、體育服務和娛樂服務12個大類，155個詳細分類。凡是利用組織外部資源來完成的以上服務均可被稱為某某服務外包，這應被理解為廣義的服務外包。
而我們講的服務外包、歐美買家的outsourcing”和印度人（賣家）的IT—BPO”應有共同的含義或可被理解為同一個詞匯，就是所謂的狹義服務外包，即借助外部資源完成對本機構的IT服務和基于IT平臺的業(yè)務流程服務外包，檢測點是服務應能以數(shù)據(jù)方式進行交付。
為與全球服務外包產(chǎn)業(yè)并軌，建議采用狹義的服務外包定義我國服務外包產(chǎn)業(yè)，與outsourcing”、IT—BPO”采用統(tǒng)一的邊界設定便于政府制定政策和統(tǒng)計產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
（未完待續(xù)）
