服務(wù)外包作為新興產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，將成為未來全球經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量和服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分。2015年，國家連續(xù)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》等政策文件，標(biāo)志著服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展正式上升為國家級戰(zhàn)略，也預(yù)示著我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進入了新的發(fā)展機遇期。大力發(fā)展服務(wù)外包將成為我國十三五”期間重點部署，成為新常態(tài)下我國實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長、服務(wù)業(yè)開放發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的有效途徑。

　　現(xiàn)階段加快發(fā)展服務(wù)外包具有重要戰(zhàn)略意義

　　服務(wù)外包支撐中國經(jīng)濟新常態(tài)”。十三五”時期，我國國民經(jīng)濟發(fā)展將進入新階段，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)，資源環(huán)境約束束緊，轉(zhuǎn)型任務(wù)更為艱巨。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、增長空間廣、吸納就業(yè)能力強、國際化程度高、資源消耗低等特點，是能夠保持較高速增長、對經(jīng)濟增長起顯著促進作用的領(lǐng)域，將成為支撐我國經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的戰(zhàn)略支點。2014年，我國GDP同比增長7.4%，增速回落至8%以下，而服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)合同金額1072.1億美元，首次突破1000億美元，執(zhí)行金額813.4億美元，分別同比增長12.2%和27.4%，保持較高的增長速度。在目前中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)下，服務(wù)外包作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，有助于提升城市服務(wù)業(yè)競爭力，支撐制造業(yè)發(fā)展，提升全球價值鏈地位，加速推動我國工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　　服務(wù)外包引領(lǐng)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展。在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動下，服務(wù)環(huán)節(jié)分離趨勢明顯，服務(wù)業(yè)開放發(fā)展成為參與國際經(jīng)濟合作競爭的必然選擇，也是未來中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟的新支點。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為驅(qū)動全球資源優(yōu)化配置的新動力，成為引領(lǐng)我國服務(wù)業(yè)開放發(fā)展、增強專業(yè)化服務(wù)能力、培育競爭新優(yōu)勢的重要途徑。目前，我國正在力推一帶一路”戰(zhàn)略。經(jīng)貿(mào)合作是推進一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，服務(wù)外包則是推進沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的橋梁和紐帶。積極開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)、促進服務(wù)出口，將有助于加深與一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，也有助于整合優(yōu)化沿線國家資源配置，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、形成分工協(xié)作、互利共贏的發(fā)展新格局。一帶一路”戰(zhàn)略的落實，為我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供廣闊市場空間。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2014年，我國承接一帶一路”沿線國家服務(wù)外包明顯增多，合同金額和執(zhí)行金額分別為125億美元和98.4億美元，同比增長分別為25.2%和36.3%。

　　服務(wù)外包助力創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推進。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)、高附加值的行業(yè)，具有明顯的知識溢出效應(yīng)，是我國實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要支撐。一方面，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對帶動高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和市場活力具有現(xiàn)實意義?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》高度重視企業(yè)作為創(chuàng)新主體作用，鼓勵外包企業(yè)加強技術(shù)項目、商業(yè)模式和管理模式等領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新實踐，積極鼓勵高校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式，引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持一批專精特新的中小型服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展。這些舉措將直接促進大眾創(chuàng)業(yè)”、萬眾創(chuàng)新”格局形成。另一方面，新技術(shù)將催生新商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)。如云外包、電子商務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與商業(yè)分析、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)外包市場不斷涌現(xiàn)，使得服務(wù)外包領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會顯著增多。

　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

　　成本上升擠壓服務(wù)外包企業(yè)利潤空間。當(dāng)前階段，我國服務(wù)業(yè)對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的支撐作用仍顯不足，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)還處于國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端，大多數(shù)企業(yè)仍然依靠成本優(yōu)勢。隨著我國人力資源成本的持續(xù)上升以及人民幣不斷升值，服務(wù)外包企業(yè)利潤空間不斷被擠壓，利潤率普遍偏低。同時，我國外包企業(yè)以中小微企業(yè)為主，融資能力較弱，行業(yè)影響力較低，規(guī)模和品牌效應(yīng)不強，承接國際大額訂單比較困難，進一步限制了企業(yè)的成長性和利潤率的提升。

　　中高端人才匱乏，人才能力有待提升。我國眾多服務(wù)外包企業(yè)面臨的主要問題人才問題，尤其是中高端人才短缺。首先，對口服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)性人才數(shù)量不多，人才適用性較差。其次服務(wù)外包人才穩(wěn)定性差，較高的人才流動率制約行業(yè)健康發(fā)展。最后，符合外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)高端人才更為匱乏，尤其是在外語能力、專業(yè)技能和項目管理上能滿足外包企業(yè)需求的復(fù)合型人才不足，高級技術(shù)和管理人才短缺。

　　服務(wù)外包企業(yè)融合程度較差。隨著制造業(yè)與服務(wù)業(yè)邊界日益模糊，服務(wù)外包企業(yè)與制造業(yè)之間的關(guān)系更加緊密，尤其是工業(yè)設(shè)計、運營維護等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)密不可分。服務(wù)企業(yè)與被服務(wù)企業(yè)間的界限開始模糊，關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)伙伴關(guān)系，服務(wù)外包模式將由單一項目訂單模式向長期服務(wù)合約模式轉(zhuǎn)變，進而催生新型服務(wù)產(chǎn)品。但是目前我國服務(wù)外包企業(yè)與被服務(wù)企業(yè)之間融合程度較差，服務(wù)與技術(shù)存在嚴(yán)重分割，制約了企業(yè)長期穩(wěn)定的利潤增長，削弱產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力。服務(wù)外包企業(yè)與行業(yè)、被服務(wù)機構(gòu)以及新興技術(shù)融合程度亟待提升。

　　促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的建議

　　《國務(wù)院關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》中對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域、人才隊伍建設(shè)、財稅政策支持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面提出明確的要求和具體的政策措施，在認(rèn)真落實《意見》的基礎(chǔ)上政府部門還需注意完善以下幾點工作：

　　鼓勵服務(wù)外包企業(yè)成立專業(yè)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。成立細(xì)分專業(yè)領(lǐng)域的外包服務(wù)聯(lián)盟，整合我國各個行業(yè)外包企業(yè)資源，克服單一企業(yè)無法在各個環(huán)節(jié)承接服務(wù)外包的瓶頸，以更高的平臺、更強的實力來承接國際服務(wù)總包，為客戶提供高標(biāo)準(zhǔn)，高性價比、高效率的專業(yè)化外包服務(wù)，提升企業(yè)利潤率，創(chuàng)造品牌效應(yīng)。

　　加快建立海內(nèi)外服務(wù)外包技能人才信息庫。由政府投資建立海內(nèi)外服務(wù)外包人才數(shù)據(jù)庫，并將重點聚焦在我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，及時準(zhǔn)確掌握服務(wù)外包人才資源情況，有利于針對性引進和培養(yǎng)人才，構(gòu)建多層次的人才體系。

　　推動服務(wù)外包企業(yè)跨界融合發(fā)展。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代IT技術(shù)，大力開展服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，支撐企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；鼓勵企業(yè)通過兼并重組等多種形式，與傳統(tǒng)制造、金融、電信等垂直行業(yè)深度融合，拓展市場占有率；鼓勵服務(wù)外包企業(yè)與服務(wù)買家的深度融合，加速服務(wù)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈化。