全國(guó)率先將村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理資金納入財(cái)政預(yù)算，成都的每個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）每年有不少于20萬(wàn)元的專項(xiàng)資金。雙流縣彭鎮(zhèn)羊坪社區(qū)2009年就從市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)獲得村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理專項(xiàng)資金55.82萬(wàn)元。

　　為了花好這筆錢，羊坪社區(qū)采取民主決策的辦法，引入服務(wù)外包的做法，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，把公共環(huán)境衛(wèi)生管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)等項(xiàng)目外包給市場(chǎng)，形成村級(jí)自治組織養(yǎng)事不養(yǎng)人”的模式。

　　羊坪社區(qū)以前每年只是環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理、溝渠管護(hù)、路燈維護(hù)、畜禽防疫就要花近30萬(wàn)元?，F(xiàn)在服務(wù)外包了，只需19.3萬(wàn)元就全部搞定。”社區(qū)黨支部書記劉興成說(shuō)，公開(kāi)招標(biāo)讓社區(qū)每年節(jié)省近10萬(wàn)元。

　　花在哪兒?

　　怎么花？花多少？

　　開(kāi)居民代表大會(huì) 精選9個(gè)項(xiàng)目

　　剛聽(tīng)說(shuō)有這筆專項(xiàng)資金時(shí)，我們高興得不得了。后來(lái)才發(fā)現(xiàn)，要花這筆錢不簡(jiǎn)單。花在哪兒、誰(shuí)來(lái)花、誰(shuí)干事等都要事先確定。”劉興成說(shuō)，沒(méi)錢的時(shí)候盼有錢，有了錢覺(jué)得更麻煩”是羊坪社區(qū)當(dāng)時(shí)的真實(shí)寫照。

　　起初，有社區(qū)干部提出是不是先給辦公室安個(gè)空調(diào)，有的提出是不是先兌現(xiàn)以前的加班費(fèi)。老百姓聽(tīng)說(shuō)這筆專項(xiàng)資金后，認(rèn)為和自己沒(méi)啥關(guān)系，沒(méi)有積極性。但是，按照成都市關(guān)于村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理的有關(guān)規(guī)定，這筆錢怎么花，不能由社區(qū)干部說(shuō)了算，怎么花、花在哪兒、花多少都必須經(jīng)過(guò)群眾表決同意，議事會(huì)、理財(cái)小組、社區(qū)主任同時(shí)簽字才能動(dòng)用。

　　于是，社區(qū)開(kāi)始開(kāi)壩壩會(huì)、走訪農(nóng)戶、分戶發(fā)放《意見(jiàn)征求表》，給老百姓講政策，并征求意見(jiàn)，以摸清哪些項(xiàng)目是居民急需的。社區(qū)一共收集到了356條建議，內(nèi)容五花八門。社區(qū)居民羅群華覺(jué)得，應(yīng)該在廣場(chǎng)附近修個(gè)公廁，晚上跳舞時(shí)方便，但她老伴卻建議修個(gè)老年活動(dòng)室，老兩口的意見(jiàn)都難統(tǒng)一。

　　于是，先召開(kāi)社議事小組會(huì)議，把各個(gè)社帶有普遍性的問(wèn)題篩出來(lái)，報(bào)給社區(qū)。社區(qū)議事會(huì)再根據(jù)社區(qū)總的經(jīng)費(fèi)情況和項(xiàng)目輕重緩急，從上報(bào)的87條建議中，篩出群眾反映最普遍、最迫切的建議。最后，召開(kāi)居民代表大會(huì)，對(duì)社區(qū)議事會(huì)提出的建議逐項(xiàng)過(guò)堂”，最終確定2009年先搞環(huán)境衛(wèi)生、文化服務(wù)、公共廁所、動(dòng)物防疫等9個(gè)項(xiàng)目。

　　項(xiàng)目如何實(shí)施也有很多不同意見(jiàn)，有人認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)實(shí)施方便，有人認(rèn)為外包出去節(jié)約。為少花錢多辦事，羊坪社區(qū)召開(kāi)全體居民代表大會(huì)，群眾討論決定，把動(dòng)物防疫、植物保護(hù)、公共環(huán)境衛(wèi)生、路燈維護(hù)等9個(gè)服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，外包給服務(wù)公司或?qū)I(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)。

　　怎么花？花多少？

　　項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo) 標(biāo)的能省則省

　　項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，首先要確定一個(gè)標(biāo)的，怎么定標(biāo)的讓議事會(huì)成員頭疼。價(jià)格定高了達(dá)不到節(jié)約的目的，定低了又怕沒(méi)人接招。”劉興成說(shuō)。

　　羊坪社區(qū)邀請(qǐng)雙流縣的有關(guān)部門，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，算了個(gè)參考價(jià)，9個(gè)外包項(xiàng)目的總標(biāo)的為30.8萬(wàn)元。2009年4月26日、27日，社區(qū)召開(kāi)社區(qū)議事會(huì)大會(huì)和居民代表大會(huì)討論，有群眾提出環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理、溝渠管護(hù)、路燈維護(hù)4個(gè)項(xiàng)目可以打捆”外包，計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站和警務(wù)室改造維修費(fèi)用偏高。修正后，最終敲定總標(biāo)的為24.26萬(wàn)元。

　　招標(biāo)公告發(fā)布后，共有17家公司和個(gè)人報(bào)名參與競(jìng)標(biāo)。經(jīng)資格審查，確定10個(gè)單位參與競(jìng)標(biāo)。公告發(fā)出了，總得提前準(zhǔn)備一份合同吧。劉興成說(shuō)：我們草擬了一套服務(wù)合同，為了不把自己‘栓起’，請(qǐng)了法律顧問(wèn)為合同把關(guān)，形成了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的合同。”

　　2009年4月29日，羊坪社區(qū)在全體議事會(huì)成員和部分居民代表、黨員代表監(jiān)督下，在社區(qū)居委會(huì)會(huì)議室舉行服務(wù)外包招標(biāo)會(huì)。多輪舉牌后，居民劉遠(yuǎn)洪以17.8萬(wàn)元競(jìng)得了公共環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理、溝渠管護(hù)、路燈維護(hù)4個(gè)打捆”服務(wù)項(xiàng)目，彭鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì)以1.56萬(wàn)元競(jìng)得了畜牧防疫服務(wù)項(xiàng)目……

　　劉興成認(rèn)為，服務(wù)外包對(duì)社區(qū)來(lái)說(shuō)，好處是錢少花了、人少養(yǎng)了。往年，社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理、溝渠管護(hù)、路燈維護(hù)、畜禽防疫等要花近30萬(wàn)元，服務(wù)外包后，這些項(xiàng)目只需19.3萬(wàn)元就全部搞定了。按照以前的模式，社區(qū)要搞50多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，至少得養(yǎng)50多個(gè)人。而外包后，我們現(xiàn)在只養(yǎng)了1個(gè)勞動(dòng)保障協(xié)管員和3個(gè)治安聯(lián)防隊(duì)員，其他的人都由公司去養(yǎng)。”劉興成認(rèn)為，這使社區(qū)實(shí)現(xiàn)了辦事不養(yǎng)人，把養(yǎng)人的錢，變成了辦事的錢。

　　服務(wù)到位沒(méi)？

　　群眾打分 3次低于80分炒魷魚

　　社區(qū)居民李國(guó)春說(shuō)，通過(guò)服務(wù)外包進(jìn)行社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革后，群眾辦事方便了。羊坪社區(qū)實(shí)現(xiàn)了四個(gè)不出村”五個(gè)不收費(fèi)”：小病就診不出村，購(gòu)買農(nóng)資和日用品不出村，農(nóng)技咨詢服務(wù)不出村，矛盾糾紛調(diào)解不出村。看病就診不收掛號(hào)費(fèi)、就業(yè)培訓(xùn)不收培訓(xùn)費(fèi)、娛樂(lè)活動(dòng)不收?qǐng)鲎赓M(fèi)、計(jì)劃生育和就業(yè)職介不收服務(wù)費(fèi)、看電影租書報(bào)不收借閱費(fèi)。

　　有的公共服務(wù)明顯提高了水平。以畜禽防疫為例，羊坪社區(qū)有300多家養(yǎng)豬戶，2600多頭豬。以前，村上的防疫員經(jīng)常把疫苗領(lǐng)回來(lái)就完事，打沒(méi)打、打了多少不清楚。自從外包給彭鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì)后，協(xié)會(huì)增派了兩名防疫員，打一針簽一個(gè)字，有很好的口碑。

　　雖然外包省錢省力，但沒(méi)有監(jiān)督是不行的。羊坪社區(qū)制訂了服務(wù)項(xiàng)目評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，由群眾對(duì)服務(wù)人員、服務(wù)效果進(jìn)行滿意度”打分。第一次得分在80分以下的，給一次整改機(jī)會(huì)，由議事會(huì)民主推選的監(jiān)督小組與服務(wù)人員談話”。第二次扣劃工程款的10%～20%。第三次直接炒魷魚”，并取消第二年競(jìng)標(biāo)資格。

　　2009年底，群眾對(duì)9個(gè)外包項(xiàng)目進(jìn)行了民主評(píng)議。除了路燈管護(hù)，其他項(xiàng)目得分都在95分以上。”劉興成告訴記者，由于路燈出現(xiàn)了多處不亮的問(wèn)題，只有70多分，社區(qū)給了承包人劉遠(yuǎn)洪一次整改機(jī)會(huì)，整改后得分92分。

　　劉遠(yuǎn)洪昨天說(shuō)：剛開(kāi)始滿意度那么低，我還是有點(diǎn)擔(dān)心，因?yàn)楸緛?lái)利潤(rùn)就不高，如果被扣錢就沒(méi)什么收益了。我們對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題很重視，很快就處理了。”本報(bào)記者 謝佳君