加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，是事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α５桥c美國(guó)日本等國(guó)的制造業(yè)相比，還稱(chēng)不上是制造業(yè)的強(qiáng)國(guó)，因?yàn)槲覈?guó)主要依靠的是廉價(jià)人力資本。隨著印度、巴西等國(guó)的崛起，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)日益弱化，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迫在眉睫。伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，制造業(yè)對(duì)知識(shí)、技術(shù)、資本和人力等資源的中間需求日益加大，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)外包的需求日益劇增。制造業(yè)能否實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的升級(jí)很大程度上取決于生產(chǎn)性服務(wù)外包的發(fā)展。

生產(chǎn)性服務(wù)外包屬于外包中的一種類(lèi)型，是指從事生產(chǎn)制造業(yè)的企業(yè)在維持特定產(chǎn)出前提下，把過(guò)去自我從事的投入性活動(dòng)或工作，通過(guò)合約的方式轉(zhuǎn)移給外部廠商完成。生產(chǎn)性服務(wù)外包是20世紀(jì)下半葉以來(lái)制造業(yè)分工不斷專(zhuān)業(yè)化與不斷細(xì)化的產(chǎn)物。作為一種新興商業(yè)模式，生產(chǎn)性服務(wù)外包具有三大特性：首先是知識(shí)含量高。技術(shù)密集型和知識(shí)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)外包是人力資本與知識(shí)資本的傳送載體、提高制造業(yè)生產(chǎn)率的重要因素,以及企業(yè)或新產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的重要來(lái)源。其次是附加值高。生產(chǎn)性服務(wù)外包針對(duì)的正是產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)與售后服務(wù)這兩個(gè)高附加值環(huán)節(jié)，因此，能為企業(yè)創(chuàng)造更加豐厚的利潤(rùn)。再次是資源消耗低。生產(chǎn)性服務(wù)外包的主要投入是人力資本和資金，物質(zhì)資源的投入比例相對(duì)較低，污染物的排放也較少，更加符合低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要求。

近年來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界與政府逐漸認(rèn)識(shí)到發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)外包對(duì)制造業(yè)全面升級(jí)的重大推動(dòng)作用，中央與地方政府相繼制定各項(xiàng)政策，倡導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)從事這一新興行業(yè)。早在2006年國(guó)家十一五”規(guī)劃綱要就明確指出：鼓勵(lì)外資參與軟件開(kāi)發(fā)、跨境外包、物流服務(wù)……建設(shè)若干服務(wù)外包基地，有序承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移”。同年商務(wù)部啟動(dòng)千百十工程”，即計(jì)劃在未來(lái)五年內(nèi)每年投入不少于1億元，建設(shè)10個(gè)服務(wù)外包基地，吸引100家跨國(guó)公司將部分服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，培養(yǎng)1000家承接服務(wù)外包的企業(yè)。在國(guó)家政策扶持下，我國(guó)已逐漸成長(zhǎng)起一批在某些特定市場(chǎng)上具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際服務(wù)外包本土企業(yè)，一些傳統(tǒng)的優(yōu)秀制造業(yè)企業(yè)或已涉足服務(wù)外包領(lǐng)域，或已構(gòu)建全球范圍布局的研發(fā)能力，具有大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包的潛力。上海、西安、大連、深圳、成都、北京、杭州、天津、南京、武漢、濟(jì)南等11個(gè)城市已被政府有關(guān)部門(mén)命名為軟件和服務(wù)外包基地城市，發(fā)展服務(wù)外包成為這些城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向和經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)外包起步較晚，還存在基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、人才儲(chǔ)備不夠充分與政策支持相對(duì)滯后等制約因素。從發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用、培育市場(chǎng)力量、增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等多角度考慮，應(yīng)注重以下幾方面。

一要完善基礎(chǔ)設(shè)施。軟件、通訊等信息技術(shù)成為生產(chǎn)性服務(wù)外包的發(fā)展催化劑”，其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平已成為衡量服務(wù)外包商業(yè)環(huán)境的重要指標(biāo)。離岸的人力資源管理、數(shù)據(jù)處理、呼叫中心、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)等都是通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)和軟件工具搭建的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)在硬件電信設(shè)施以及航空、道路、旅店等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快，但是電信網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)絡(luò)和信息傳輸能力相對(duì)不足，通訊資費(fèi)近年來(lái)雖有調(diào)整但依然偏高，這在一定程度上阻礙了生產(chǎn)性服務(wù)外包的快速發(fā)展。因此，需要繼續(xù)加大對(duì)軟件、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)外包與實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

二要調(diào)整稅收政策。具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一批從事國(guó)際服務(wù)外包國(guó)家早已實(shí)行大幅度的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)與扶持企業(yè)從事生產(chǎn)性服務(wù)外包。例如，印度上世紀(jì)90年代初開(kāi)始對(duì)軟件和相關(guān)服務(wù)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，隨后十多年又在優(yōu)惠企業(yè)對(duì)象和政策實(shí)施框架方面不斷調(diào)整，已經(jīng)形成包括間接稅和直接稅的大力度減免優(yōu)惠政策體系。因此，我國(guó)有必要在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)我國(guó)從事生產(chǎn)性服務(wù)外包的企業(yè)實(shí)行特殊優(yōu)惠稅收政策。

三要健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系。要改進(jìn)和完善相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，減小生產(chǎn)性服務(wù)外包交易風(fēng)險(xiǎn)，降低交易成本。加大對(duì)軟件盜版等侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格履行合同，保守客戶(hù)機(jī)密，遵守國(guó)際上的信息保密規(guī)則。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)軟件出口基地建立境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)到境外申請(qǐng)專(zhuān)利、著作權(quán)、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為從事生產(chǎn)性服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的法制環(huán)境。

四要培育國(guó)際知名大企業(yè)?，F(xiàn)在全球跨國(guó)生產(chǎn)者服務(wù)外包市場(chǎng)上,生產(chǎn)者服務(wù)外包發(fā)包方對(duì)承接方的生產(chǎn)者開(kāi)發(fā)實(shí)力、認(rèn)證級(jí)別、企業(yè)的品牌及信譽(yù)情況、項(xiàng)目管理水平等方面的要求越來(lái)越高。我國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中求生存、謀發(fā)展，必須通過(guò)兼并、重組、聯(lián)合”等資本運(yùn)作手段使一批基礎(chǔ)扎實(shí)、技術(shù)雄厚、品牌形象好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮纳a(chǎn)性服務(wù)企業(yè)迅速擴(kuò)大規(guī)模、奪取市場(chǎng)份額、增強(qiáng)其在國(guó)際市場(chǎng)上的總體競(jìng)爭(zhēng)力。

五要培養(yǎng)服務(wù)外包專(zhuān)業(yè)人才。生產(chǎn)性服務(wù)外包是知識(shí)密度高的行業(yè)，其價(jià)值根源在于知識(shí)，而價(jià)值來(lái)源于高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才。建議我國(guó)創(chuàng)新和完善服務(wù)外包人才培訓(xùn)方式，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的人才培訓(xùn)模式，加強(qiáng)職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育，建立全國(guó)性服務(wù)外包人才認(rèn)證體系，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)外包方面的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，培養(yǎng)和儲(chǔ)備高素質(zhì)人才，為生產(chǎn)性服務(wù)外包提供強(qiáng)大的智力支持。