成都，作為中國西部的中心城市，近年來在呼叫中心、軟件與服務外包方面取得了令人矚目的發(fā)展，已成為國內(nèi)最重要的產(chǎn)業(yè)聚集地之一。成都天府軟件園作為成都軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體，也因其良好業(yè)績和發(fā)展態(tài)勢日益成為國內(nèi)軟件園中的響亮品牌，在業(yè)內(nèi)受到普遍關注。目前，天府軟件園運已聚集了IBM、SAP、愛立信、DHL、馬士基、埃森哲、Wipro、華為、騰訊、阿里巴巴等幾百家國內(nèi)外知名企業(yè)以及一大批本土企業(yè)，在原來一、二期滿負荷運載基礎上，三期和四期也陸續(xù)投入使用，已成為國內(nèi)規(guī)模最大的集中建設的軟件園以及發(fā)展態(tài)勢最好的軟件園之一。

成都天府軟件園今天的健康發(fā)展態(tài)勢、特別是近兩年的快速成長，首先是得益于世界范圍內(nèi)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉移帶來的機遇，其次是成都城市稟賦與軟件及服務外包行業(yè)的高度契合，除此之外，園區(qū)在規(guī)劃與運作方式上的特點也是其成功的重要因素。

正確把握園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、城市、企業(yè)之間的耦合關系與內(nèi)在規(guī)律，尊重和順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)規(guī)律，在宏觀戰(zhàn)略與微觀運營服務兩個層面都能站在很高的出發(fā)點想事情、做事情，做產(chǎn)業(yè)而不僅是做園區(qū)，做戰(zhàn)略伙伴而不僅是做服務者，融入城市發(fā)展而不僅是被城市規(guī)劃——天府軟件園的發(fā)展經(jīng)驗或許對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設發(fā)展具備提供有益的啟示。

一、園區(qū)發(fā)展的三個核心關系

產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展中必須很好的破解三個關系：園區(qū)與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)與城市、園區(qū)與企業(yè)的關系。天府軟件園的成功也是建立在對這三大關系的正確把握之上。

（一）園區(qū)與產(chǎn)業(yè)——園區(qū)運營必須以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為目標。

一個園區(qū)不是一個地理概念，而應是一個產(chǎn)業(yè)概念。園區(qū)是地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個部分，因此，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目的和意義最終應歸結為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、為產(chǎn)業(yè)服務，園區(qū)的運營重點應該是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，不能脫離產(chǎn)業(yè)目標而單純追求園區(qū)自身的發(fā)展。否則，就會出現(xiàn)很多園區(qū)以前出現(xiàn)過的問題，比如行業(yè)聚集度低、各種行業(yè)混雜、服務沒有體系和不夠專業(yè)化、園區(qū)發(fā)展持續(xù)力不足、甚至成為變相房地產(chǎn)項目等等。

（二）園區(qū)與城市——園區(qū)發(fā)展需要與城市發(fā)展建立互動。

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)載體，產(chǎn)業(yè)又是城市發(fā)展的重要手段。產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于城市大的資源環(huán)境與產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的支持，反之城市資源和產(chǎn)業(yè)生態(tài)又可以通過產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展得以改善。這是一種相互依存的自生性”互動關系。

一方面，城市的稟賦特點與資源供給，從根本上決定著發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎和可能性，決定著一個城市能夠發(fā)展好什么樣的產(chǎn)業(yè)，離開城市，產(chǎn)業(yè)與園區(qū)都是無米之炊。另一方面，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對城市的經(jīng)濟人文、社會價值、城市文化風格等多方面產(chǎn)生影響，并自生性”地為城市創(chuàng)造更多的產(chǎn)業(yè)資源。產(chǎn)業(yè)與城市之間的這種互動邏輯可以引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市資源達成一致，這一邏輯在班加羅爾和硅谷等地發(fā)展中都得到了很好的驗證。在成都天府軟件園，這一邏輯又一次得到有力的印證。

因此，產(chǎn)業(yè)園的運營發(fā)展，一方面需要城市經(jīng)營者站在城市開發(fā)運營和可持續(xù)發(fā)展的高度去統(tǒng)籌規(guī)劃。另一方面，需要園區(qū)在運營中站在城市與產(chǎn)業(yè)關系的高度，在把握產(chǎn)業(yè)規(guī)律與城市特性的基礎上，促進這種自生性”良性互動的發(fā)展，促成園區(qū)和產(chǎn)業(yè)與城市的互動。

（三）園區(qū)與企業(yè)——園區(qū)運營應以關注和滿足企業(yè)核心需求為主要任務

園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)載體，其運營的好壞取決于能否為企業(yè)提供有效服務，特別是滿足其關鍵需求，最終促進企業(yè)成長。這種洞察和滿足客戶關鍵需求的能力，也正是園區(qū)建立核心競爭力的重要途徑。要具備這種能力，需要園區(qū)運營者突破單純的園區(qū)運營管理與基礎服務的定位，把自己視為企業(yè)的合作伙伴，與企業(yè)建立良好深層次的業(yè)務層面”的互動。 園區(qū)不應該僅僅是企業(yè)的服務員和管家，更應該是同伴和幫手。

園區(qū)為產(chǎn)業(yè)而生、產(chǎn)業(yè)與城市互動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落腳于企業(yè)成長——園區(qū)與產(chǎn)業(yè)、城市、企業(yè)的這種三位一體的關系構成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的堅實基礎。

二、天府軟件園的實踐

（一）遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市戰(zhàn)略而規(guī)劃運營

產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展是一個戰(zhàn)略層面的命題，當產(chǎn)業(yè)園區(qū)與其發(fā)生直接關系的時候，政府能夠站在城市運營和可持續(xù)發(fā)展的高度去統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，調動城市資源支持園區(qū)建設發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向成功的保障。天府軟件園的成功，根本上得益于成都市高新區(qū)政府的有效規(guī)劃、強力主導與支持。

1.明確城市產(chǎn)業(yè)地位，政府主導推進

成都市和高新區(qū)政府在認真分析產(chǎn)業(yè)趨勢、城市資源稟賦和城市定位的基礎上，明確了軟件及服務外包的戰(zhàn)略地位，將其作為城市產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展的主要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一。聘請國際知名咨詢公司，專門針對成都發(fā)展軟件和服務外包業(yè)進行了調研，提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。天府軟件園作為成都發(fā)展軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)的主要載體，一直都在產(chǎn)業(yè)服務的宗旨和使命下運營。

2.合理規(guī)劃，集中發(fā)展

政府對城市產(chǎn)業(yè)進行了產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，明確將成都高新區(qū)作為軟件及服務外包產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展區(qū)，確立了以天府軟件園為主要載體的9平方公里的產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)域，軟件和外包企業(yè)原則上都主動引進到該區(qū)域落戶。

這種圍繞高新區(qū)及天府軟件園的集中發(fā)展模式，提高了城市總體產(chǎn)業(yè)資源的利用效率，實現(xiàn)企業(yè)服務的規(guī)模效益”和集約效應”，避免了資源分散、匹配錯位及各區(qū)域的惡性競爭。在這種模式下，天府軟件園可以最大程度調配和利用各方有利資源，同時也能更加專注于自身管理和服務的提升。

3.將產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌于城市開發(fā)戰(zhàn)略

在天府軟件園所在的軟件和服務外包發(fā)展區(qū)，成都市和高新區(qū)同時正在打造一個37平方公里，總工作和居住人口達60萬人的天府新城”。天府新城以高端產(chǎn)業(yè)”和產(chǎn)業(yè)高端”為核心和動力，為一個產(chǎn)業(yè)建一座新城，產(chǎn)業(yè)是先導，新城是載體，旨在打造一個產(chǎn)業(yè)與城市、工作與居住緊密結合，軟件及服務外包產(chǎn)業(yè)為主導，融合科技”、商務”、國際”、時尚”、宜居”等多種元素的未來城市新中心”，實現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)城一體”。

過去的制造業(yè)時代，人是隨著工廠在流動；現(xiàn)在的軟件和外包行業(yè)，企業(yè)是隨著人才在轉移。哪里是企業(yè)所需人才的安居樂業(yè)之地，企業(yè)就會到哪里去落戶。因此高新區(qū)這種產(chǎn)業(yè)在城市社區(qū)中的規(guī)劃建設理念與實踐，成功地解決了城市發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)孤島化”和城市空心化”問題，構筑了天府軟件園吸引眾多國內(nèi)外大客戶前來落戶、大量高素質人才樂于來到園區(qū)工作的環(huán)境基礎。當然，軟件園發(fā)展起來了，我們也看到了園區(qū)和產(chǎn)業(yè)給這個大社區(qū)帶來的令人驚喜的變化。

（二） 突破傳統(tǒng)園區(qū)招商運營理念，致力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.招攬企業(yè)”VS 幫助企業(yè)選址”

市場的手，最終會按照行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，引導各地區(qū)、各城市完成與之特點相匹配的產(chǎn)業(yè)領域形成和行業(yè)集聚，并在一定時間后進入一種平衡狀態(tài)。就像印度這個世界外包大國，好像是人人都在做外包，其實也不是每個城市都在做外包。從某種意義上說，產(chǎn)業(yè)轉移是不以招商者的主觀意志為轉移的。天府軟件園在接觸選址企業(yè)時，更多考慮的是企業(yè)要做什么、要實現(xiàn)怎樣的目標，成都是否真正適合其業(yè)務的長遠發(fā)展；不是強力地向客戶灌輸自己有多好”，而是一五一十地告訴企業(yè)我有什么、我能為你做什么，并以一個咨詢師的客觀心態(tài)和角度，為企業(yè)提供專業(yè)意見，協(xié)助企業(yè)最終做出適合其未來發(fā)展的決策。贏得客戶的信賴，做企業(yè)忠實可靠的業(yè)務合作伙伴，天府軟件園不做招商”，做的是專業(yè)咨詢”。
目前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商中仍然很容易陷入比優(yōu)惠政策”的誤區(qū)，實際上政策優(yōu)勢”是有其局限性和不可持續(xù)性的，一個成熟的客戶要綜合考慮很多方面才會做出最后決策，除了政府支持和政策之外，是否具備適合長久業(yè)務成長的人才資源等客觀條件、城市資源配套情況、服務是否專業(yè)等等都是選址中關鍵的要素。眾多國內(nèi)外知名企業(yè)正是在這樣的選址標準下做出了選擇落戶成都高新區(qū)和天府軟件園的戰(zhàn)略決策。

2.打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關資源聚集的大平臺

天府軟件園實際上就是一個與產(chǎn)業(yè)相關的各種資源聚集并相互發(fā)生關系和作用的大平臺，它連接并延伸了政府各種服務職能進入企業(yè)，幫助企業(yè)間實現(xiàn)信息與資源共享并建立業(yè)務關聯(lián)，建立孵化項目與大公司間的投資關系、業(yè)務合作關系、人員互動機制，讓更多的企業(yè)需要的培訓、人才服務、認證、投融資等機構與企業(yè)建立合作，促進高校及行業(yè)協(xié)會等與企業(yè)的交流與合作，舉辦各種國際標準的行業(yè)專業(yè)論壇與會議如共享服務中心（SSC）、通訊（CWF）、汽車電子、互聯(lián)網(wǎng)及Webgame等。

在高新區(qū)政府的大力支持下，天府軟件園這個平臺的服務和資源始終一貫地是面向整個成都、乃至國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)企業(yè)開放共享的。這種開放式的產(chǎn)業(yè)平臺理念，保障了園區(qū)能夠在更廣的層面上整合產(chǎn)業(yè)資源并推動產(chǎn)業(yè)進步。

3.加速產(chǎn)業(yè)集聚，培育合理產(chǎn)業(yè)結構

在招商中要明確地樹立構建產(chǎn)業(yè)價值鏈這一思路，著力引進有重大戰(zhàn)略帶動作用的項目和世界性的行業(yè)龍頭企業(yè)，然后圍繞龍頭企業(yè)在高新區(qū)和園區(qū)內(nèi)引入上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，以構建相關價值鏈體系。同時，根據(jù)成都的人才特點來分析確定適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，亦可以培養(yǎng)多個產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)集聚。我們可以在天府軟件園看到IBM、諾基亞西門子、愛立信、西門子、埃森哲、SAP、馬士基、Wipro、華為、騰訊等一大批軟件和服務外包各行業(yè)領域的龍頭企業(yè)，同時也看到了如通訊企業(yè)集群、信息安全企業(yè)集群、動漫企業(yè)集群等行業(yè)的高度聚集。

天府軟件園還有一個有趣的現(xiàn)象，跨國公司和中國本土公司的數(shù)量平分天下、和平共處、合作競爭。另外，成都高新區(qū)也一直都是國內(nèi)知名的培養(yǎng)本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的搖籃，擁有眾多的孵化平臺。以天府軟件園的創(chuàng)業(yè)孵化平臺為例，目前有兩百家專注在互聯(lián)網(wǎng)和電子商務方向的孵化項目，去年底獲得了《IT經(jīng)理世界》評選的十年最佳創(chuàng)新孵化園區(qū)”稱號。園區(qū)的孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”階梯孵化模式正在發(fā)揮著積極作用，為產(chǎn)業(yè)和園區(qū)發(fā)展儲備生力軍”。

（三）滿足企業(yè)關鍵性需求，作為戰(zhàn)略合作伙伴幫助企業(yè)成長

園區(qū)能夠成為企業(yè)的合作伙伴，意味著不是做簡單的服務提供者，而是要成為企業(yè)核心價值鏈中的重要環(huán)節(jié)并具備不可替代的作用，也就是能夠具備滿足企業(yè)關鍵性需求的能力。

軟件及服務外包企業(yè)競爭力的核心是人才和成本。長期的有效的人才供給（包括數(shù)量、質量和成本），是軟件及服務外包企業(yè)的關鍵需求，是企業(yè)選擇一個地區(qū)（園區(qū)）長期發(fā)展的關鍵考量指標。成都在人才資源和人力成本方面都有一定的基礎優(yōu)勢，但從人力資源轉化為滿足企業(yè)需求的有效人才供給，中間還有一段不小的距離。

在天府軟件園，幫助企業(yè)低成本高質量完成初級人才最后一公里”的人才轉化和中高端人才引進是最重要的服務之一。在政府的大力支持下，園區(qū)通過人力資源服務平臺，大量整合各方資源并不斷探索、創(chuàng)新人才工作方法和服務方式，建立了長效的人才解決機制和有效的人才服務體系。從企業(yè)選址時期的人力資源狀況咨詢到初創(chuàng)期的團隊組建，從企業(yè)共性的培訓需求滿足到企業(yè)師資庫的建立與使用，從常年不間斷的高校招聘到每年多次的面向國內(nèi)外中高端人才的天府人才行動”巡回招聘，園區(qū)在不斷地了解企業(yè)的需求、不斷地摸索更加適合企業(yè)需求的方式方法，到了今天，已經(jīng)建立了非常成熟完善的人才服務體系，得到了企業(yè)的高度認可和歡迎。

除了人才這個共性的關鍵需求之外，天府軟件園也始終關注著其他共性和個性化的關鍵需求。運營國家級軟件技術平臺面向中小企業(yè)提供技術服務、開放運營雙線機房、搭建手機測試平臺、建立外包人才蓄水池、建立協(xié)助企業(yè)拿單的銷售支持機制、引入風險投資并建立了天使投資人俱樂部等等……，天府軟件園始終在發(fā)現(xiàn)和解決客戶的關鍵需求，不斷創(chuàng)新并改進工作，與客戶共成長。

（四）專業(yè)化團隊，市場化運作

軟件與服務外包是一個市場化、國際化程度很高的行業(yè)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為目的的政府和政府主導的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，亦要與客戶做到一樣的市場化、專業(yè)化和國際化，所以政府與園區(qū)如何定位與分工就非常重要了，這也是園區(qū)良性發(fā)展的一門藝術。

2009年初，由高新區(qū)政府發(fā)起成立、高投集團全資投資成立了成都天府軟件園有限公司。作為一個獨立的公司化園區(qū)運營實體，聘請了具有豐富行業(yè)經(jīng)驗、國際化的職業(yè)經(jīng)理人團隊，建立了一整套完善的市場化運營服務體系。政府通過天府軟件園公司這個發(fā)展軟件外包產(chǎn)業(yè)的核心載體，使其對企業(yè)的各項服務職能得以更深入、更專業(yè)的實現(xiàn)，并以市場化的方式得到永續(xù)延伸。高新區(qū)政府對天府軟件園公司的這一定位設計，既保證了園區(qū)運營在微觀層面的專業(yè)性，又使其在宏觀層面具有更高遠的視野，并確保始終一貫地堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

三、從天府軟件園三年主題宣傳語中看到的

2009年，成都，非常適合外包”
2010年，軟件、外包、成都”
2011年，Right Place, Right Pepole”

由天府軟件園背書的三年三個主題語都沒有直接出現(xiàn)園區(qū)，卻都貫穿著園區(qū)與產(chǎn)業(yè)、城市、企業(yè)之間的內(nèi)在關系，漸進地體現(xiàn)了發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心關系，可以看出對產(chǎn)業(yè)規(guī)律的深刻理解以及天府軟件園成功背后的道理。