【觀點提示】信息技術和傳統(tǒng)產業(yè)深度融合，原本不可貿易的服務變成了可貿易的商品，國際服務外包應運而生，成為新一輪世界產業(yè)結構調整的重要引擎。

　　背景：隨著信息技術的快速發(fā)展和云計算、互聯(lián)網、物聯(lián)網的廣泛應用，傳統(tǒng)的物質密集型加工方式正在迅速向數據密集型加工方式轉變，信息技術和傳統(tǒng)產業(yè)深度融合，原本不可貿易的服務變成了可貿易的商品，國際服務外包應運而生，成為新一輪世界產業(yè)結構調整的重要引擎。積極承接國際服務外包，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是新形勢下增強我國的國際競爭優(yōu)勢、加強國際合作、實現(xiàn)現(xiàn)代化的又一重要戰(zhàn)略選擇。

　　分析：2011年我國承接離岸合同金額326億美元，同比增長64.5％，成為全球第二大服務外包接包國。截至2012年4月，全國服務外包從業(yè)人員超過339萬人，其中近70％為大學畢業(yè)生。服務外包產業(yè)是智力人才密集型的現(xiàn)代高端服務業(yè)，支持和鼓勵服務外包產業(yè)的發(fā)展對全面落實科學發(fā)展觀，著力推進經濟發(fā)展方式轉變，增強自主創(chuàng)新能力，拓寬大學生就業(yè)渠道，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展等，均具有十分重要的意義。

　　我國服務外包產業(yè)仍處于起步階段，存在不少問題與困難：一是現(xiàn)行鼓勵政策拉動力不足，部分優(yōu)惠政策缺乏連續(xù)性，增大產業(yè)發(fā)展不確定因素，企業(yè)難以取得長期訂單和高端外包合同；現(xiàn)行政策尚不能適應國際服務外包業(yè)務類型、發(fā)包方式不斷創(chuàng)新的需要。二是近年來我國人力成本增長過快，國際競爭力有所下降。三是人才結構不合理，中高端人才緊缺，企業(yè)育人難、留人難現(xiàn)象普遍。四是與服務外包產業(yè)相關的商業(yè)信息安全、知識產權保護等方面的法律法規(guī)缺失，影響我國服務外包產業(yè)高端化進程。五是服務外包企業(yè)是以人才、知識產權為資本要素的輕資產企業(yè)，難以獲得融資支持，同時也難以進入國內外上市等其他融資渠道。六是境外投資并購障礙多。因國內層層審批、手續(xù)繁雜、購匯程序時間長等，不少企業(yè)喪失海外并購良機。

　　建議：

　　(一)進一步提高對加快我國國際服務外包產業(yè)發(fā)展意義和作用的認識。盡快制定我國服務外包產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。完善相關統(tǒng)計制度，并納入國家產業(yè)統(tǒng)計體系。

　　(二)加大政策支持力度。保持現(xiàn)有政策的連續(xù)性，將鼓勵政策延長10年或不設期限。完善現(xiàn)有政策，擴大覆蓋范圍，簡化審批程序。加大金融支持、電信服務、保稅監(jiān)管、人才培訓、大學生就業(yè)等綜合性鼓勵政策措施的力度。制定吸引高端人才的相關政策。將服務外包企業(yè)境外并購審批制改為登記制，簡化購匯手續(xù)。

　　(三)將國際服務外包政策與軟件及集成電路鼓勵政策相互適用，并制定支持在岸服務外包政策，充分利用兩個市場、兩種資源，促進離岸與在岸服務外包聯(lián)動發(fā)展，為企業(yè)做強做大創(chuàng)造有利條件。

　　(四)加強信息安全和知識產權保護。適應云計算等新型服務外包模式需要，制定服務外包信息安全保護條例。

　　(五)加大財政資金支持力度。擴大服務外包人才培訓資金支持范圍，適度提高服務外包企業(yè)和培訓機構定制培訓補助金額，改進申報核準程序，提高效率，采取積極措施，減輕企業(yè)負擔。繼續(xù)支持服務外包示范城市公共服務平臺建設。