蘇州是我國著名的魚米之鄉(xiāng)，也是我國長三角地區(qū)重要的工業(yè)城市，開創(chuàng)了中國開放型經(jīng)濟(jì)模式的標(biāo)桿。

　　隨著外部宏觀環(huán)境的變化， 商務(wù)成本的上升以及城市內(nèi)在發(fā)展的需求，蘇州在大力發(fā)展制造業(yè)的同時，開始從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)著手，積極推動產(chǎn)業(yè)格局從二三一”加速向三二一”轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)從蘇州制造”到蘇州創(chuàng)造”的跨越。發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈向中高端提升，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)本身就是一種制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、提高創(chuàng)新能力的重要切入點。

　　蘇州服務(wù)外包三步走”

　　《中國服務(wù)外包》：目前，中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的重要時期。蘇州市將服務(wù)外包作為全市發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)之一，是出于哪方面考慮的？

　　周乃翔：作為蘇州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手之一，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。從國際上看，世界各國都在調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)競爭力。從國內(nèi)來看，許多城市都在加快轉(zhuǎn)型升級，著力壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力搶占新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇和轉(zhuǎn)型發(fā)展的制高點。而蘇州由于產(chǎn)業(yè)和人口密集，環(huán)境容量有限，要解決好發(fā)展空間、資源瓶頸、環(huán)境容量的問題，必須走轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展之路。因此，必須以只爭朝夕的緊迫感搶抓機遇，加快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由主要依賴物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由粗放式增長向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變，由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。

　　發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈向中高端提升，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)本身就是一種制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、提高創(chuàng)新能力的重要切入點。

　　今年是蘇州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新一輪跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年，蘇州市委市政府全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)蘇州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為主線，立足于蘇州三區(qū)三城”新發(fā)展，深入實施創(chuàng)新化戰(zhàn)略、品牌化戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略和本地化發(fā)展戰(zhàn)略，目的就是要努力將蘇州打造成為具有較強示范功能的我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新強市。

　　《中國服務(wù)外包》：您認(rèn)為蘇州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程是怎樣的？

　　周乃翔：蘇州服務(wù)外包發(fā)展歷程分為三個主要階段。

　　首先，電子信息產(chǎn)業(yè)打下基礎(chǔ)，服務(wù)外包逐漸起步。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，業(yè)務(wù)形式主要以信息技術(shù)外包為主，蘇州在與其相關(guān)度非常高的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有深厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。作為國家級信息產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)過多年發(fā)展，蘇州市形成了沿滬寧線布局的電子信息產(chǎn)業(yè)帶，電子信息產(chǎn)業(yè)已成為蘇州工業(yè)經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，成為帶動全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的支柱行業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。伴隨著電子信息產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，蘇州市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策法規(guī)、金融服務(wù)、財稅管理、貿(mào)易物流等諸多方面，都形成了一個完備的支撐體系，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的騰飛奠定了堅實的基礎(chǔ)。在電子信息產(chǎn)業(yè)帶動下，蘇州市服務(wù)外包出現(xiàn)萌芽，服務(wù)外包企業(yè)開始起步。如專注信息服務(wù)的新電信息、金融數(shù)據(jù)處理的遠(yuǎn)洋數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥研發(fā)的藥明康德等等。服務(wù)外包作為新興產(chǎn)業(yè)，逐漸受到了蘇州市各級政府部門和企業(yè)的廣泛關(guān)注。

　　其次，業(yè)務(wù)領(lǐng)域開始拓展，服務(wù)外包快速發(fā)展。2007年，蘇州工業(yè)園區(qū)被認(rèn)定為唯一的國家級服務(wù)外包示范基地，承擔(dān)了技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)”等一系列優(yōu)惠政策的先試先行，其試點經(jīng)驗向各示范城市推廣。2009年，蘇州市被國務(wù)院批準(zhǔn)為中國服務(wù)外包示范城市，蘇州市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個全新的發(fā)展時期，步入了跨越發(fā)展階段。目前，蘇州市已由單一的軟件研發(fā)拓展到動漫創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計、生物醫(yī)藥、金融數(shù)據(jù)處理和現(xiàn)代物流等六大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)了ITO、BPO、KPO領(lǐng)域的全覆蓋，外包企業(yè)數(shù)達(dá)到1600余家，主要集聚在蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、昆山市、太倉市和吳中區(qū)等地。歐美、日韓、臺灣、香港、新加坡成為蘇州市主要發(fā)包來源國（地區(qū)）。新宇軟件、江蘇歐索、萬國數(shù)據(jù)、凌志軟件等4家企業(yè)入選2011年中國服務(wù)外包成長型企業(yè)”。

　　第三，產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷改善，產(chǎn)業(yè)集聚特色明顯。蘇州市成立了市推進(jìn)服務(wù)外包領(lǐng)導(dǎo)小組。特別是在去年，蘇州市為順應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，對鼓勵服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)行了進(jìn)一步的梳理和完善。研究制定了《蘇州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新三年跨越發(fā)展計劃》和《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包跨越發(fā)展的若干政策》等一系列政策措施。服務(wù)外包十二五”規(guī)劃被列為全市十二五”規(guī)劃的專項規(guī)劃之一，為蘇州服務(wù)外包的發(fā)展指明方向。同時，蘇州市以獲評中國服務(wù)外包示范城市”為契機，努力推動各板塊之間協(xié)調(diào)發(fā)展。昆山市、太倉市和蘇州高新區(qū)等8個地區(qū)分別被認(rèn)定為省級國際服務(wù)外包示范城市和示范區(qū)，形成了國家級示范城市+省級示范城市+省級示范區(qū)”的基本架構(gòu)。各類服務(wù)外包集聚園區(qū)基礎(chǔ)環(huán)境不斷優(yōu)化，一些領(lǐng)先區(qū)域已形成自身品牌，如工業(yè)園區(qū)努力打造中國模式服務(wù)外包第一園”，高新區(qū)華東地區(qū)軟件外包中心”，昆山花橋金融BPO示范區(qū)”，太倉中國創(chuàng)意工廠”，吳中生物醫(yī)藥研發(fā)高地”等等，全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的布局趨向合理，特色明顯。

　　蘇州有基礎(chǔ)，也有條件，更有優(yōu)勢”

　　《中國服務(wù)外包》：目前，國內(nèi)很多城市都將服務(wù)外包列為本地重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，長三角地區(qū)更是如此。在您看來，蘇州的核心競爭力和特色體現(xiàn)在那些方面？

　　周乃翔：蘇州基礎(chǔ)雄厚的制造業(yè)是服務(wù)外包發(fā)展的沃土”。蘇州有17個國家級、省級開發(fā)區(qū)，是中國第二大工業(yè)城市和現(xiàn)代制造業(yè)基地，蘇州制造業(yè)發(fā)展正在不斷創(chuàng)新求變、提檔升級。但是，蘇州長期以來工業(yè)比重過高，服務(wù)業(yè)比重低于40%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著提高自主創(chuàng)新能力、緩解資源環(huán)境約束、著力推進(jìn)改革攻堅等方面的繁重任務(wù)。在這轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，市委市政府提出三區(qū)三城”建設(shè)目標(biāo)，大力推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，在此過程中，眾多的制造企業(yè)必將釋放巨大的服務(wù)需求。

　　目前，蘇州共聚集了2萬多家外商投資企業(yè)，其中82%是制造業(yè)企業(yè)，有141家世界500強公司在蘇州投資了400多個項目。吸引跨國公司制造業(yè)直接投資對蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動作用，也促進(jìn)了蘇州本土企業(yè)技術(shù)能力的增強和勞動者素質(zhì)的提高，更為蘇州承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)打下了堅實的基礎(chǔ)。外資帶給蘇州制造業(yè)顯著優(yōu)勢的同時也為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積淀人脈、開拓鋪路。蘇州服務(wù)外包企業(yè)除了擁有就近承接跨國公司外包業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，以外引外”，也成為蘇州服務(wù)外包企業(yè)開拓海外市場渠道和平臺。

　　滬寧城鐵開通后，更加緊密了蘇州與上海的人員流通，上海11號線地鐵也將通達(dá)昆山花橋。發(fā)達(dá)的交通實現(xiàn)了兩市一小時都市圈”。與上海同城的地緣優(yōu)勢，幫助蘇州吸納上海的人才、資本、技術(shù)等資源，提高了上海與蘇州的區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合”。同時，蘇州又具有綜合成本相對一線城市低的優(yōu)勢。這些有利于吸引投資，也使企業(yè)更容易實現(xiàn)低成本高質(zhì)量的外包戰(zhàn)略。

　　此外，蘇州是歷史文化名城。優(yōu)美的自然風(fēng)光、良好的生態(tài)環(huán)境、潛心鉆研的城市文化，為服務(wù)外包企業(yè)所青睞，尤其適合于研發(fā)、設(shè)計和創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，可以說發(fā)展服務(wù)外包，蘇州有基礎(chǔ)，也有條件，更有優(yōu)勢。

　　十二五”，劍指十大重點行業(yè)《中國服務(wù)外包》： 去年是十二五”時期的開局之年，蘇州服務(wù)外包發(fā)展情況怎樣？蘇州在十二五”時期確立了怎樣的發(fā)展目標(biāo)？

　　周乃翔：2011年，不僅是蘇州服務(wù)外包實現(xiàn)跨越發(fā)展的一年，也是取得成效較為顯著的一年。2011年，全市完成接包合同額和離岸執(zhí)行額分別為35.7億美元和20.1億美元，同比分別增長57.4%和58.6%。

　　我們的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)十二五”發(fā)展規(guī)劃，是與蘇州到2020年全面建成國家創(chuàng)新型城市的奮斗目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，我們提出到2015年，基本形成以企業(yè)為主體、特色園區(qū)為載體、產(chǎn)學(xué)研一體發(fā)展、金融資本深度參與、布局合理、要素集聚的蘇州市服務(wù)外包區(qū)域創(chuàng)新體系?；拘纬商厣r明、重點突出、優(yōu)勢明顯、層次分明的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新興服務(wù)外包領(lǐng)域不斷拓展。加快形成有利于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，自主創(chuàng)新能力顯著增強。力爭將蘇州打造成為創(chuàng)新主體多元、創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新功能完善的中國服務(wù)外包創(chuàng)新強市，為蘇州打造國家創(chuàng)新型城市奠定重要基石。

　　具體到發(fā)展目標(biāo)就是：到2015年，全市實現(xiàn)接包合同額達(dá)到150億美元，離岸執(zhí)行額達(dá)到70億美元，聚集千人以上規(guī)模的大型服務(wù)外包企業(yè)累計數(shù)達(dá)到近90家，從業(yè)人員累計達(dá)到30萬人。

　　《中國服務(wù)外包》：重點發(fā)展領(lǐng)域有哪些方面？

　　周乃翔：十二五”期間，蘇州確定了服務(wù)外包重點發(fā)展的三大類共十個重點行業(yè)。加快發(fā)展已具備一定發(fā)展基礎(chǔ)和規(guī)模實力的優(yōu)勢行業(yè)，注重提升高端。重點突破潛力巨大的服務(wù)外包領(lǐng)域，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)。著力培育代表未來服務(wù)外包發(fā)展方向的新興領(lǐng)域，突出示范引領(lǐng)。繼續(xù)推進(jìn)跨國公司共享服務(wù)中心等獨優(yōu)業(yè)態(tài)，重在突顯優(yōu)勢。

　　需要加快發(fā)展的行業(yè)包括軟件開發(fā)外包、研發(fā)設(shè)計外包、金融后臺服務(wù)外包、生物醫(yī)藥研發(fā)外包、動漫創(chuàng)意外包、物流與供應(yīng)鏈管理外包等六個行業(yè)。其中，軟件開發(fā)外包是蘇州發(fā)展基礎(chǔ)最成熟行業(yè)，研發(fā)設(shè)計外包是蘇州最具獨特優(yōu)勢的行業(yè)。其他幾個行業(yè)在蘇州具有良好的基礎(chǔ)，同時擁有進(jìn)一步發(fā)展壯大的條件。

　　第二大類是需要重點突破的行業(yè)，包括政務(wù)外包和檢驗檢測外包兩個行業(yè)。這兩個行業(yè)在我市目前還處于起步階段，但未來的市場需求旺盛。

　　第三大類是需要著力培育的服務(wù)外包新興領(lǐng)域，包括云計算領(lǐng)域外包、物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域外包兩個行業(yè)。云計算服務(wù)在蘇州已經(jīng)開始萌芽，國科數(shù)據(jù)、風(fēng)云在線等企業(yè)開始涉足云計算領(lǐng)域。在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域外包方面，十二五”期間，蘇州將圍繞建設(shè)智慧城市，重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)信息處理平臺開發(fā)、醫(yī)療方面互聯(lián)健康的應(yīng)用、智能樓宇相關(guān)的設(shè)備開發(fā)、傳感網(wǎng)絡(luò)、智慧交通、智能電網(wǎng)、智能裝備等相關(guān)領(lǐng)域。

　　同時，蘇州還將繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)外包的獨優(yōu)業(yè)態(tài)——跨國公司共享服務(wù)中心。十二五”期間蘇州將對已經(jīng)在蘇設(shè)立共享服務(wù)中心的跨國公司，鼓勵其設(shè)立獨立法人；對已在蘇州落戶，尚未設(shè)立共享服務(wù)中心”的跨國公司，鼓勵其將服務(wù)類業(yè)務(wù)分離，設(shè)立共享服務(wù)中心；對尚未投資蘇州的跨國公司，尤其是500強企業(yè)，結(jié)合蘇州的先進(jìn)制造業(yè)及服務(wù)外包發(fā)展優(yōu)勢，選擇優(yōu)勢企業(yè)入駐，尤其是吸引其設(shè)立共享服務(wù)中心”。

　　五大抓手”打造服務(wù)外包創(chuàng)新強市

　　《中國服務(wù)外包》：下一步，蘇州將采取哪些舉措來打造中國服務(wù)外包創(chuàng)新強市？

　　第一， 強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃， 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。主要包括加強服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，促進(jìn)服務(wù)外包從低、中端層次和環(huán)節(jié)向高端層次和環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變；堅持在岸外包與離岸外包共同推進(jìn)；加快組織實施服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)小巨人”工程、戰(zhàn)略招商”工程、人才倍增”工程等八大專項工程，重點扶持60家骨干服務(wù)外包企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)利用資本市場快速發(fā)展，力爭使5家以上服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)入上市程序，大幅提升蘇州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的核心競爭力等三個方面。

　　第二，擴大招商引資，提升產(chǎn)業(yè)層次。堅持服務(wù)外包招商與制造業(yè)招商同步推進(jìn)，及時跟蹤掌握國外服務(wù)發(fā)包商的動態(tài)，拓寬招商引資渠道。在充分利用全市現(xiàn)有各種招商服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，組建招商團(tuán)隊，加強招商合作，以歐美、日本等國家為重點，吸引世界500強企業(yè)和跨國公司，同時瞄準(zhǔn)國內(nèi)服務(wù)外包100強企業(yè)，加大招商引資力度。

　　第三，保障人才供給，完善人才體系。主要包涵三個層面。首先，提高人才培養(yǎng)的針對性和實用性。圍繞行業(yè)形勢和企業(yè)發(fā)展需求，測算和分析人才需求的數(shù)量結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確培訓(xùn)定位和導(dǎo)向。積極引進(jìn)國際外包人才先進(jìn)培訓(xùn)模式和培訓(xùn)資源，加大對創(chuàng)新型人才、領(lǐng)軍型人才的吸引與培養(yǎng)，全面系統(tǒng)推進(jìn)高層次創(chuàng)新人才建設(shè)，多途徑、多形式地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求。其次，豐富服務(wù)外包實用人才供給。充分利用社會公共資源和企業(yè)技術(shù)資源，推進(jìn)服務(wù)外包人才培訓(xùn)及實訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵校企聯(lián)合培訓(xùn)，構(gòu)建高端引進(jìn)、中端專培、低端職訓(xùn)”的多層次服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系。再次，加快引進(jìn)服務(wù)外包領(lǐng)軍人才。對服務(wù)外包技術(shù)創(chuàng)新型人才、企業(yè)運營管理人才、服務(wù)外包國際化人才等的引進(jìn)給予落戶、住房、創(chuàng)業(yè)資金提供、個人所得稅優(yōu)惠等方面的政策，加快形成服務(wù)外包人才集聚的蓄水池效應(yīng)。

　　第四， 創(chuàng)新載體建設(shè)， 形成產(chǎn)業(yè)集聚。蘇州將按照建設(shè)辦公、生活、休閑、娛樂于一體的高品質(zhì)服務(wù)外包集聚園區(qū)的要求，合理規(guī)劃服務(wù)外包園區(qū)布局，進(jìn)一步完善各級服務(wù)外包載體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極與國內(nèi)外先進(jìn)服務(wù)外包園區(qū)開發(fā)商合作，共同建設(shè)運營服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)。同時，加大對服務(wù)外包公共服務(wù)平臺的打造力度。大力整合各類社會平臺資源，進(jìn)一步加強技術(shù)服務(wù)平臺、人才培養(yǎng)平臺、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺等的建設(shè)，完善蘇州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)功能。

　　第五，加強區(qū)域合作，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。首先是深化與上海的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)合作，積極對接上海國際金融、貿(mào)易、航運中心建設(shè)，主動承接來自上海的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，與上海實現(xiàn)錯位發(fā)展、共贏發(fā)展。其次，要推動長三角地區(qū)服務(wù)外包聯(lián)動發(fā)展。加快與無錫、南京、杭州等長三角城市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的互動、互通、互助，尤其是在新興服務(wù)外包領(lǐng)域，大力吸引周邊地區(qū)云計算、物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)在蘇州設(shè)立分支機構(gòu)，共建、聯(lián)建新興服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時，加快開拓服務(wù)外包外部合作新領(lǐng)域。充分利用蘇州臺資企業(yè)集聚的優(yōu)勢，不斷拓展與臺灣地區(qū)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)合作范圍，加快海峽兩岸商貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。以蘇州工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型為契機，深化與新加坡、東盟地區(qū)國家的服務(wù)外包合作。積極拓展歐美日韓服務(wù)外包市場，增強蘇州在全球服務(wù)外包市場上的品牌知名度。

文章出處：中國服務(wù)外包雜志