中央《一號文件》促進農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展

《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》（簡稱（一號文件）是十三五計劃開局之年“三農(nóng)”工作的綱領(lǐng)性文件，解決當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的突出問題。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展中，農(nóng)藥的保駕護航作用尤為明顯，讀懂文件里涉及農(nóng)藥的部分內(nèi)容，對農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展具有極大的促進作用。

一、實施“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念?！?/SPAN>

1.創(chuàng)新。一是農(nóng)藥新品種創(chuàng)新。我國極度缺乏創(chuàng)制的農(nóng)藥新化合物產(chǎn)品。在國外，一個新化合物研制費用需要近10億美元，而我國農(nóng)藥研發(fā)資金、設(shè)備、人員匱乏，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)基本是生產(chǎn)國外農(nóng)藥專利到期的產(chǎn)品。所以一個農(nóng)藥好產(chǎn)品一過專利期，登記就一蜂而上。目前，我國已經(jīng)登記農(nóng)藥品種3萬多個，每年新增品種3000多個，其中國內(nèi)創(chuàng)新的不足4%，產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴重。有一個品種就有1260個登記，登記15年以上的占86%。而小宗作物、特色作物登記農(nóng)藥少，許多是無登記農(nóng)藥可用。要加大國家對農(nóng)藥科研投入力度，調(diào)動企業(yè)創(chuàng)制新產(chǎn)品的積極性，可以探索國家、企業(yè)按照股份投入，聯(lián)合攻關(guān)，新產(chǎn)品利益投資企業(yè)共享的機制。

二是農(nóng)藥登記思路要創(chuàng)新。一方面，要提高農(nóng)藥登記門檻。登記的產(chǎn)品要考慮技術(shù)進步的因素，相同作物、相同劑量、相同產(chǎn)品的不得重復登記，避免登記的同質(zhì)化。這樣，企業(yè)要登記一種農(nóng)藥，只有在擴大作物、劑型上做文章，由此對小宗作物、特色作物登記有利。另一方面，放開退出機制?，F(xiàn)在，每年被依法退出的產(chǎn)品就幾十個。要研究高風險、高殘留農(nóng)藥強制退出機制；登記二十年以上，生產(chǎn)上基本不使用的農(nóng)藥強制退出；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)不生產(chǎn)的農(nóng)藥，可以實行企業(yè)申請登記證休眠，不再續(xù)展，一旦要生產(chǎn)，可以申請解凍續(xù)展。

2.協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)農(nóng)藥管理體制。現(xiàn)在，農(nóng)藥實行“多龍治水”管理體制，即由農(nóng)業(yè)、工信、質(zhì)檢、工商等多部門發(fā)證并監(jiān)管，其實都管也都不管。重視發(fā)證許可、處罰收款，而解決問題、增加投入、服務(wù)企業(yè)都很弱化。職責不清，出了問題相互推卸，不能通盤考慮農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展。由此，農(nóng)藥亟待建立從生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的全程一體化協(xié)調(diào)管理體制，由多部門管理改為一個部門管理，明確責任，權(quán)力清單、責任清單、負面清單明晰，不能扯皮、推諉、懈怠，給企業(yè)松綁。還可建立農(nóng)藥行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，從研發(fā)到應(yīng)用技術(shù)起到支撐、服務(wù)的作用。

3.綠色。生產(chǎn)安全、高效、低毒低殘留的農(nóng)藥，合法經(jīng)營，科學使用，達到產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的效果。據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)藥利用率為34%，66%的農(nóng)藥流失到土地、水里，這與藥械裝備水平比較低、統(tǒng)防統(tǒng)治能力不強，使用方法不合理等有關(guān)?！兑惶栁募芬螅骸皩嵤┺r(nóng)藥零增長行動”，“推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥”，這就是要研發(fā)農(nóng)藥新產(chǎn)品，減少單位面積上的農(nóng)藥使用量，關(guān)注農(nóng)藥使用對土壤和水體環(huán)境影響，開展農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境影響普查和風險監(jiān)測評估工作，制定相對應(yīng)的改良措施。

4.開放。農(nóng)藥要面向世界。據(jù)統(tǒng)計，世界85%的農(nóng)藥來自中國，2014年，我國進出口貿(mào)易49.18億美元，增長10.8%；出口農(nóng)藥116.1萬噸，同比增長6.1%，出口41.47億美元，增長10.7%；進口農(nóng)藥9.2萬噸，同比增長22.3%，進口7.7億美元。出口以除草劑為主，約占六成；進口以殺菌劑為主，約占五成；出口品種多以非專利大宗品種為主；亞洲和南美洲是農(nóng)藥出口主戰(zhàn)場。特別在蔬菜、水稻等農(nóng)作物殺蟲劑、殺菌劑上，進口農(nóng)藥占了一半以上的份額。而我國的出口原藥比例大，進口制劑比較大，所以國外企業(yè)進口我國原藥，生產(chǎn)制劑再賣回中國的現(xiàn)象比較普遍。這就要求我們，一是積極引進新創(chuàng)制高效環(huán)保的農(nóng)藥；二是確立中國經(jīng)認證的農(nóng)藥企業(yè)的地位，為中國海關(guān)與國際海關(guān)實現(xiàn)AEO互認提供法律依據(jù)，促進農(nóng)藥進出口貿(mào)易安全與便利；與有關(guān)國家協(xié)商，實現(xiàn)試驗資料相互承認，減少企業(yè)登記費用，幫助、支持中國農(nóng)藥企業(yè)走出去。三是減少原藥出口退稅，增加制劑出口退稅，鼓勵制劑出口。

5.共享。要做到農(nóng)藥資源、使用技術(shù)、監(jiān)督檢查和試驗數(shù)據(jù)等實現(xiàn)共享。加快專利即將過期農(nóng)藥登記，也就是提前辦理登記，做好過期與生產(chǎn)時間的銜接。讓企業(yè)共享政府招標項目，公平競爭，保質(zhì)保量，不得低價中標和弄虛作假。農(nóng)藥試驗資源共享，增加登記資料轉(zhuǎn)讓規(guī)定；授權(quán)試驗資料共享，試驗資料實現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓。登記證共享，可以委托加工、分裝，受托人有相同劑型的生產(chǎn)許可證即可受托，委托方承擔相應(yīng)責任。建立農(nóng)藥執(zhí)法大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國聯(lián)動，監(jiān)督抽查、案件查處、黑名單企業(yè)和產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)一個假冒偽劣產(chǎn)品，及時上網(wǎng)曝光，進行全國追查，要求產(chǎn)品全部下架或召回沒收，各地均按照相應(yīng)標準嚴厲處罰。

二、農(nóng)藥和農(nóng)產(chǎn)品殘留可追溯管理

1.實現(xiàn)農(nóng)藥可追溯管理?！兑惶栁募芬螅骸凹涌旖∪珡霓r(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯”。近幾年，監(jiān)督抽查結(jié)果表明，農(nóng)藥市場的假藥占12%左右，由于缺少可追溯的管理手段，二維碼、條形碼在標簽上沒有顯示，43%的企業(yè)否認假冒農(nóng)藥為自己生產(chǎn)，導致只能處罰經(jīng)營單位，難以追查產(chǎn)品的源頭。農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所對農(nóng)藥可追溯管理調(diào)研表明，100%的經(jīng)銷商，82%的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)呼吁實行嚴格的可追溯管理。所以，農(nóng)業(yè)部急需修改標簽管理辦法，要求凡是農(nóng)藥產(chǎn)品，必須在標簽上標明二維碼、條形碼。

2.構(gòu)建科學完備的農(nóng)藥殘留標準體系。判定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否安全，關(guān)鍵是農(nóng)藥有沒有殘留標準，只有超過殘留限量標準的，才能追溯其源頭。過去5年，我國農(nóng)藥殘留標準到達3650項，是2009年的4倍多，基本覆蓋了我國大宗農(nóng)產(chǎn)品，但是遠遠不能滿足我國的需要，特別是小宗作物、特色作物基本沒有登記農(nóng)藥可用，更加沒有殘留標準，不能判斷農(nóng)產(chǎn)品是否合格。就是經(jīng)過努力，到2020年達到1萬項，實現(xiàn)“農(nóng)藥殘留限量指標基本也與與國際食品法典標準接軌?！?，與美國1.2萬項、歐盟15萬多項、日本5萬多項相比相差甚遠，對國際外貿(mào)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成威脅。這就需要登記前做好殘留標準和規(guī)范準則，加快小宗作物、特色作物登記速度，開展聯(lián)合試驗，制定優(yōu)惠政策，實行財政補貼試驗，補上短板。

三、提升農(nóng)藥監(jiān)督管理能力建設(shè)

農(nóng)藥是有毒的藥品，人沒有病可以不吃藥，但是只要吃食品，都有可能吃農(nóng)藥，只是農(nóng)藥殘留不超標，對人的健康沒有影響。所以，我們應(yīng)該比管理人藥更加嚴厲的制度監(jiān)管農(nóng)藥。《一號文件》要求：“實行嚴格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度。”，“加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，健全風險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系?！?，目前，我國有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)2200家，經(jīng)營單位36.7萬家，經(jīng)營人員63.7萬人，面對如此龐大的監(jiān)管服務(wù)對象，要切實履行監(jiān)管職責，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、人們舌尖上的安全和生態(tài)環(huán)境安全；只有10多個省設(shè)立了農(nóng)藥檢定所，山東省三分之二的市沒有獨立的農(nóng)藥監(jiān)管機構(gòu)，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）沒有農(nóng)藥監(jiān)管機構(gòu)，也沒有專職管理人員。這與農(nóng)藥的重要性和社會關(guān)注度極不適應(yīng)。所以，要按照《農(nóng)藥管理條例》的法定職能和履職要求，建立農(nóng)藥管理機構(gòu)，充實隊伍，構(gòu)建上下聯(lián)動，協(xié)同合力農(nóng)藥管理工作體系和高效運行機制。

“實施動植物保護能力提升工程”。這是國家十二五實施的“植保工程”的繼續(xù)和升級。農(nóng)藥是植保的基礎(chǔ)，植物保護能力提升需要加強農(nóng)藥體系建設(shè)、農(nóng)藥監(jiān)督管理能力和農(nóng)藥監(jiān)測評估水平的建設(shè)，才能基礎(chǔ)牢，水準高，作用大，效果好，逐步做到有機構(gòu)、有編制人員、有工作經(jīng)費、有試驗檢測設(shè)備從事農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。