一、當前對服務外包”、服務貿易”概念及其關系存在模糊認識

　　近年來，我國服務外包、服務貿易得到快速發(fā)展，服務外包”、服務貿易”等詞匯頻頻出現(xiàn)在各種場合，但某些發(fā)言、會議、文件、法規(guī)、文獻、媒體等對其表述尚存在含混不清、模棱兩可的現(xiàn)象，一定程度上造成混亂，給我國發(fā)展服務外包、服務貿易帶來不便，更對我國服務業(yè)國際化以及長期、穩(wěn)定、快速發(fā)展產生不利影響。

　　例如：服務外包是企業(yè)、單位將業(yè)務外包的一種作用行為，是一種業(yè)務作用活動的處理方式；國際服務貿易是一種根據(jù)業(yè)務涉及范圍是否是國內或國際間的一種服務貿易的劃分類型：國內服務貿易中，可以采用服務外包方式，國際服務貿易中，也可以采用業(yè)務（服務）外包的方式；服務外包屬于國際服務貿易，它是國際貿易的一部分；服務貿易又稱勞務貿易，指國與國之間互相提供服務的經濟交換活動，等等。

　　再如：某市領導在談到服務外包對于該市經濟發(fā)展的意義時，指出該市正處于轉型升級階段，要在做好原來制造業(yè)，或說發(fā)展先進制造業(yè)的基礎上，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。市委、市政府提出優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)”，這個服務業(yè)指的就是現(xiàn)代服務業(yè)，其中也包括服務外包。服務外包實際上是屬于國際服務貿易，該市原先做的大部分是國際貨物貿易。服務外包，是國際服務貿易的重要內容，它對該市經濟的轉型升級，調整產業(yè)結構起了很大的作用，很大程度上提高開放型經濟的質量和水平，使其更有機會接近世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的前端諸如上述有關服務外包、服務貿易的認識
存在不同程度的局限性。此外，隨著經濟快速發(fā)展，二者本身也在不斷發(fā)展。這就迫切需要在理論上加以澄清、總結和創(chuàng)新，在實踐中加以糾正、發(fā)展和完善，并正確認識和處理二者間的關系。

　　二、正確認識和處理服務外包”與服務貿易”關系

　　1 . 服務外包、服務貿易同服務業(yè)內在聯(lián)系。服務是通過提供必要的手段和方法，滿足接受服務之對象需求過程”的一種活動，從事服務的行業(yè)稱為服務業(yè)。現(xiàn)代服務業(yè)是在工業(yè)化高度發(fā)展階段產生的，主要依托電子信息等高技術和現(xiàn)代管理理念、經營方式和組織形式而發(fā)展起來的服務部門，側重于指在新技術革命浪潮推動下產生或有較大發(fā)展的服務行業(yè)。具有三新”（新技術、新業(yè)態(tài)、新方式）和三高”（高人力資本含量、高技術含量、高附加值）特征。服務業(yè)還同第三產業(yè)既區(qū)別又聯(lián)系：第三產業(yè)的界定采用的是剩余法，即把第一、二產業(yè)以外的所有經濟活動統(tǒng)稱為第三產業(yè)，而服務業(yè)的范圍是以生產或提供服務來確定的。第三產業(yè)是供給分類，它與第一、二產業(yè)間是單向依存關系；服務業(yè)同農業(yè)、制造業(yè)的劃分，是以經濟體系的需求分類為基礎的，它同農業(yè)、制造業(yè)之間是相互依存關系。第三產業(yè)的經濟結構含義主要是相對于國內經濟的，服務業(yè)的經濟結構含義則是面向國內和國際兩個市場的。正確理解服務業(yè)同第三產業(yè)劃分上的區(qū)別與聯(lián)系，對于正確把握服務外包和服務貿易間的關系及其同服務業(yè)的內在聯(lián)系是很重要的。

　　受金融危機后期調整的影響，跨國公司開始了新一輪產業(yè)結構調整。以服務外包，高科技、高附加值的高端制造，低碳經濟及研發(fā)環(huán)節(jié)轉移為主要特征的新一輪全球產業(yè)結構調整方興未艾。如果我國能把握住這一重要機遇，將加速產業(yè)優(yōu)化和升級過程，有助于促進中國經濟結構調整和經濟發(fā)展方式的轉變。通過積極有效的投資促進工作推動我國以服務外包形式利用外資成為我國投資促進工作的重要發(fā)展方向之一。2010年中國吸收外商直接投資平穩(wěn)較快回升，首次突破1000億美元，達到1057.4億美元，同比增長17.4%，創(chuàng)歷史最高水平。從結構上看，主要得益于服務業(yè)及中西部地區(qū)吸引外資的大幅增長，增幅分別為28.6%和27.6%。2010年，僅在服務外包方面就出臺近30項支持政策，有力地促進了服務外包產業(yè)的發(fā)展。目前，全國服務外包企業(yè)突破1萬家，從業(yè)人員超過200萬， 2010年全年離岸服務外包業(yè)務執(zhí)行金額達150億美元，同比增幅達50%，為優(yōu)化貿易結構、加快轉變發(fā)展方式、拓寬大學生就業(yè)渠道做出了積極貢獻。實際上，服務外包是作為生產經營者的業(yè)主將服務流程以商業(yè)形式發(fā)包給本企業(yè)以外的服務提供者的經濟活動，實際上是通過購買第三方提供的服務或產品來完成原來由企業(yè)內部完成的工作。隨著服務外包在全球范圍快速發(fā)展，其內涵和外延需要相應拓展，主要體現(xiàn)在：（１）根據(jù)服務的交易對象不同分為：為生活（消費）提供服務的服務外包和為生產提供服務的服務外包。僅僅把服務外包理解成為生活（消費）提供服務的外包是片面的。事實上，為生產提供服務的服務外包將在未來服務外包中占有越來越重要的位置。（２）根據(jù)外包領域不同，可分為制造業(yè)外包和服務業(yè)外包。前者通常是指對生產制造活動的外包，即是將產品的某個或某幾個非關鍵性的零部件、環(huán)節(jié)交由其他企業(yè)來完成的外包方式。服務業(yè)外包則是指除了制造業(yè)外包之外其他一切外包活動。（３）按外包范圍的工作性質可分為藍領外包”和白領外包”。前者指產品制造過程外包，后者指技術開發(fā)、支持以及其他服務活動的外包。（４）按業(yè)務性質可分為信息技術外包ITO（Information TechnologyOutsourcing）和業(yè)務流程外包BPO（BusinessProcess Outsourcing）。前者包括產品支持與專業(yè)服務的組合，用于向客戶提供IT基礎設施、或企業(yè)應用服務、或同時提供這兩方面的服務；后者指企業(yè)在核查業(yè)務流程以及相應的職能部門后，將部分流程或職能外包給供應商，并由供應商對這些流程進行加工和重組。（５）按發(fā)包方和承包方所在國家的不同可分為在岸服務外包和離岸服務外包。前者指發(fā)包方和承包方同處于一個國家之內，其特征是外包處于一個經濟體內，職位在公司之間轉移；后者指公司將其業(yè)務交給其他國家的企業(yè)經營，即發(fā)包方和承包方處在不同的
國家里，其特征是職位在國家之間轉移。（６）按服務外包的級別由低到高依次可分為基礎技術外包、商業(yè)應用程序外包、業(yè)務流程外包和業(yè)務
改造外包等。企業(yè)服務外包級別越高，則越具備戰(zhàn)略價值。上述分類中，最常用和最重要的分類是第四種和第五種分類，而作如此分類，是科學劃分服務外包與服務貿易內容以及把握二者關系的必要環(huán)節(jié)。但是，外包活動本身并不存在截然不同的分類，而是交叉進行，即某項外包可能既包括制造業(yè)外包和服務業(yè)外包，也可包括在岸外包和離岸外包，還可能包括藍領外包”和白領外包”，等等。

　　根據(jù)1993年底烏拉圭回合多邊談判達成的《服務貿易總協(xié)定》的規(guī)定，服務貿易是一國勞動者向另一國或多國消費者提供服務并獲得外匯的交易過程，既包括有形勞動力的輸入輸出，又包括提供者與被提供者未實體接觸情況下服務的國際間有償輸入輸出。其內容十分廣泛，服務貿易涉及150多項，20多個領域。顯然，服務貿易是國際貿易的一種。僅將其理解為勞務貿易，以及將其理解為國內服務貿易”等都是錯誤的。

　　由以上可見，服務外包和服務貿易都以服務業(yè)為基礎，服務業(yè)又以服務外包和服務貿易為重要發(fā)展形式。服務外包和服務貿易的快速發(fā)展是
一個國家／地區(qū)服務業(yè)快速發(fā)展及其國際化的重要途徑。但是，服務業(yè)的發(fā)展還有其他形式，不能認為服務外包和服務貿易是服務業(yè)發(fā)展的僅有
形式。此外，人類進入信息時代，服務業(yè)已經成為產業(yè)進步的標志，服務業(yè)的知識密集型特征已經使其成為代表一個國家科技實力和綜合國力的
重要標志，對制造業(yè)和農業(yè)的滲透作用也越來越強，直接關系著整體經濟效率的提高。

　　2. 服務外包和服務貿易在內容上有交集部分。服務外包中的離岸外包可全部歸為服務貿易，服務外包中的在岸外包則不屬于服務貿易；服務貿易有更多內容。事實上，按照《服務貿易總協(xié)定》的規(guī)定，服務貿易既包括上述所說的第三產業(yè)，還包括建筑業(yè)和交通運輸業(yè)，其內涵和范圍比我們對服務業(yè)的傳統(tǒng)理解要大得多。那種認為服務外包是服務貿易一部分（或一種）”的說法是不確切的。服務外包和服務貿易是相互獨立而又密切聯(lián)系的兩個概念。服務外包包含于服務貿易”這種被包含與包含關系”的命題更是不成立的，正確的表述應為：服務外包中的離岸外包是服務貿易的一部分。

　　如下圖所示：

　　同時，必須注意到，服務外包不僅僅包括為服務業(yè)提供的服務外包，而且也包括為其他行業(yè)部分制造過程、部分業(yè)務流程等提供的服務外包，那種將服務外包單純理解為是服務業(yè)一家的事情，顯然也是片面的，不符合服務外包發(fā)展史以及服務外包快速發(fā)展實際的。服務外包≠服
務業(yè)外包；服務外包=服務活動的外包”。對服務外包的這一理解，不僅拓展了服務外包的內涵與外延，而且也擴大了服務貿易的范圍。

　　此外，主張將服務外包”重新表述為外包服務”，也是不必要更是不可取的；認為服務外包”影響服務貿易雙方主動者與被動者的關系，影響我國在國際服務貿易的客觀地位。”的說法也是錯誤的。這可以從服務外包構成要素得到說明。服務外包”實際上包含以下要素：一是形式。發(fā)包方和承包方以合同的形式確定雙方的權利和義務。一個成功的服務外包案例必須既有發(fā)包方，又有接包方。二是內容。包括制造業(yè)和服務業(yè)并逐漸轉為以服務業(yè)為主。三是目的。主要體現(xiàn)為降低成本、提高效率、保持優(yōu)勢和加強核心競爭力等。這里的關鍵是正確理解服務外包所包含的內容以及對其科學的分類。由上述，服務外包本身就有發(fā)包方和接包方，例如，我國企業(yè)承接美國企業(yè)外包業(yè)務”，就很清楚地說明，我國企業(yè)是接包方，而美國企業(yè)是發(fā)包方。我國目前以及今后相當長一個時期將主要作為發(fā)達國家服務外包承接地，并把承接服務外包作為轉變貿易增長方式和經濟發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略舉措，但今后隨著產業(yè)尤服務業(yè)整體實力的提高，我國也會作為服務外包的重要發(fā)包地之一。

　　不過，我國企業(yè)無論作為接包方，還是作為發(fā)包方，都與我國發(fā)展服務貿易的主動者和被動者沒有什么必然聯(lián)系，更不會影響我國在國際服務貿
易的客觀地位，關鍵是表達清楚誰是接包方、誰是發(fā)包方而已。那種堅持將服務外包”變成外包服務”的說法，不僅僅是概念變換問題，而更重要的是，會使本來在服務外包”、服務貿易”的概念及其相互關系需作深入探討的情況下又平添新的混亂，故實不可取，更何況黨的十二五”規(guī)劃建議之第（47）項已明確表述為發(fā)展服務外包”。

　　3 . 服務外包和服務貿易在統(tǒng)計上存在交叉，且互為依存。內容上的交叉可能帶來統(tǒng)計上的重復。僅以2009年為例：一方面，我國當年服
務貿易進出口總額為2868億美元，其中進口1582億美元，出口1286億美元。試分析這里有多少來自離岸外包，并沒有給出明確的統(tǒng)計數(shù)字，當然就離岸外包自身也有進出口”即承包和發(fā)包”問題。另一方面，我國2009年承接國際服務外包業(yè)務合同執(zhí)行金額超過100億美元，這里是否可以說，100億美元是2009年我國服務貿易進口額1582億美元的有機構成部分。此外，2009年并沒有對我國發(fā)包業(yè)務合同執(zhí)行金額作出統(tǒng)計，更沒有對我國在岸外包業(yè)務作出統(tǒng)計，因而就不能得到我國全年服務外包總額。但可以肯定的是，服務外包、服務貿易存在著交叉重復統(tǒng)計現(xiàn)象，這需要統(tǒng)計工作者做深入分析，并制定出切實可行的辦法，至少應在統(tǒng)計數(shù)字上分別說明服務貿易構成和服務外包構成，從而有助于人們對服務貿易、服務外包的理解以及對其相互關系的把握。

　　4. 服務外包和服務貿易都以發(fā)達國家為主體。離岸外包主要是發(fā)達國家為節(jié)省成本、提高效率、加強核心競爭力而將業(yè)務外包出去，發(fā)達國家占據(jù)主導地位。同時，發(fā)達國家也是服務貿易的主體。據(jù)統(tǒng)計，2003年服務貿易出口前8位都是發(fā)達國家，依次是美國、英國、德國、法國、西班牙、意大利、日本和荷蘭。這8個國家的服務貿易出口額占世界服務貿易總出口額的51.2%，服務貿易進口前10位中有9個也是發(fā)達國家；2007年服務貿易出口前10位中有9位是發(fā)達國家，分別是美國、英國、德國、日本、法國、西班牙、意大利、荷蘭、愛爾蘭（中國作為唯一發(fā)展中國家排在第7位），這9個國家服務貿易出口額占世界服務貿易總出口額的49%，幾近一半，服務貿易進口前10位中也有9個是發(fā)達國家。

　　5 . 服務外包和服務貿易在發(fā)展速度上都表現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭，且呈相互關聯(lián)、相互促進態(tài)勢。20世紀80年代以來，隨著國際分工深入發(fā)展，國際服務貿易異軍突起，發(fā)展速度超過貨物貿易，成為衡量一國國際競爭力的重要標準之一。1980年服務貿易總額為3800億美元，1990年為19951億美元，2000年為28150億美元，2003年達到29060億美元，年平均增長速度達6%。2008年，僅全球服務貿易出口額為3.7萬億美元，同上年相比增長11%。離岸外包本身就是服務貿易的一部分，離岸外包的快速發(fā)展無疑促進了服務貿易額迅速增長，同時，服務貿易的急劇發(fā)展，也必將帶動更多的服務進入離岸外包。而作為推動全球產業(yè)結構轉型的重要力量，服務外包對形成新的服務貿易以至世界貿易和生產格局、推動世界經濟結構調整，都具有重大作用。

　　對于我國，通過大力發(fā)展服務外包，可以產生若干聯(lián)動積極效應，例如，可以促進產業(yè)轉移和結構優(yōu)化、減少服務貿易逆差、改善貿易結構、突破貿易壁壘、改善國際收支、促進勞動力就業(yè)、擴大服務業(yè)利用外資和對外投資，從而轉變經濟發(fā)展方式等。自改革開放以來，我國貿易得到很大發(fā)展，已躋身貿易大國行列。但在貿易結構中，貨物貿易長期呈順差，引起眾多貿易糾紛和貿易摩擦，而服務貿易長期處于逆差狀態(tài)，2004年逆差達108億美元；2009年，逆差達296億美元，比上年增長1.6倍，主要逆差行業(yè)為運輸、專有權利使用費和特許費、保險服務和旅游等。服務出口貿易額占貿易總體出口額的比重也較低，2004年僅為9%；2009年我國服務出口貿易額為1286美元，居世界第五，但占我國貿易總體出口額的比重也只10.7%，雖比2004年略有提高，但都明顯低于19%的世界平均水平，且服務貿易優(yōu)勢部門主要集中在海運、旅游等比較傳統(tǒng)的領域，而金融、保險、計算機服務等現(xiàn)代服務業(yè)的國際競爭力還較低。因此，必須大力發(fā)展出口導向型服務業(yè)，逐步形成新一輪出口增長，真正實現(xiàn)出口主戰(zhàn)場”由第一、二產業(yè)向第三產業(yè)的延伸，為實現(xiàn)我國從貿易大國向貿易強國轉變奠定扎實基礎，為我國經濟發(fā)展提供持續(xù)動力。同時，隨著貿易結構的改善和經濟發(fā)展方式的轉變，我國服務業(yè)整體利用外資和對外投資，也必將出現(xiàn)一個高速發(fā)展的新時期。印度和愛爾蘭作為通過發(fā)展服務外包擴大出口、提升服務貿易、促進服務業(yè)利用外資和對外投資、帶動經濟發(fā)展的典型，其經驗值得借鑒。

　　6. 服務外包和服務貿易日益顯現(xiàn)出技術、知識密集化的趨勢。由于信息技術的發(fā)展，服務貿易的范圍不斷擴大，技術、知識、資本密集型服務業(yè)迅速發(fā)展，金融、銀行、保險、法律、租賃、咨詢快速進入服務貿易的范疇。國際服務貿易的發(fā)展呈現(xiàn)以高新技術為核心、以技術進步為動力、在世界范圍內整體上升趨勢。而服務外包中的離岸外包就是以技術、知識尤其是以互聯(lián)網為基礎迅速發(fā)展起來的，一開始就體現(xiàn)其高技
術、高技能的特征。

　　7. 服務外包和服務貿易在風險防范與控制機制上聯(lián)動。可以通過發(fā)展服務外包風險防范與控制機制建立和完善服務貿易風險防范機制。在貨物貿易中我國企業(yè)大多處在制造鏈條的下游，頻頻落入貿易保護等陷阱。在突破貿易壁壘、處理貿易保護爭端過程中，也積累了不少經驗。我國發(fā)展服務外包的同時，由于大多數(shù)企業(yè)仍處于服務外包的價值鏈的低端，加之外包企業(yè)的不規(guī)范競爭，也難免出現(xiàn)國外反服務傾銷”及服務貿易摩擦問題。為此，可以適當借鑒我國貨物貿易風險防范機制的部分經驗并吸取必要的教訓，認真研究制定發(fā)展服務外包的風險識別與控制管理機制，切實防范服務外包企業(yè)內部和外部風險，建立國際服務貿易風險防范的長效機制，包括健全價格形成、監(jiān)控與處理機制等。

　　最后，黨的十二五”規(guī)劃建議指出：提高利用外資水平。⋯⋯擴大金融、物流等服務業(yè)對外開放，發(fā)展服務外包，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領域，引進優(yōu)質資源，提高服務業(yè)國際化水平。”這對我國十二五”期間利用外資、發(fā)展服務外包、擴大服務貿易、促進服務業(yè)國際化等指明了新的發(fā)展方向，并提出更高的要求。面對新的發(fā)展形勢，應當在理論和實踐中正確把握服務外包與服務貿易的關系及其同服務業(yè)的內在聯(lián)系，扎實推進其又好又快發(fā)展。

來源:<中國服務外包>文/ 王習農 特華博士后科研工作站博士后